Democracysubstituteselecionbyincompetentmanyforappointmentbythecorruptfew.（民主是以眾多庸人參與的選舉來取代幾個腐敗人物作出的任命）
　　――GeorgeBemardShow喬治?伯納德?肖（1856~1950)
　　
　　民主與廉政
　　
　　絕對權(quán)力造就絕對腐敗。人們對專制導(dǎo)致腐敗似乎沒什么爭議。然而很多好心人都有一個天真的想法，以為只要有個選票箱，就必定政治清廉。這是不正確的。民主并不是消除腐敗的充分條件。銀鍬行動鏟出來的六個市議員，阿布斯坎行動扳倒的七個國會議員都是產(chǎn)生于民選。足見選舉本身并不是根治腐敗的藥方。三權(quán)分立的憲政制度雖然可以相對有效地制止政府做出災(zāi)難性決策，但它本身并不直接地或自動地約束腐敗行為。當(dāng)我們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕而呼喚民主法治的同時，必須對民主和廉政的關(guān)系有清醒的認(rèn)識和適當(dāng)?shù)钠谕��?
　　英文有個政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的常用詞，叫incentive。英漢字典上翻譯成鼓勵，激勵，動機等，都沒有準(zhǔn)確地表達(dá)出它的含意�！俄f伯斯特英英字典》上的解釋是：incentive是以當(dāng)事人私利引發(fā)行動的刺激誘導(dǎo)手段。鑒于漢語缺乏等價詞，我們不妨按讀音“因三蒂夫”直接使用。在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)上的一個重要的概念就是：你要人去干什么，你就要給出“因三蒂夫”，使人趨利而行。中國老話“重賞之下必有勇夫”，這“賞”就是一種“因三蒂夫”。
　　當(dāng)我們探討民主―專制與腐敗―廉政的關(guān)系，我們就應(yīng)該著眼于各種體制下廉政的“因三蒂夫”在哪里。如果我們盼望包公轉(zhuǎn)世，那么我們就應(yīng)該替老包想想，那黑臉好漢圖個啥？
　　僅僅有民主選舉是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。像廉政公署和FBI這樣的常設(shè)反腐機構(gòu)絕對必要，但是，不僅要有這些機構(gòu)，還需要給反腐敗執(zhí)行人提供足夠的“因三蒂夫”。
　　
　　特務(wù)頭子的“因三蒂夫”
　　
　　銀鍬行動從1992年秘密開始，到2001年1月正式結(jié)束。其間芝加哥一共換了三個特務(wù)頭子：佛曼，奔斯和樂薩（Lassar）。他們一個個都干勁十足抓貪官，完全不是因為他們是無產(chǎn)階級先進(jìn)分子，而是因為他們這樣做是有“因三蒂夫”。
　　特務(wù)頭子的正式職稱是“合眾國駐芝加哥全權(quán)法律代理”。他們上任前后都是平民律師。挑選程序是（1）本人申請；（2）由各界人士組成的一個委員會從申請人中挑選三到四人；（3）通過背景調(diào)查；（4）本州的兩名國會參議員從入圍的三四人中挑出一人向總統(tǒng)推薦；（5）總統(tǒng)任命；（6）國會參院核準(zhǔn)。整個過程處于半公開狀態(tài)，每一步選到哪些人新聞界都有報道。一兩個當(dāng)權(quán)者要想操縱全部過程，必須花費極大的政治資源，承擔(dān)政治風(fēng)險，還不一定做得到。佛曼辭職后，芝加哥市長戴利還真的賣力舉薦親信，最終還是碰了一鼻子灰。
　　因此首席特務(wù)上任時并不欠誰的“知遇之恩”。任內(nèi)除了上聯(lián)邦司法部申請額外經(jīng)費以外，無需向誰請示工作。這些人昨天還是老百姓，一旦上任便擁有指揮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)特務(wù)的全權(quán)，同時也獨立承擔(dān)打擊腐敗犯罪的責(zé)任。老百姓和新聞界成天盯著，要是他任內(nèi)腐敗泛濫又沒有幾個“銀鍬行動”，那壓力可就大了。
　　最重要的“因三蒂夫”就是，民主社會鼓勵政治野心，推崇出人頭地。無論經(jīng)商還是競選，靠的都是知名度和業(yè)績。一旦有個大的“行動”成功，特務(wù)頭子便一夜成名，成天上報紙頭版頭條，電視采訪不斷。此后要想從政，那些“行動”便是選票來源。即使回去繼續(xù)當(dāng)律師，這身價也是倍增。這種既風(fēng)光過癮，又名利雙收，還能拿貪官污吏出氣的好事，我都還想干呢。
　　事實上，在芝加哥當(dāng)過特務(wù)頭子的，一個后來當(dāng)選為伊利諾州長，另一個官拜交通部長和白宮秘書長。你說這反貪是不是美差？
　　著名經(jīng)濟學(xué)家張五常先生寫文章說，這規(guī)律那規(guī)律，經(jīng)濟學(xué)就是一個規(guī)律：即達(dá)爾文的“適者生存”。如果權(quán)力來自選票，那么有辦法討好選民者就是“適者”。而抓貪官是討好選民的捷徑。如果權(quán)力源于帝王的青睞，那么能討好帝王者便是“適者”。而抓贓官能不能討好帝王要看那贓官是誰。抓到寵臣頭上可就吃不了兜著走。
　　從廉政的角度看，民主和專制的區(qū)別就是這個字：incentive。反貪在官員民選的體系之下是名利雙收，在專制機器內(nèi)是自找沒趣。
　　
　　各人歸宿
　　
　　銀鍬行動始于特務(wù)頭子佛曼。他作為共和黨總統(tǒng)老布什任命的官員，在克林頓1992年上任后，順?biāo)�推舟，自行離任，給新總統(tǒng)組織新政府騰出位子，加入芝城一個民間律師事務(wù)所掙大錢去也。
　　1993年奔斯從佛曼手中秘密接過銀鍬行動，當(dāng)時他47歲。他在西北大學(xué)念法學(xué)院時是風(fēng)靡全美的籃球明星。畢業(yè)后沒混進(jìn)NBA，就去做了15年的平民律師，還當(dāng)過聯(lián)邦檢查官。他在政治上野心勃勃。1990年作為副州長候選人競選不遂。上任前最高曾經(jīng)做到芝加哥特務(wù)頭子的助理。
　　銀鍬行動的秘密偵察階段于1996年初結(jié)束后，奔斯成為新聞人物，有了政治資本。這回野心更大，1997年辭去特務(wù)職務(wù)以便競選州長，沒有成功。像他的前任一樣，回到民間成了名律師，身價超過每小時400美元。就算每天只干半天活，年薪也得超過40萬，比當(dāng)特務(wù)頭子肥多了。
　　2000年4月，奔斯再度出山。借助銀鍬功力，升任伊利諾州特務(wù)頭子。不過薪水只有12萬一年。記者問他為什么放棄律師高收入反來當(dāng)特務(wù)，他的回答是：“錢不是問題。我從來就樂于擔(dān)任公職�！闭f得不好聽點就是當(dāng)官宰人上癮。那種感覺金錢難買。
　　老賊約翰在銀鍬行動中立功贖罪，1991年前的老賬全部勾銷。其家人在銀鍬行動期間每月得到一萬美元的生活費。可惜此公頭上長瘡腳底流膿――壞透了。1991年后一邊給FBI當(dāng)業(yè)余特務(wù)，一邊繼續(xù)犯罪。這新罪可就不饒了。約翰被判刑39個月。為避免遭到報復(fù)，F(xiàn)BI給予約翰特殊照顧：改名換姓，終身受到“證人保護(hù)”。
　　
　　高薪能養(yǎng)廉嗎？
　　
　　就此我們不妨順便侃一侃“高薪養(yǎng)廉”的問題。這至少在美國行不通。奔斯顯然拿的是相對“低薪”�，F(xiàn)任總統(tǒng)小布什去年上任前全年申報收入89萬。副總統(tǒng)切尼更是嚇?biāo)廊耍?600萬。我猜要不是納斯達(dá)克大崩盤，他的收入可能近億。這些官員擔(dān)任公職等于義務(wù)勞動。要想養(yǎng)廉根本養(yǎng)不起。當(dāng)官對他們來說圖的大概是實現(xiàn)政治抱負(fù)和青史留名，發(fā)財是離任后的事。克林頓是美國歷史上出身最貧寒的總統(tǒng)之一，當(dāng)官沒掙幾個子而不說，還欠下一屁股律師費。一旦掛印，小克財源滾滾，一次演講即收費10萬。據(jù)說海內(nèi)外請他吹牛的還要排長隊。將來還會有人捉刀替他寫羅曼史，那版權(quán)沒百萬千萬肯定不賣。
　　這個體系的關(guān)鍵在于，政府沒有壟斷社會資源。個人所有制，自由競爭和市場經(jīng)濟提供了政治以外的廣大發(fā)展空間。擔(dān)任公職理論上需要領(lǐng)袖素質(zhì)，管理才能，公關(guān)形象，聯(lián)絡(luò)廣泛，目光長遠(yuǎn)。這些同時是擔(dān)任現(xiàn)代大企業(yè)總裁的素質(zhì)。因此美國政界引退人物，�？稍诠ど探绱笳股硎�，大發(fā)利市。完全不必?fù)?dān)心官僚賴在位子上不走的問題。
　　就在本文完稿之日，在聯(lián)邦政府任職27年的FBI特務(wù)總頭目佛瑞（Freeh）辭職。其原因?qū)ξ覀儊碚f簡直不可思議：憑他特務(wù)總裁的工資（14.5萬美元），佛瑞覺得對不起他的六個兒子（3～16歲），因此需要還俗掙大錢養(yǎng)家糊口。對我們一些人來講，可能正好相反，有權(quán)不用，過期作廢，一旦離職，人走茶涼。這“官”字的含金量太高了！
　　那些芝加哥市議員標(biāo)準(zhǔn)年薪是7.5萬美元，在工薪階層已是上等，又不是全職。因此那些議員坐牢前年收入不下10萬，也應(yīng)該符合“高薪養(yǎng)廉”的標(biāo)準(zhǔn)了。如果這不能填補他們的貪婪，“高薪”又有何用？
　　再說，“高薪養(yǎng)廉”本身有點封建色彩。意思是說這官該他當(dāng)，他要走人地球都得停轉(zhuǎn)。為了求他別腐敗，只好給他多塞點票子�，F(xiàn)代社會的思維應(yīng)該是：本官就這價，你要嫌低請另謀高就，咱們到民間另找有抱負(fù)的野心家。官員之“供大于求”，足見“價位”太高，油水太多。依照經(jīng)濟學(xué)，為避免官僚戀權(quán)，應(yīng)該壓薪才是�！�
　　

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