中國(guó)人在國(guó)外的問(wèn)題實(shí)際上是中國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累而尚待解決的矛盾的一面鏡子。 　　 　　中國(guó)外交部8月21日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2007年版的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》。與2000年和2003年頒布的前兩版相比，新版《指南》作了較大的調(diào)整，除明確了駐外領(lǐng)事官員的職責(zé)外，還列舉了19種尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題。新版《指南》出臺(tái)的背景是，隨著中國(guó)的政經(jīng)勢(shì)力向全球擴(kuò)張，中國(guó)人的海外安全事件正呈現(xiàn)快速上升的勢(shì)頭，2005年，外交部參與處理的各類中國(guó)人海外安全事件達(dá)2.9萬(wàn)件，2006年則有3.1萬(wàn)件。隨著中國(guó)人因留學(xué)、旅游、投資、打工等出境人數(shù)的增多，相關(guān)安全形勢(shì)會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。
　　
　　在這種日益緊迫的形勢(shì)之下，2006年，外交部共發(fā)布領(lǐng)事新聞400余條，出國(guó)提醒和須知近400條，比前年增加了約50％。而外交部領(lǐng)事保護(hù)處自去年5月29日成立以來(lái)，已經(jīng)參與了3次重大撤僑行動(dòng)――東帝汶撤僑、黎巴嫩撤僑和湯加撤僑，以及8次解救中國(guó)公民境外被綁架和劫持的案件。今年8月23日，“升級(jí)版”的領(lǐng)事保護(hù)中心在原有的領(lǐng)事保護(hù)處的基礎(chǔ)上宣告成立。然而，盡管外交部在通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示和善后服務(wù)“兩手”全力化解中國(guó)人的海外風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)依然如影隨形，這其中有著一些難解和無(wú)奈值得國(guó)人深思。
　　
　　非法移民――中國(guó)的原罪
　　
　　2007年10月11日，英國(guó)邊境和移民署在倫敦唐人街展開(kāi)大搜捕，逮捕了30多名以中國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡籍為主的非法勞工。這是英國(guó)邊境和移民署今年以來(lái)最大的搜捕非法移民行動(dòng)。由于針對(duì)的主要是華人，不由讓人想起2004年轟動(dòng)全英的蘭開(kāi)夏郡莫克姆海灣23名華人拾貝者遇溺事件。2005年9月19日，華人拾貝案在英國(guó)開(kāi)庭，控方指遇溺事件完全是組織者的“玩忽職守”所致――這些死者中，有21人是來(lái)自中國(guó)的非法勞工，這些人由于被當(dāng)?shù)鼐用衽懦�，迫不得已在晚上出海，因�(yàn)槌彼�上漲，才意外喪生灘涂。
　　以遇溺事件為背景，英國(guó)著名紀(jì)錄片導(dǎo)演尼克?布魯姆菲爾德拍攝了再現(xiàn)中國(guó)偷渡客辛酸的電影《鬼佬》(Ghosts)。該片于2007年1月在全英范圍內(nèi)上映，讓操控中國(guó)非法移民的人蛇集團(tuán)再次成為眾矢之的。據(jù)調(diào)查，2003年之后浙南部分地區(qū)普通人到英國(guó)從事合法工作，比如餐館廚師，需要支付當(dāng)?shù)睾戏�機(jī)構(gòu)中介費(fèi)至少20萬(wàn)人民幣；而如果走非法偷渡渠道，費(fèi)用大概是15萬(wàn)人民幣，且可以邊打黑工邊還，這對(duì)于很多中國(guó)沿海的低收入者非常有吸引力。但偷渡除了法律風(fēng)險(xiǎn)外還有人身安全風(fēng)險(xiǎn)。2000年6月19日，英國(guó)多佛爾港海關(guān)人員在一輛貨柜車的集裝箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)60名中國(guó)非法入境者，58人已被悶死。
　　私渡英國(guó)的例子，只是中國(guó)非法移民問(wèn)題的冰山一角。據(jù)了解，非法移民或勞務(wù)輸出的途徑主要有4個(gè)：一是假借留學(xué)之名辦理各種手續(xù)，出國(guó)后即還原其本來(lái)面目；二是通過(guò)正規(guī)渠道赴海外務(wù)工屆滿后“超期服役”，私自滯留打黑工；三是持旅游簽證入境后便把護(hù)照、簽證扔掉，做好“一黑到底”。最后是鋌而走險(xiǎn)的偷渡，通過(guò)“蛇頭”和中間人，交納高額費(fèi)用，采取偽造證件、冒名頂替，以“跳船”或乘車的方式，分散或集體偷渡。
　　據(jù)媒體估計(jì)，每年大約有5萬(wàn)名中國(guó)非法勞工進(jìn)入英國(guó)，這個(gè)數(shù)字幾乎和每年中國(guó)到英國(guó)留學(xué)的學(xué)生數(shù)量相差無(wú)幾。而據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)80年代到2003年底，已有294.4萬(wàn)名中國(guó)勞務(wù)人員走出國(guó)門(mén)；這一數(shù)字目前已經(jīng)突破了300萬(wàn)。這些出境務(wù)工者散布在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋建筑工程、服裝加工、農(nóng)林牧漁、電子裝配、機(jī)械加工、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域。2007年7月，美國(guó)《耶魯全球化》雜志也刊文指出，自從1970年代改革開(kāi)放后，已有1800萬(wàn)中國(guó)人離開(kāi)祖國(guó)流落他鄉(xiāng)，比3500萬(wàn)海外華人的一半還多!
　　由于處在當(dāng)?shù)胤�律監(jiān)管的盲區(qū)，絕大多數(shù)非法勞工很難逃脫被雇主“盤(pán)剝”的命運(yùn)。他們的工資往往只有當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一半甚至更低，還經(jīng)常被惡意拖欠；甚至有些包工頭會(huì)在工作臨近結(jié)束時(shí)，將工人的住處報(bào)告給移民局警察，讓他們兩手空空地“打道回府”。遇到這種情況，由于他們沒(méi)有完善的用工合同及保險(xiǎn)條款作保障，很難通過(guò)打官司討還公道，更何況他們中的許多人文化水平低，語(yǔ)言也不過(guò)關(guān)，即便想打官司也摸不著門(mén)。
　　在這種封閉和扭曲的社會(huì)環(huán)境下，一些生計(jì)無(wú)著的非法移民走上了違法犯罪的道路，少數(shù)人甚至組織或加入了當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)，以當(dāng)?shù)赝�胞或中�?guó)游客為壓榨或打劫對(duì)象。在美國(guó)紐約、南非等對(duì)槍支管理松懈的地區(qū)，大多數(shù)華人被殺案都與這些非法移民有關(guān)。非法移民犯案，某種程度上已經(jīng)成為中國(guó)洗脫不掉的原罪。當(dāng)然，從屬地管轄的角度看，不管是非法或合法入境，勞工都有在安全環(huán)境下工作的權(quán)利，移民對(duì)象國(guó)對(duì)此也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。
　　
　　素質(zhì)與文化――尚待提高
　　
　　9月18日上午，由中國(guó)國(guó)家旅游局綜合司、外交部領(lǐng)事司主辦的出境旅游安全宣傳日活動(dòng)在國(guó)家旅游局啟動(dòng)，兩司向現(xiàn)場(chǎng)公眾發(fā)放了《中國(guó)公民領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》、《出境旅游安全提示》以及《提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》。其中最引人注目的當(dāng)屬后面這個(gè)計(jì)劃書(shū)，盡管針對(duì)中國(guó)人的素質(zhì)與形象問(wèn)題，一個(gè)月前出臺(tái)的外交部新版《指南》中就已有諸多的誡免，但如此鄭重其事地編列計(jì)劃書(shū)并大力宣傳，卻是破天荒頭一遭。這也顯示中國(guó)游客在海外的形象，尤其是其中腐敗官員的劣跡，已危及中國(guó)的國(guó)家形象。
　　2006年，中國(guó)出境人數(shù)達(dá)3452萬(wàn)人次，成為亞洲第一大旅客輸出國(guó)。不幸的是，歐洲酒店業(yè)今年6月舉行的全球游客評(píng)選中，中國(guó)游客形象排名全球倒數(shù)第三，而日本人卻名列第一。在歐洲人看來(lái)，中國(guó)游客時(shí)間觀念淡漠，嗓門(mén)大，隨地吐痰，亂扔垃圾，坐公交車搶座，排隊(duì)加塞，大庭廣眾之下脫鞋脫襪、赤膊袒胸，吃自助餐多拿多占，遇有糾紛惡語(yǔ)相向……“中國(guó)人，便后請(qǐng)沖水”，“請(qǐng)安靜”，“請(qǐng)不要隨地吐痰”，這些僅以簡(jiǎn)體中文標(biāo)出的警示牌，正在中國(guó)人出境游的主要目的地國(guó)――法國(guó)、德國(guó)、日本、泰國(guó)、新加坡等地頻現(xiàn)。當(dāng)大批游客成為中國(guó)最新出口品時(shí)，“中國(guó)人”卻成了不文明、粗魯?shù)拇�名詞。
　　據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》去年12月的消息，馬來(lái)西亞一家貼有“中國(guó)女子禁止入內(nèi)”告示的酒吧，將一名在馬經(jīng)商的中國(guó)女性顧客趕出門(mén)外，在華人圈里引起了很大震動(dòng)。據(jù)了解，不少馬國(guó)夜總會(huì)有針對(duì)中國(guó)女子的苛刻規(guī)定。原來(lái)，近些年來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)女子追隨“荷包鼓脹”的中國(guó)游客的足跡，前往馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等地從事色情活動(dòng)。馬國(guó)警方在過(guò)去兩年就拘捕了約6000名涉嫌賣淫的中國(guó)女子，約占被捕外籍女子的40％!馬國(guó)酒吧出于“避嫌”考慮，紛紛打出如此告示與中國(guó)女子劃清界限。這就使不少在當(dāng)?shù)芈糜巍�安家落戶或外派工作的中�?guó)女性受到牽連，在 當(dāng)?shù)鼐�方�?zhí)法活動(dòng)中被歧視，甚至遭虐待。
　　受到歧視的不光是“小龍女”，近年來(lái)中國(guó)出境旅游團(tuán)因有偷渡嫌疑成員而被整團(tuán)退回的事件已發(fā)生多起。在剛剛過(guò)去的國(guó)慶黃金周中，中國(guó)一個(gè)赴歐洲5日游的旅游團(tuán)就被德國(guó)警方阻止入境；而2006年北京邊檢總站陸續(xù)接收了幾批被整團(tuán)遣返中國(guó)的旅游團(tuán)，涉及大陸10個(gè)省市百余人。與有偷渡嫌疑相比，更為惡劣的是少數(shù)違法亂紀(jì)及素質(zhì)低下的官員在國(guó)外對(duì)國(guó)家及官員形象造成的惡劣影響。早在2001年5月，東北有個(gè)市長(zhǎng)在法航飛機(jī)上霸占了五六個(gè)行李架，大罵機(jī)組人員而最終被警察趕下飛機(jī)。2006年11月，安徽省人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾所率的10人公務(wù)考察團(tuán)在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)被查出持偽造芬蘭司法部邀請(qǐng)函而被遣返。這成了中紀(jì)委查處公款出國(guó)旅游的導(dǎo)火線。受此影響，旅游市場(chǎng)中利潤(rùn)最高的公務(wù)旅游一度疲軟。
　　中國(guó)社科院旅游研究中心主任張廣瑞稱，我國(guó)近些年真正因私出境的人次數(shù)僅占出境總?cè)舜螖?shù)的50％，另一半是打著訪問(wèn)、考察等旗號(hào)的公費(fèi)出國(guó)。據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)的消耗就達(dá)3000億元。僅以南非為例，目前平均每年從中國(guó)各地到南非訪問(wèn)的有200多個(gè)“公務(wù)團(tuán)”，一年在南非至少要花掉公款5000萬(wàn)元!
　　總的說(shuō)來(lái)，中國(guó)人海外遭罪背后有文化上的差異，但更多的是國(guó)民素質(zhì)和制度問(wèn)題。中國(guó)人在國(guó)外的問(wèn)題實(shí)際上是中國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累而尚待解決的矛盾的一面鏡子。從這個(gè)意義上說(shuō)，新版《指南》的出臺(tái)，是在將這些昔日的難言之隱婉告于海外的中國(guó)公民。
　　
　　商業(yè)倫理――亟須完善
　　
　　加入世貿(mào)組織5年多來(lái)，中國(guó)進(jìn)口了24萬(wàn)億美元的商品，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資每年以20％的速度增長(zhǎng)。截至2005年底，中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額為572億美元，境外中資企業(yè)達(dá)1萬(wàn)多家，遍布全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)的進(jìn)口和中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資，為世界相關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而在正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)之外，中國(guó)還向160個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織提供了2000個(gè)以上的援助項(xiàng)目，為相關(guān)國(guó)家培訓(xùn)了18萬(wàn)余名管理和技術(shù)人才，減免了一部分國(guó)家逾160億元的對(duì)華債務(wù)。這一切，都是中國(guó)政府津津樂(lè)道的數(shù)字。
　　但無(wú)論是對(duì)外投資還是援助，出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)不少。首先，投資導(dǎo)致的工業(yè)化進(jìn)程不―定會(huì)帶來(lái)“興地富民”的效果，這還要看利潤(rùn)分配機(jī)制如何。譬如在安哥拉，中國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大石油客戶，有20億美元貸款來(lái)自中國(guó)，但這是安哥拉某些人的勝利――這些人將安哥拉的石油收入據(jù)為己有，并讓整個(gè)國(guó)家繼續(xù)貧困潦倒。所以，盡管非洲多數(shù)執(zhí)政者對(duì)于中國(guó)的無(wú)條件援助欣喜不已，但非洲普通民眾不一定有這種好感。更何況，中國(guó)開(kāi)采當(dāng)?shù)刭Y源并向當(dāng)?shù)爻鍪壑瞥善返囊粋�(gè)后果是，本地生產(chǎn)商慢慢被排擠出舞臺(tái)。尼日利亞和南非等國(guó)的紡織商對(duì)此最為憤怒，因?yàn)樗麄兊募徔棙I(yè)因此失去了數(shù)十萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。
　　
　　其次，中國(guó)的對(duì)外援助方式，從初期單一的無(wú)償援助發(fā)展到當(dāng)前的無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款、混合貸款、合資合作等多種方式，應(yīng)該說(shuō)更符合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情了。但西方投資者又開(kāi)始抱怨中國(guó)沒(méi)有將援助和投資與非洲的人權(quán)、環(huán)保及提高石油業(yè)務(wù)透明度等問(wèn)題掛鉤，從而縱容了整個(gè)非洲大陸的侵犯人權(quán)及腐敗行為。由于中國(guó)石油進(jìn)口總量的7％來(lái)自蘇丹，這樣國(guó)際上就有人將達(dá)爾富爾問(wèn)題與中國(guó)的奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來(lái)，變成了中國(guó)的外交問(wèn)題。另外還有人批評(píng)中國(guó)的非洲政策正變得至少與其它外國(guó)勢(shì)力一樣貪婪而不道德。
　　
　　再次，中國(guó)企業(yè)到海外只顧悶頭賺大錢(qián)，忽視當(dāng)?shù)氐姆�律與輿論環(huán)境，打價(jià)格戰(zhàn)、任意裁員、偷稅漏稅、不注重環(huán)保等，已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)厝说募岛藓头磸棥?004年9月西班牙燒鞋事件背后的煽動(dòng)者，是華商在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，參與燒鞋的正是當(dāng)?shù)匦瑯I(yè)的失業(yè)工人。2006年9月贊比亞一名總統(tǒng)候選人向臺(tái)灣示好，并批評(píng)一個(gè)由中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的煤礦條件惡劣，引起中國(guó)要與贊比亞斷交的警告。2006年末，太平洋島國(guó)湯加的當(dāng)?shù)鼐用駬尳俨⒎贌�了超過(guò)30家華商的店鋪，僅僅因?yàn)閷?duì)華商雇用從中國(guó)來(lái)的工人而不從當(dāng)?shù)卣泄じ械讲粷M。
　　
　　最后，一些“走出去”的中國(guó)商人抱有歧視心態(tài)，認(rèn)為非洲人非常傻、特別笨，做生意容易蒙騙他們。其實(shí)，非洲商人十分精明，非洲國(guó)家普遍沿用西方國(guó)家的質(zhì)量體制，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求嚴(yán)格。因此，在非洲從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)或投資建廠搞短期行為只會(huì)自損信譽(yù)，改革開(kāi)放初期中國(guó)個(gè)體戶進(jìn)入俄羅斯及一些東歐國(guó)家市場(chǎng)所發(fā)生的悲劇就可能在非洲重演。
　　綜上所述，中國(guó)人在海外形象低落及安全事故頻發(fā)的原罪是來(lái)自中國(guó)的大量非法移民，影響最為惡劣的是少數(shù)公費(fèi)出國(guó)官員的胡作非為，而限制中國(guó)企業(yè)在海外長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)因是其多年來(lái)在國(guó)內(nèi)原始競(jìng)爭(zhēng)中所形成的競(jìng)爭(zhēng)觀與生存哲學(xué)。這里除了偶然因素及制度瓶頸外，大部分問(wèn)題最后都指向了“中國(guó)人的素質(zhì)”本身。難道“不文明”真是后發(fā)國(guó)家的必經(jīng)階段?也有人認(rèn)為，“不文明的行為方式只是表象，背后是中國(guó)社會(huì)道德文化與現(xiàn)代文明的巨反差”。這也許是中國(guó)外交部領(lǐng)事服務(wù)指南出臺(tái)幕后更大的無(wú)奈與期待吧。

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