10月20日，美國核管理委員會(huì)主席尼爾斯?迪亞茲在美國駐華使館召開新聞發(fā)布會(huì)，稱該委員會(huì)將就AP1000型號(hào)核反應(yīng)堆向中國出口一事進(jìn)行表決，“目前，我還沒有聽到反對的聲音。”
　　中美兩國在核技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面長期存在的分歧如果能在近期內(nèi)解決，將意味著美國公司可以向中國出口用于發(fā)電的核反應(yīng)堆�！度A爾街日報(bào)》此前曾報(bào)道，美國政府政策開始松動(dòng)，9月份已經(jīng)頒發(fā)向中國核反應(yīng)堆出口核能部件的執(zhí)照，批準(zhǔn)對華民用項(xiàng)目的核能技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　美國的相關(guān)政策沒有理由不變，各國政府和核電公司很難不為中國龐大的核電發(fā)展計(jì)劃心動(dòng)。按照中國發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2020年，核電的裝機(jī)容量要達(dá)到4000萬千瓦。而目前如果把明年田灣投產(chǎn)的兩個(gè)機(jī)組加起來，中國總裝機(jī)容量還不到1000萬千瓦。照此推算，約3000萬千瓦的缺口意味著從現(xiàn)在起的未來16年，中國將每年建設(shè)2～3臺(tái)百萬千瓦的核電機(jī)組。
　　按照路透社的說法，中國開始了雄心勃勃的核電發(fā)展計(jì)劃。
　　
　　核電納入發(fā)展視野
　　
　　1964年lO月16日，羅布泊上空中國第一顆原子彈爆炸升起的蘑菇云，向世人宣告中國躋身擁有核武器國家的行列；隨后的40年間，中國核能利用的發(fā)展一直體現(xiàn)為核彈頭的增長。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，中國的核事業(yè)開始部分轉(zhuǎn)向民用，嘗試發(fā)展核電。但當(dāng)時(shí)國際上出現(xiàn)了核電站建設(shè)低谷期，中國也不可避免地將更多核電站建設(shè)計(jì)劃擱淺。
　　改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的能源供應(yīng)逐漸吃緊，對煤、石油、天然氣等不可再生資源的消耗日益增加，大型核電站的建設(shè)計(jì)劃重新浮上水面。
　　按照國際原子能機(jī)構(gòu)2004年的統(tǒng)計(jì)，去年中國的核電裝機(jī)容量是890萬千瓦，占整個(gè)電力裝機(jī)容量的比例不到2.2％離國際通行比例16％相去甚遠(yuǎn)，無法與水電、火電一起構(gòu)成我國電力供應(yīng)的三大支柱。
　　判斷一種能源的優(yōu)勢，無外乎是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面來衡量。按照中國核工業(yè)集團(tuán)公司高級(jí)工程師陳書云的說法，我國目前在興建30萬和60萬千瓦核電機(jī)組方面不存在技術(shù)難度，而在興建百萬千瓦的核電機(jī)組上，還不能完全掌握技術(shù)中國在此技術(shù)級(jí)上，需要少許的國際咨詢和稍微的國際合作就可以開工興建，維護(hù)與運(yùn)行不存在問題。
　　“考察能源的經(jīng)濟(jì)性要考慮到外部成本問題，核電站可以把整個(gè)燃料鏈的成本都打到電價(jià)里，其他發(fā)電方式還沒有做到這一點(diǎn)�！焙斯�業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的鄭玉輝教授解釋說。來自歐盟的報(bào)告顯示，歐洲通過比較各種燃料循環(huán)的外部成本得出的結(jié)論是，燃煤和燃油發(fā)電，相關(guān)的外部成本5美分左右，天然氣約1美分，核電的平均成本在0.35美分左右，風(fēng)能是0.15美分。
　　與煤電相比，核電的環(huán)保是有目共睹的。核電既不排放二氧化硫，也不排放二氧化碳，對環(huán)境污染影響相對小很多。而與此形成鮮明對比的是，據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院和大學(xué)2003年的一次調(diào)查，由于二氧化硫的排放導(dǎo)致酸雨污染，每年給中國造成的損失在1100億元，整個(gè)大氣污染給中國造成的損失占到GDP的2％～3％,燃煤電廠恐難辭其咎。
　　
　　公眾眼中的核電安全
　　
　　中國的能源多元化戰(zhàn)略啟動(dòng)后，伴隨核電項(xiàng)目的不斷上馬，公眾不久或許就將發(fā)現(xiàn)，自己居住的區(qū)域可能會(huì)隆起一座反應(yīng)堆。
　　“長期以來公眾對核電站認(rèn)識(shí)有些誤區(qū)，這和我們的宣傳力度不夠有關(guān)。”陳書云認(rèn)為。盡管如此，中國公眾并沒有反對核電站建設(shè)。國外有些國家的部分公眾成立了“綠色組織”，強(qiáng)力反對核電站建設(shè)。
　　事實(shí)上，世界上核電站已經(jīng)有一萬多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)了，其間發(fā)生過比較嚴(yán)重的事故就是美國的三厘島事故以及前蘇聯(lián)的切爾諾貝利事故。專家早就指出，其中危害最大的切爾諾貝利慘劇的發(fā)生主要是由堆芯熔化而起，更嚴(yán)重的是，發(fā)生事故后又層層推諉并試圖向公眾隱瞞嚴(yán)重性。按照目前的技術(shù)水平，只要管理科學(xué)，類似事故將不會(huì)重現(xiàn)。
　　我國在《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》中要求，要使輻射防護(hù)最優(yōu)化，遵循“可合理達(dá)到盡量低”的原則。記者就此致電地處山西太原的中國輻射防護(hù)研究院，放射醫(yī)學(xué)與環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所的王仲文所長解釋說，按照ICRP(國際輻射防護(hù)委員會(huì))所提供的標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中不接觸輻射性物質(zhì)的人，每年的最多攝取量是1毫西弗特(計(jì)量輻射度的單位)；在工作中必須接觸輻射性物質(zhì)的人，每年的最多攝取量是20毫西弗特。一般拍一張胸部x光片，肺部組織大約接收0.1毫西弗特劑量。
　　其實(shí)在日常生活中，可能的輻射來源包括地表輻射、宇宙線輻射等，輻射的存在在所難免，關(guān)鍵是劑量是否超過一定的標(biāo)準(zhǔn)額。按照王所長的看法，現(xiàn)在我國所建設(shè)的核電站，其核輻射劑量是按照國際輻射防護(hù)協(xié)會(huì)的規(guī)定執(zhí)行的，因此，公眾可能受到的輻射都在控制范圍內(nèi)。國外并沒有對建設(shè)核電站地區(qū)人群進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧�，也是因�(yàn)檩椛涠荚诳煽刂品秶鷥?nèi)。
　　而有關(guān)工作人員受到污染的主要原因在于，長期在輻射環(huán)境中工作，麻痹大意導(dǎo)致操作不當(dāng)。比如1994年廣東大亞灣核電站的對皮膚污染的監(jiān)測結(jié)果就表明，15名皮膚污染者均是沒有按照要求穿戴必須的防護(hù)衣具，或是操作閥門不慎造成污染等。
　　眾所周知，核電站如果發(fā)生嚴(yán)重的核泄漏或者核爆炸，后果將是災(zāi)難性的。因此核電站所經(jīng)歷的選址、報(bào)告、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過嚴(yán)格控制，光是選址處的氣象觀察就需要一年時(shí)間。國際上，有國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；在國內(nèi)，國家環(huán)保總局制訂了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《民用核材料管制條例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等一系列詳細(xì)規(guī)則。核電站建設(shè)項(xiàng)目的最終上馬，需要經(jīng)過國家環(huán)�？偩帧�國家核安全局、國家發(fā)改委等諸多部門的審批。
　　國家的核電政策有所松動(dòng)后，山東、湖南、四川、湖北等省躍躍欲試，紛紛提出要在本省上馬核電項(xiàng)目，以彌補(bǔ)電力缺口�！案魇“l(fā)展核電的熱情不容抹殺，但現(xiàn)在不是‘人有多大膽，地有多大產(chǎn)’的時(shí)代，不能一窩蜂發(fā)展核電�！标悤�云審慎地指出。
　　
　　體制之困
　　
　　“我們前段時(shí)間核電發(fā)展比較緩慢，和我們的核電發(fā)展規(guī)劃也很有關(guān)系，”鄭玉輝教授直言，“長期以來我們也訂了不少核電發(fā)展規(guī)劃，但都是國家領(lǐng)導(dǎo)人批一個(gè)項(xiàng)目才建一個(gè)項(xiàng)目，沒有列入國家的整體規(guī)劃當(dāng)中去，人家說我們的核電站多個(gè)國家引進(jìn)、多個(gè)品牌，實(shí)際上是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成的�！�
　　我國長期實(shí)行計(jì)劃體制，有工程才有科研經(jīng)費(fèi)。而核電項(xiàng)目不完全是一般的產(chǎn)品，所以中國核工業(yè)所有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)器材，主要是從軍用轉(zhuǎn)為民用，進(jìn)展比較緩慢。
　　核電站項(xiàng)目都是需要國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行決策的，對核電站的接受程度，造價(jià)是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。核電如果單純靠引進(jìn)，那么投資興建的造價(jià)為每千瓦2000美元，而火電的造價(jià)大概在每千瓦4000到5000元人民幣，相對低很多�，F(xiàn)有的核電站選址在東南沿海，一是考慮到當(dāng)?shù)仉娏π枨罅看蟮�資源稀缺，另一方面就是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能夠承受相對高的電價(jià)。
　　中國的核電站從建設(shè)初期開始，一直都在爭論到底該自主開發(fā)還是全部引進(jìn)國外技術(shù)。曠日持久的爭論使中央很難下決定，至今仍困擾我國核電站的建設(shè)。就技術(shù)和建造核電站能力而言，中國目前有實(shí)力的核電集團(tuán)主要是中國核工業(yè)集團(tuán)公司和廣東核電集團(tuán)，這從中國的核電招標(biāo)書的草擬標(biāo)書單位可以看出來。高度壟斷的核電行業(yè)無論在技術(shù)還是在行業(yè)開放上，依然很難開始自己的破冰之旅。
　　有人認(rèn)為核工業(yè)關(guān)系國家安全，必須掌握在國家手中。與此觀點(diǎn)相對照的是，國外的核電企業(yè)大部分是私有的，核電企業(yè)大都形成競爭態(tài)勢，以避免低效率的壟斷。盡管國外核電站的核心技術(shù)掌握在眾多的私營電力公司手中，但核技術(shù)的非法轉(zhuǎn)移和濫用卻受到諸多的限制和管制。
　　國際原子能機(jī)構(gòu)的重要使命之_就是防止核技術(shù)由民用轉(zhuǎn)為軍用。此次美國核管理委員會(huì)主席到訪中國，重要任務(wù)就是向中國兜售美國民用核技術(shù)，但美國的民用核技術(shù)出口，不僅要具備有關(guān)核技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府擔(dān)保的外交換文，而且美國核管理委員會(huì)內(nèi)部要進(jìn)行投票表決。
　　現(xiàn)在中國核電發(fā)展面臨的困境是，龐大的核電計(jì)劃不僅需要技術(shù)的引進(jìn)，而且需要注入大量資金，巨額的資金缺口單靠國家投資勢必負(fù)擔(dān)沉重，擴(kuò)大融資渠道填補(bǔ)資金缺口就成為不二選擇。每一座核電站都造價(jià)不菲，美國匹茲堡的威斯汀豪斯電氣公司的報(bào)價(jià)是每座百萬千瓦級(jí)核電站耗資ll億美元，這還只是單純的建設(shè)造價(jià)。按照保守估計(jì)，中國達(dá)到2020年的核電發(fā)展目標(biāo)，資金缺口大概在350億美元左右。
　　在實(shí)際操作過程中，核電企業(yè)的資金來源其實(shí)已經(jīng)在嘗試多元化。大亞灣核電站就是由大陸和香港的中華電力公司合資建設(shè)的。完全壟斷的行業(yè)現(xiàn)狀也在不斷改變，廣東核電集團(tuán)前年發(fā)行了企業(yè)債券，就屬于一種融資行為�！霸瓉頁�(dān)心核電公司上市接受公眾閑散資金，怕公眾不接受，但隨著公眾和領(lǐng)導(dǎo)層核文化意識(shí)的提升，上市融資是具備實(shí)際可操作性的�！编嵱褫x教授說。
　　這只是社會(huì)參與的開端，未來核產(chǎn)業(yè)將如同通訊、鐵路等所有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的高壟斷部門一樣，把改制提到全社會(huì)的議事日程上。

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