雖然近年來地方災(zāi)情側(cè)重地方領(lǐng)導活動的報道在逐年下降，但人們已經(jīng)習慣性地將災(zāi)情的準確描述看成只是氣象臺的事，傳播機構(gòu)沒有把更大的精力投放在這里。 　　 　　桑美之后的“臺風”
　　
　　福建省人民政府新聞辦公室主辦的東南新聞網(wǎng)的臺風“桑美”專題中，曾有一篇轉(zhuǎn)載較多的文章――《桑美之災(zāi)拷問媒體良心》。這篇文章引用了救災(zāi)第一線的年輕戰(zhàn)士的說法，批評部分媒體和記者“這些不負責任的報道，用意何在?良心何在?”
　　文章提到：福建省福鼎市沙埕鎮(zhèn)龍安村是“桑美”臺風的受災(zāi)區(qū)，臺風剛剛過去，在短短三四天時間里，就有省內(nèi)省外、中央地方多批媒體、幾十人次來到這里，有的還是由社長帶隊。這其中有些記者不與當?shù)攸h委政府聯(lián)系，道聽途說，一味夸大災(zāi)情，編造聳人聽聞的細節(jié)，發(fā)表了大量嚴重失實的新聞報道和內(nèi)參。群眾說，這些記者明明看到政府的救災(zāi)點免費發(fā)放礦泉水和方便面，卻在報道中說政府不管災(zāi)民死活，災(zāi)民沒有水喝、沒有飯吃；明明看到解放軍武警官兵在積極進行搜救和打撈工作，卻在報道中說搜救和打撈工作都是由遇難者家屬自發(fā)組織的，政府沒有任何作為。
　　這篇評論隨后引來一系列的“評論之評論”，余波未了。爭議的焦點在于臺風造成的死亡人數(shù)和政府的作為。
　　中央電視臺8月20日在《經(jīng)濟半小時》播出的“福鼎海難：避風港為何變成死亡港”節(jié)目中認為，臺風過后死亡人數(shù)成了敏感話題，統(tǒng)計出現(xiàn)分歧，當?shù)卣�府涉嫌瞞報死亡人數(shù)。之后新華網(wǎng)播出了《不敢報告真相是比超強臺風更甚的人類災(zāi)難》等一系列文章。
　　而《人民日報》的文章用9個“第一時間”來肯定當時政府的作為。在第一時間，福建省防汛抗旱指揮部按照臺風發(fā)展情況和《福建省防臺風工作預(yù)案》，先后發(fā)出了16份明傳電報、31份汛情快報，指揮部署全省防臺風工作。在第一時間，省民政部門儲備了2萬床棉被和2．5萬頂救災(zāi)帳篷供調(diào)撥使用，各級民政部門儲備救災(zāi)棉被約5萬床、衣物30萬件、大米2000噸、快速食品10萬箱和救災(zāi)應(yīng)急資金1500萬元。在第一時間，組織崇武以南的所有海上作業(yè)漁船3．6萬艘全部就近回港避風，做到不漏一艘；漁排上所有人員于9日12時之前全部撤離上岸。在第一時間，新聞媒體全面啟動，滾動播出臺風信息，做到家喻戶曉……
　　類似的分歧和爭議也曾出現(xiàn)在2005年“龍王”臺風襲擊福州之后。兩次臺風引發(fā)的一些爭議，至今沒有權(quán)威的解釋版本。
　　福建一名電視媒體記者在回顧了兩次臺風后的爭論，感嘆現(xiàn)實中存在著三個不信任：百姓對地方政府不信任，政府對媒體不信任，而部分媒體也喪失了對地方政府的信任感。媒體不信任政府又強化了百姓對政府的不信任感。
　　
　　災(zāi)難時期的信息不對稱
　　
　　信息的不對稱和理解方式的差異，在災(zāi)難中造成的分歧格外明顯。
　　許多漁民堅持，臺風來臨的消息并沒有做到“家喻戶曉”。災(zāi)前的信息傳播最大的考驗是傳播的有效性。對城里人來說，報紙和電視隨處可見，但對漁民，特別是那些大多數(shù)時間生活在漁船上的漁民來說，這種媒介與他們的生活比較疏遠。更為致命的是，許多漁民無法聽懂普通話和看懂漢字。
　　雖然近年來地方災(zāi)情側(cè)重地方領(lǐng)導活動的報道在逐年下降，但人們已經(jīng)習慣性地將災(zāi)情的準確描述看成只是氣象臺的事，傳播機構(gòu)沒有把更大的精力投放在這里。特別是基層的傳播更為薄弱。許多村落的廣播設(shè)施沒有得到有效利用，地方基層干部還是采用官僚的方法履行通知義務(wù)，而沒有考慮實際成效。
　　漁民們強調(diào)，“漁排上所有人員于9日12時之前全部撤離上岸”并不是事實，救災(zāi)物質(zhì)民政部門雖然作了充分準備，但是災(zāi)民也確實沒有在第一時間收到實物。新華社的文章說，南鎮(zhèn)被當?shù)仡I(lǐng)導干部稱為“受災(zāi)最重”的地方，可是直到災(zāi)害發(fā)生后的第六天，政府組織的第一批飲用水和大米才發(fā)到村民手中。臺風破壞了當?shù)氐淖詠硭�系統(tǒng)，村民無法從其他地區(qū)調(diào)水，購買瓶裝礦泉水成本又太高，村民只好飲用坑里積存的雨水。部分漁民還一直耿耿于懷，記者居然來得比基層的政府官員更早。
　　而對政府官員來說，他們對這種指責感到不公平。福建省防汛抗旱指揮部副總指揮楊志英說，“桑美”的破壞性大大超出了常規(guī)性的抵抗能力，因此要求全部漁船上的人員撤離上岸。臺風來臨前，150匹馬力以下的中小漁船上的人員已轉(zhuǎn)移上岸，但150匹馬力以上船只的部分船工，根據(jù)有關(guān)條例堅持留在船上開機頂風；同時，還有一些外地船只上的人員，雖然當?shù)卣�府幾�?jīng)動員，仍不聽勸阻堅持留在船上；另有一些已被轉(zhuǎn)移上岸的漁排人員又私自返回漁排。
　　福鼎市的部分官員則直言不諱，有些漁民“要錢不要命”。一個細節(jié)是，臺風的威力曾經(jīng)一度下降，許多漁民返回漁排去保護財產(chǎn)，20分鐘后更猛烈的回南風到來，于是造成了更多的死亡。
　　福鼎地形較復雜加上災(zāi)害造成的路面損壞，客觀上延緩了救災(zāi)物資的發(fā)放。福鼎市蔡梅生副市長說：“由于交通中斷，救災(zāi)物資無法很快下發(fā)，從市里到鎮(zhèn)里需要時間，從鎮(zhèn)里到村里也要時間�！�
　　而對于災(zāi)前的預(yù)警，按現(xiàn)在的官方報道，福鼎市曾組織了大量預(yù)警宣傳。有線電視臺、市中心大屏幕電視全天候播放“防汛抗臺特別節(jié)目”，同時采取發(fā)布臺風緊急動員令、告全體市民書電視講話、手機短信、宣傳車、廣播等多種形式發(fā)布了超強臺風警報。
　　根據(jù)當?shù)毓賳T介紹，包括書記、市長在內(nèi)的福鼎市所有干部都全力投入搶險救災(zāi)工作，很多人每天只睡兩三個小時。福建省的主要領(lǐng)導那幾天生活狀態(tài)也大體相似。因此，在官員們自認付出極大努力，并處于極端疲勞狀態(tài)下，這時候如果有不同的聲音出現(xiàn)，確實會引發(fā)較大的情緒沖突。
　　而災(zāi)后的信息傳播也非常重要。例如死亡人數(shù)是否要沿用村報數(shù)字給鎮(zhèn)、鎮(zhèn)報數(shù)字給縣、縣報市、市報省這種模式，值得探討。或許可以建立像戰(zhàn)時一樣的死亡名單公布制度，在自然災(zāi)害發(fā)生時在當?shù)貓蠹埡痛迓涞牟几鏅诠�布名字，便于發(fā)放救災(zāi)物品和資金，也有利于消除民眾的疑慮。當然，也有必要建立對偽造數(shù)字、故意遲報死亡人數(shù)等行為的行政問責機制。
　　
　　識“時務(wù)”的撤退
　　
　　2005年8月28日，颶風“卡特里娜”即將在美國路易斯安那州東南沿海登陸，當日，新奧爾良市政府正式下達了強制撤離命令。布什在得州農(nóng)場通過視頻會議參加了聯(lián)邦、州級和地方官員舉行的“卡特里娜”應(yīng)急籌備會議，敦促“所有居民把他們自身及其家人的安全放在第一位，遷移至安全地區(qū)”。雖然事后人們對政府的指責仍然不少，但是沒有上百萬人的事先撤離，死亡的數(shù)據(jù)無疑會更高。
　　在“桑美”臺風的襲擊下，連福鼎地方政府配備的搶險救災(zāi)船只也在臺風中遭受重創(chuàng)，因此根本無法及時履行救援任務(wù)。 因此，撤退成了“人定無法勝天”的時候，更理性的選擇。
　　“是否可以建立一種強制撤離制度?不僅要求漁民從漁船上撤離，同時還要求海岸附近的居民撤離�？梢钥紤]由省一級的行政長官發(fā)布強制撤離命令，同時省長發(fā)表電視講話。此外，還要利用當?shù)赜袌?zhí)行力的部門實施撤離方案�！比A中科技大學公共管理學院馬彥琳教授說。
　　其實在2001年“飛燕”臺風登陸福建之后，福州市已經(jīng)建立起一套類似的制度。市長發(fā)表電視講話，地方政府發(fā)布行政命令，要求漁排上和漁船上漁民全部撤離。同時，沿海的福州市公安邊防部門還逐戶上船檢查，如果發(fā)現(xiàn)有人滯留船上，就強制帶下船。福清市(福州市下轄縣級市)南青嶼公安邊防派出所所長郭麟說，每次臺風影響福清時，政府都會發(fā)布相關(guān)的行政命令，他們就派出警力協(xié)助執(zhí)行撤退令。經(jīng)過多年實踐，這項操作制度已日漸完善。
　　福建省海洋與漁業(yè)局官員介紹，上世紀90年代農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《漁輪安全技術(shù)操作規(guī)程與船員職責》，其中規(guī)定，臺風來臨時，150匹馬力以上船只的1／3船工為防止船只碰撞應(yīng)留守，船長應(yīng)建立值班制度等相關(guān)內(nèi)容。福建省也有類似規(guī)定。而此次沉沒的漁船中，150匹馬力以上的有63艘。因此，該局現(xiàn)正牽頭福建省防汛辦、省氣象臺、海事局等單位對《福建省漁業(yè)防臺風工作預(yù)案》進行研討，提出加入12級以上超強臺風的應(yīng)對內(nèi)容，提出了修改稿：“在12級臺風到達3-6小時，或當?shù)卣�府認為必要的情勢下，應(yīng)撤離所有漁船人員�！�
　　但是，撤離之后漁船怎么辦?漁民條件反射式地反問。現(xiàn)在有一個不容樂觀的問題，就是漁港大多處于失修狀態(tài)。福鼎的沙埕港的防護堤算是比較牢固的，因此吸引了周邊的漁船來避風。福建許多漁村根本就沒有防護堤，漁船就直接暴露在狂風之下。“飛燕”臺風中，許多漁民在駕駛船只開往大港口中被巨浪卷走，這次“桑美”中也有類似的案例。“防護堤有點類似于大海上的燈塔，這種公共物品應(yīng)該由政府提供�！瘪R彥琳教授認為。
　　此外，大自然賦予的天然屏障近幾年也在逐步消失，這也構(gòu)成當前防臺非常不利的一面。福建龍海市的紅樹林是一片如原始森林般的防護林。1958年，12級臺風在廈門登陸，隨之產(chǎn)生的風暴潮幾乎席卷了周邊沿海地區(qū)，而一岸之隔的龍海卻受損不大。因此，紅樹林被當?shù)貪O民視如“圣物”。而在其他的海岸線上情況不容樂觀，不要說種植這種有很好防臺風功能的防護林，部分海岸就連普通的木麻黃都被砍伐得所剩無幾。
　　
　　風雨中的船與屋
　　
　　“桑美”臺風中沉沒的漁船，小型漁船(150匹馬力以下)與大型漁船的比例是14：1。許多木質(zhì)漁船在臺風中被打成碎片，尸體中居然還有人握著木船的駕駛舵。臺風來臨前，沙埕港的漁船是用繩子綁在一起，但是與《三國演義》中“火燒赤壁”的情節(jié)相似，風像火一樣迅速擊潰了漁船的“聯(lián)盟”，甚至因為碰撞的緣故，漁船之間貼得越緊損失越嚴重。
　　中國漁船船東互保協(xié)會秘書長孫穎士認為，總體上講我國漁業(yè)船舶的科技含量不高，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小船廠和沙灘船廠建造的小型船舶，安全質(zhì)量問題更多，但對這些船舶一直缺乏整體的安全性能評估和設(shè)計指導。因此，需要對漁船和生產(chǎn)設(shè)備的安全性能進行評估，加大科技投入。
　　而許多漁民抱怨正規(guī)船廠的價位太高，因此私下制造小型木質(zhì)漁船的風氣并沒有消除。
　　在總結(jié)去年“龍王”臺風的教訓中，福建省委的官員認為，多數(shù)居民死亡是因農(nóng)村住宅的“不堪一擊”。福建的農(nóng)村基本還保留著傳統(tǒng)的建房方式，泥瓦匠做主力，親戚朋友輔助，一座根本沒有施工設(shè)計圖紙、就地取材的房屋往往在數(shù)十天內(nèi)建成。因此，在大風大雨中容易出現(xiàn)倒塌。而且，還有許多外側(cè)墻面沒有粉刷的“赤膊屋”，外墻一旦被雨水浸泡，墻體結(jié)構(gòu)強度降低，倒塌往往在非常短的時間內(nèi)發(fā)生。但更高的建筑成本，農(nóng)民又“吃不消”。
　　福建一直在考慮推進農(nóng)村住宅的標準化建設(shè)。據(jù)福建省建設(shè)廳的官員介紹，福建從2004年開始編制推廣符合農(nóng)民建房需求的設(shè)計通用圖，該設(shè)計圖由建筑設(shè)計專家設(shè)計，通過專門的評審，然后將設(shè)計圖紙免費發(fā)放到農(nóng)村建房村民手中。
　　福建省建設(shè)廳副廳長王知瑞對記者介紹，已有上萬戶村民免費使用了《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》。他說圖紙考慮了福建多臺風的特點，在結(jié)構(gòu)上增強了抗臺風能力，因此值得推廣。

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