今年夏天，兩位新華社記者包永輝和陳先發(fā)的一組關(guān)于土地問(wèn)題的報(bào)道，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 　　動(dòng)用警力逼農(nóng)民就范 　　他們?cè)谔K、皖、豫等省調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)產(chǎn)承包地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)受到了侵害，盡管中央三令五申農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償進(jìn)行，中央2001年底下發(fā)的18號(hào)文件和農(nóng)村土地承包法都明確規(guī)定：承包農(nóng)產(chǎn)是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)產(chǎn)；但在利益驅(qū)使下，許多地方基層組織仍越俎代庖，操控土地流轉(zhuǎn)，少數(shù)地方甚至動(dòng)用了警力，逼著農(nóng)民就范。
　　兩位記者的調(diào)查指出，當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：一是以權(quán)力剝奪了農(nóng)戶的自主決策權(quán)。按現(xiàn)行法規(guī)，土地歸集體所有，一些基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，搞硬性流轉(zhuǎn)。江蘇省蘇州市光福鎮(zhèn)黃渠村村民反映，去年底鎮(zhèn)村兩級(jí)出動(dòng)多輛警車，帶著電棍、手銬甚至救護(hù)車，強(qiáng)行在農(nóng)產(chǎn)承包地用煤渣填路。此前鎮(zhèn)里沒(méi)與村民商量妥當(dāng)，就把農(nóng)戶承包地租給了太湖國(guó)家旅游度假區(qū)。村民強(qiáng)烈反對(duì)，至今仍在上訪。二是以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地。這種形式在安徽滁州等地曾相當(dāng)普遍。三是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與農(nóng)民爭(zhēng)利。今年初，江蘇省溧水縣石湫鎮(zhèn)政府強(qiáng)行將趙華村等四個(gè)自然村的4000多畝地流轉(zhuǎn)給泗洪縣雙溝酒廠種植楊樹(shù)，村民說(shuō)，常年每畝收入約400元的旱地只得到鎮(zhèn)里每畝補(bǔ)償30元。四是隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”，在本應(yīng)分到各戶的承包地中切出機(jī)動(dòng)田，由村集體甚至村干部個(gè)人掌握，變相剝奪農(nóng)戶土地。凡此種種，造成在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，成為農(nóng)村群體事件的主要“導(dǎo)火索”。
　　有路可走，無(wú)地生存
　　記者的調(diào)查還指出，在沿海地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，因征地造成農(nóng)民生活水平急劇下降、就業(yè)沒(méi)有著落的事件時(shí)有發(fā)生。在一些地方，強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償、推諉就業(yè)安置等問(wèn)題十分嚴(yán)重。在靠強(qiáng)制性征地近3000畝建起的安徽阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，停機(jī)場(chǎng)空寂一片，候機(jī)樓內(nèi)遍地狼藉。在機(jī)場(chǎng)角落里種苗木的村民嘲弄地說(shuō)：“一年飛不了三架飛機(jī)，飛機(jī)場(chǎng)還不如改成養(yǎng)雞場(chǎng)劃算�！�
　　福州市倉(cāng)山區(qū)潘墩村1000多農(nóng)民中，有700多人因征地失去耕地。失地農(nóng)民有的去外村承包土地，有的騎摩托車非法拉客，有的則到處上訪。該市馬尾區(qū)儒江村村民倪仕炎說(shuō)：“承包地全被征掉了。我們現(xiàn)在是農(nóng)民不像農(nóng)民，市民不像市民，出門(mén)是寬闊的馬路，抬眼是工業(yè)廠房，雖有路可走，但無(wú)地生存。”
　　湖北襄荊高速公路荊州段給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)是每畝500元，僅為法定最低標(biāo)準(zhǔn)4800元的10．4％。浙江省上虞市2000年土地出讓收人為2．19億元，可付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)僅為可憐的591萬(wàn)元，占2．7％。
　　與此同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)還經(jīng)常被層層克扣；湖北襄荊高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)下?lián)芎螅�被省襄荊公路指揮部克扣837萬(wàn)元、被荊門(mén)市指揮部克扣1502萬(wàn)元、被荊門(mén)市東寶區(qū)克扣190萬(wàn)元、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共克扣1192萬(wàn)元。這筆補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手中之前已被截掉了45％。
　　中央反復(fù)重申，賦予農(nóng)民30年耕地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃“定心丸”�？涩F(xiàn)在基層政府對(duì)承包地想動(dòng)就動(dòng)、想補(bǔ)償多少就補(bǔ)償多少，根本不跟農(nóng)民商議。一些干部說(shuō)到建設(shè)，往往只把搞開(kāi)發(fā)區(qū)、搞房地產(chǎn)當(dāng)作建設(shè)，反映到征地上，就是認(rèn)為剝奪農(nóng)民土地利益是應(yīng)該的、是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然需要，否則就要耽誤發(fā)展、錯(cuò)失機(jī)遇，因此不惜犧牲農(nóng)民利益，普遍以壓低地價(jià)的“優(yōu)惠政策競(jìng)賽”來(lái)招商引資。還有的干部只講“為老板鋪路”，不講“為農(nóng)民服務(wù)”，寧可得罪農(nóng)民也不愿得罪投資商。在安徽省的一些地區(qū)，搞“廉地引商”，普遍低估農(nóng)民耕地的收入。
　　質(zhì)疑現(xiàn)行征地制度
　　大部分土地問(wèn)題專家和許多省份的國(guó)土資源部門(mén)都認(rèn)為，真正“制造”出大量失地失業(yè)農(nóng)民的是現(xiàn)行的征地制度。
　　――在目前的征地制度下，農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利。土地賣與不賣，不由農(nóng)民決定；即使是農(nóng)民要賣土地，他仍沒(méi)有與買方平等地坐下來(lái)談判價(jià)格的權(quán)利。按照征地制度規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國(guó)有土地，然后再出讓，出讓的價(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格，而征地時(shí)的價(jià)格只是市場(chǎng)價(jià)格的極小部分。而這一小部分又由集體與農(nóng)民兩方面來(lái)分，農(nóng)民實(shí)際到手的利益少得可憐�，F(xiàn)行的征地制度缺乏對(duì)農(nóng)民權(quán)利和利益的保障，農(nóng)民也沒(méi)有能力利用過(guò)低的補(bǔ)償去創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)制性征地也損傷了農(nóng)民的民主政治權(quán)利。
　　――法定的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)不足解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
　　――《土地管理法》本身有缺陷，給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益提供了方便�，F(xiàn)行的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所征用土地用于工商業(yè)、房地產(chǎn)等趨利項(xiàng)目的占一半左右。
　　皖、蘇等省國(guó)土資源部門(mén)專家建議：用地制度創(chuàng)新要變計(jì)劃色彩濃的征地制度為公開(kāi)、透明的市場(chǎng)化用地制度。要大幅度縮小征地范圍，確保政府征地用于公共利益；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要處理好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。政府要確保農(nóng)民失地后生活水平不下降、長(zhǎng)期生計(jì)有保障，并將此作為征地的附屬條件，并明確責(zé)任。南

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