6月24日，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京舉行。一系列法律草案被審議，其中包括此前備受關注的突發(fā)事件應對法。2006年6月提交全國人大常委會審議的突發(fā)事件應對法草案第57條曾規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款�！贝舜螌徸h，這一條款已經(jīng)被刪除。顯然，瞞報才是突發(fā)性事件應對中最大的風險�！斑`反規(guī)定”相當于封住了媒體的嘴，只會加劇瞞報的可能性。
　　從立法的角度說，除了憲法，突發(fā)事件應對法是該領域內(nèi)效力最高的法。其它各種規(guī)定都從屬于這個法，不得抵觸。所謂“規(guī)定”通常只是法律里的例外條款，比如人們常見的“有其它規(guī)定的除外”。刪除前的第57條的規(guī)定混淆了上位法和下位法。這就像憲法既有“人民有監(jiān)督政府的權利”這樣的條款，同時又有“違反規(guī)定監(jiān)督政府”條款一樣荒唐。極端推論起來，那么任何一級政府、一個部門的規(guī)定的效力都會大過突發(fā)事件應對法，結局只能是“出師未捷身先死”，法律誕生之日，也就是法律死亡之時。
　　事實上，從部門的實際言行來看，趨勢是越來越借重新聞媒體的力量。比如“媒體不是中紀委，不是監(jiān)察部”等言辭，表達了對媒體報道的善意態(tài)度。經(jīng)濟高速發(fā)展時期，是重要的經(jīng)濟調(diào)整時期，也是突發(fā)事件比較容易出現(xiàn)的一個敏感時期，同時也是立法稠密時期。立法，就應當回到法治的精神上去。
　　
　　馬蕭配起航
　　
　　繼5月2日中國國民黨中常會通過決定，提名前黨主席馬英九代表國民黨參選2008年臺灣地區(qū)領導人選舉之后，馬英九6月23日上午舉行記者招待會，宣布蕭萬長為其參選副手。此前各方的普遍預測是朝中南部、本省籍的方向確定副手。蕭萬長的本土色彩符合這―方向。只是已經(jīng)68歲的他重新出山，多少有些出人意料。馬蕭配在24日召開的國民黨第十‘七屆第二次會議上獲得通過。
　　馬英九的這一選擇，評論普遍認為是看重蕭濃厚的財經(jīng)背景，包括以前蕭擔任“行政院長”期間(1997―2002年)在應對亞洲金融危機中的出色表現(xiàn)，符合馬英九拼經(jīng)濟的理念。蕭萬長，人稱“微笑老蕭”。19年前，臺灣開放美國火雞肉進口，面對4000多農(nóng)民的雞蛋攻勢，蕭始終微笑。因為財經(jīng)背景．這些年又擔任臺灣“中華經(jīng)濟研究院”董事長、臺灣兩岸共同市場基金會董事長，積極在臺灣和大陸四處宣揚他的“兩岸共同市場”理念，蕭萬長成為國民黨高層與中共高層互動最密切的人之一。2001年連蕭配輸給了民進黨，馬英九并不看重。他解釋說，時代已不同，當時大家認為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是理所當然的事情，經(jīng)過7年的民進黨“執(zhí)政”，現(xiàn)在臺灣需要的是好的舵手與穩(wěn)健領航。在馬英九面前，蕭萬長也自稱“經(jīng)濟老兵”。
　　蕭萬長的出山起到了給馬英九加分的作用，尤其是在中南部及外島六縣市的支持率，小幅成長3％至5％。但長效如何還需要觀察，目前的民調(diào)顯示加分并不是太大。王金子拒絕擔任馬英九競選副手之后，馬英九在選擇副手上自然多了一層考慮：政治分量與工金平相當。蕭萬長正屬此類。民調(diào)的上升也是對馬王配破產(chǎn)后民調(diào)下降的彌補。在馬蕭配成局后，國民黨榮譽主席連戰(zhàn)再次強調(diào)要發(fā)揮國民黨鐵三角的威力：吳伯雄具有發(fā)揮協(xié)調(diào)各路力量的功能；王金平則擅長領導“國會”，深耕地方、動員群眾；馬英九最懂得用前瞻及宏觀的愿景號召民眾的支持。從具體選戰(zhàn)進程上講，真正左右未來的是這個鐵三角的運轉(zhuǎn)不出問題。
　　
　　馬英九亦有一套安排，通過下鄉(xiāng)長住計劃來深耕地方，尤其是將決戰(zhàn)區(qū)選定在中臺灣。與之呼應的是國民黨黨章的修改。國民黨第十七屆第二次會議通過的修改實際上進一步宣示馬英九中間主義路線的明晰。在黨的信念條文中增列“堅定以臺灣為主、對人民有利”文字。此外，將精神黨員條文中的“統(tǒng)一”兩字予以刪除，增加“兩岸和平發(fā)展”的字眼�！安痪咧腥A民國黨籍，認同三民主義，志愿與本黨共同致力國家和平發(fā)展者，均視為本黨精神黨員”，以此爭取認同臺灣“本土化”的民眾的支持。馬英九還首度松口不排除“修憲”。
　　在選擇“經(jīng)濟老兵”與自己搭檔的同時，馬英九決意和民進黨搶奪政治議題的主導權，這為兩岸關系增添子―個很大的變數(shù)。
　　
　　利比亞做了19年冤大頭
　　
　　6月中旬，瞅準蘇格蘭刑案復核委員會即將裁定洛克比空難的主嫌邁格拉希(AlMegrahi)因證據(jù)不足而無罪釋放，英國報刊大曝相關內(nèi)幕，抖露了案件調(diào)查的離奇轉(zhuǎn)向。
　　1988年7月，伊朗乘有270名朝圣旅客的空客，被美軍錯誤擊毀，當時的宗教領袖霍梅尼發(fā)誓要讓“天空下血”，要付1000萬美元給任何報復的組織。結果5個月之后泛美103航班在蘇格蘭洛克比小鎮(zhèn)墜毀，死亡也是270人。空難兩天后，伊朗政府通過一家瑞士銀行付給該巴勒斯坦組織590萬英鎊(當時約1000萬美元)。因此前3年的調(diào)查全部指向敘利亞和伊朗。
　　可是1991年海灣戰(zhàn)爭發(fā)生后，美國要伊朗和敘利亞支持，最后敘利亞還參加了聯(lián)軍。結果案件調(diào)查莫名其妙地轉(zhuǎn)向利比亞，所有的相關知情人都被美國以種種方法封口。利比亞實在沒辦法，最后不但交出替死鬼――利比亞航空公司保安主管邁格拉希，還要賠付27億美元的賠償，并給西方制裁了15年。饒是如此，卡扎菲也說這錢是為和平而付的。不代表利比亞認罪。
　　還好，獨立的蘇格蘭司法當局經(jīng)過3年的復核，撇清了邁格拉希的罪責，并指出更可能的兇嫌是一名已因另一場爆炸案坐牢的“解放巴勒斯坦人民陣線總司令部”成員塔爾卜。只是，如果利比亞利用這次案件提出賠償請求，誰能賠這15年的禁運和近20年的外交孤立?
　　(安替)
　　
　　波蘭修正歐憲“路線圖”
　　
　　德國總理默克爾似乎總能在最后時刻力挽狂瀾，兩周前研擬溫室氣體減排的八國峰會上如此，兩年前討論歐盟中期預算的25國峰會上如此，再之前敲定大聯(lián)合政府的與社民黨的組閣談判中如此，現(xiàn)在推出歐憲“路線圖”草案的27國峰會上同樣如此。
　　6月23日凌晨，旨在激活兩年前猝死的《歐盟憲法條約》的路線圖草案在布魯塞爾獲得通過。會前激烈批評新條約中有關雙重多數(shù)表決制的條款是在“以大欺小”的波蘭，如今放棄了旨在貶低投票權中人口因素比重的“平方根”方案，換來大國同意將雙重多數(shù)表決制中“人口多數(shù)”的底線由65％降為60％，從而延續(xù)了現(xiàn)行有效多數(shù)表決制中照顧小國的原則；相關的另一個妥協(xié)是，歐盟理事會這一新的表決機制將從2014年開始實施，而不是之前德國要求的2009年或波蘭要求的2020年，這樣更便于波蘭議會批準新條約。
　　“新歐洲老大”波蘭的問題解決后，“老二”捷克也就沒話說了。英國最終同意歐盟設立一個相當于“外長”職務的高級代表，法國也不再反對將自由競爭寫入歐盟目標，荷蘭則滿足于“路線圖”計劃對各國議會權力的尊重。各方最沒有異議的內(nèi)容是，新條約草案放棄“憲法”的名號，為理事會設常任主席，今年底再敲定新條約的具體內(nèi)容。
　　(謝奕秋)
　　
　　英沙軍火弊案既往不咎?
　　
　　英國軍火商付給沙特王室成員巨額回扣的陳案，盡管在布萊爾的封口令下英國司法部門已于去年底停止調(diào)查，但英國媒體仍圍繞這一弊案窮追猛打，迫使沙特方面以斷交、停止反恐情報合作，以及終止首批“臺風?式戰(zhàn)斗機的購買合同等籌碼向英方施壓，要求既往不咎。
　　1985年，英國量大軍火商BAE公司與沙特國防和航空部達成一項總價值達430億英鎊的一攬子軍售生意，并在其中設置了分期回扣條款。其后，BAE公司通過華盛頓的一家銀行陸續(xù)向買家的代理人、時任沙特駐美大使的班達爾親王的私人賬戶里累計支付了超過10億英鎊傭金。此外，BAE公司還建立了總額高達6000萬英鎊的秘密基金，為多名沙特王室成員的旅行和度假埋單，其中就包括為班達爾親王女兒的奢華蜜月所支付的25萬英鎊費用。
　　但要把這項商業(yè)弊案做成政壇丑聞并不容易，一個原因是時隔久遠，牽涉的英國前首相撒切爾夫人早已退休，而沙特的班達爾親王也辯稱，錢是代他曾主管的國防和航空部拿的，且都花在該花的地方，接受了沙特財政部的審計。另一個原因是吃回扣在沙特當時并不犯法，沙特現(xiàn)在的國王阿卜杜拉1990年代末期才開始約束此類行為，而英國直到2001年才收緊了關于賄賂外國官員的立法。既然當時兩國政府之間有默契，現(xiàn)在再來追究原罪顯然不合時宜。　(謝奕秋)

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