“市場經(jīng)濟(jì)地位”是個(gè)什么東西？是許多有出口業(yè)務(wù)的中國企業(yè)的夢(mèng)想。尤其對(duì)那些正面臨外國公司傾銷指控的中國企業(yè)，這種待遇是他們?nèi)�力追求的目�?biāo)。但是，迄今為止，還只有一家中國企業(yè)獲得這種待遇。在中國還沒有被外界認(rèn)定為“市場經(jīng)濟(jì)國家”，其國內(nèi)企業(yè)也相應(yīng)自動(dòng)喪失“市場經(jīng)濟(jì)地位”的時(shí)候，幸運(yùn)的云南馬龍成了一個(gè)唯一的亮點(diǎn)。
　　
　　反傾銷案號(hào)398
　　
　　事實(shí)上，這已經(jīng)是一份來遲了的報(bào)道。
　　2000年4月28日，外經(jīng)貿(mào)部一份簡報(bào)就已經(jīng)放在了在京政治局委員、國務(wù)院總理副總理、國務(wù)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的案頭。
　　簡報(bào)不長，通報(bào)的事情只有一個(gè)：云南馬龍化建公司在歐盟案號(hào)398的對(duì)中國黃磷出口的反傾銷調(diào)查中，取得了“市場經(jīng)濟(jì)地位”。寥寥數(shù)語似乎并無驚人之處，但是外經(jīng)貿(mào)部的評(píng)價(jià)卻極高，簡報(bào)稱：這是中國企業(yè)20年來首次獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)證，標(biāo)志著中國長期以來對(duì)外反傾銷交涉取得了重大的進(jìn)展。外經(jīng)貿(mào)部尤其指出，這個(gè)案例的另一個(gè)意義是像云南馬龍這樣一個(gè)國有企業(yè)也能取得歐盟的“市場經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)證，標(biāo)志著我國企業(yè)通過努力完全能夠取得已越來越多的反傾銷訴訟的勝利。
　　云南馬龍的進(jìn)出口部經(jīng)理吳平薇女士說，那段時(shí)間，她一下子成了外貿(mào)領(lǐng)域追蹤的熱點(diǎn)。在年中外經(jīng)貿(mào)部和歐盟聯(lián)合召開的反傾銷訴訟研討會(huì)上，只要她一遞名片，所有的人都會(huì)說：“哦，你就是云南馬龍公司的啊，然后就對(duì)我們的那起官司問長問短。尤其是福建廈華電子的老總，又是留名片又是邀請(qǐng)去訪，要我講講是怎樣打下來這場官司的。”
　　
　　馬龍？
　　
　　馬龍是離昆明不遠(yuǎn)的一個(gè)縣，也是云南的一個(gè)比較窮的縣。但是云貴高原富含的磷礦給了馬龍一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)，云南馬龍就是憑借著1.4萬噸的磷礦年產(chǎn)量和90％以上的出口進(jìn)入了上海證交所上市公司的行列。與中國很多工廠企業(yè)一樣，在過去的幾十年里，云南馬龍一直是生產(chǎn)以后委托國營進(jìn)出口公司出口的，但是到了1998年，由于國家政策的傾斜，馬龍獲得了進(jìn)出口自營權(quán)。吳平薇也正是在這個(gè)時(shí)候進(jìn)入馬龍公司的。
　　吳原來一直在云南省化工進(jìn)出口公司做磷礦出口，從事磷礦出口業(yè)務(wù)20多年，被外貿(mào)界稱為“黃磷小姐”，馬龍公司的很多出口正是她代理做的。因?yàn)槿绱�，馬龍獲得出口自營權(quán)之后，用高薪將她聘到公司做出口�，F(xiàn)在看來，這是值得馬龍慶幸的一次“挖人”。因?yàn)樵诜磧A銷調(diào)查過程中，業(yè)務(wù)熟練的吳平薇是馬龍公司組織應(yīng)訴的關(guān)鍵角色。
　　云貴高原豐富的礦藏和當(dāng)?shù)乇阋说膭趧?dòng)力給了當(dāng)?shù)毓�廠極大的成本優(yōu)勢。在馬龍內(nèi)部的成本表上，工廠清算的生產(chǎn)成本是每噸7000元。加上各種費(fèi)用，馬龍生產(chǎn)的黃磷到歐洲市場的價(jià)格是1200～1300美元/噸。
　　全球生產(chǎn)黃磷的國家一共有4個(gè)，除了中國以外，美國、德國、哈薩克斯坦也都生產(chǎn)黃磷。到20世紀(jì)90年代中國黃磷逐步打開了歐洲市場以后，德國的黃磷生產(chǎn)商感到了極大的威脅――他們的市場份額在不斷地丟失，因?yàn)樗麄兩�產(chǎn)的黃磷價(jià)格在1400美元/噸，在同樣條件下，用戶當(dāng)然會(huì)考慮使用中國黃磷。因此，在1998年4月，德國黃磷生產(chǎn)商頓福斯公司對(duì)中國黃磷向歐盟的輸入提起了反傾銷訴訟。其中就有馬龍通過加拿大威頓公司向德國出口的302噸黃磷。
　　值得一提的是，在中方不斷的交涉下，歐盟已于1998年4月取消了對(duì)中國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的認(rèn)定，而把中國認(rèn)定為“轉(zhuǎn)型期國家”。對(duì)中國的外貿(mào)政策稍轉(zhuǎn)溫和。而在美國和其他一些國家里，中國還一直是一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)”的國家。正是歐盟的這一認(rèn)定，使得對(duì)馬龍這次調(diào)查有了新的起點(diǎn)。
　　對(duì)于馬龍和中國黃磷出口來說，這場官司都是至關(guān)重要的。對(duì)于中國黃磷出口來說，輸?shù)暨@場官司等于失去整個(gè)歐洲市場，也就意味著失掉了每年數(shù)千萬美元的生意。更重要的是，對(duì)于黃磷礦的出口，中國國內(nèi)要征收出口關(guān)稅，因此失去這筆生意還意味著國家將直接失去了一筆稅收。因此，為了鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴，外經(jīng)貿(mào)部還制定了一個(gè)特殊規(guī)定，積極應(yīng)訴這場官司的企業(yè)，將獲得出口減稅的指標(biāo)。
　　對(duì)馬龍來說，這種優(yōu)惠政策構(gòu)成了他們應(yīng)訴的另一個(gè)動(dòng)力。馬龍是一個(gè)剛剛才獲得出口自營權(quán)的企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的減稅不可能一下子照顧到他們，所以雖然有出口自營權(quán)，但是他們的很多出口還是通過外貿(mào)公司進(jìn)行的。如果在這場官司里應(yīng)訴積極而獲得減稅的話，對(duì)于他們未來的出口是有極大好處的。
　　
　　歐委會(huì)來了
　　
　　這個(gè)時(shí)候，本案的另外兩個(gè)重要人物上場了。
　　一個(gè)是化工進(jìn)出品商會(huì)，商會(huì)在這個(gè)官司里的地位是十分特殊的。一方面，由于反傾銷訴訟都是民間官司，中國政府不便直接介入，但是另一方面，由于中國企業(yè)接觸國際市場不久，企業(yè)規(guī)模也不大，因此政府的幫助是必不可少的，所以政府就通過商會(huì)這一特殊的管道給企業(yè)以支持。在這個(gè)案子里，商會(huì)在應(yīng)訴企業(yè)的前期準(zhǔn)備中起到了一個(gè)組織者的作用，并與歐盟有關(guān)部門交涉，以確保能給中國企業(yè)一個(gè)公平的處理程序。
　　由于中國黃磷案是針對(duì)中國所有的黃磷出口企業(yè)，所以商會(huì)的第一個(gè)作用就是把所有有關(guān)的中國企業(yè)組織起來應(yīng)訴，律師的聘請(qǐng)和費(fèi)用的分?jǐn)偠加缮虝?huì)和所有企業(yè)協(xié)商后決定。對(duì)于應(yīng)訴中積極和不積極的企業(yè)，商會(huì)則分別向外經(jīng)貿(mào)部提交名單，以便外經(jīng)貿(mào)部決定在政策上給予不同的待遇。當(dāng)然，在最終與歐盟的法庭交涉中，企業(yè)只能是各自為戰(zhàn)了。
　　而由商會(huì)推薦的歐洲盧富律師事務(wù)所則起到了更為直接的作用。在馬龍的檔案中，記者發(fā)現(xiàn)了該所蒲凌塵律師對(duì)馬龍大量的指導(dǎo)函件，大到如何準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，小到應(yīng)該如何接待歐盟調(diào)查官員，林林總總，積起來有30多厘米高，有的問題小到內(nèi)行人也不容易看出來。比如在一個(gè)傳真中，蒲凌塵律師提出馬龍黃磷的出口到岸價(jià)比他們以前談的要低，結(jié)果查出來是業(yè)務(wù)人員在整理文件時(shí)把運(yùn)費(fèi)的美元報(bào)價(jià)錯(cuò)算成人民幣，因此運(yùn)費(fèi)整整低了8倍。而在接待歐盟官員的指導(dǎo)中，蒲凌塵律師又明確地告訴馬龍必須統(tǒng)一口徑，對(duì)所有歐盟官員問及有關(guān)馬龍是否在人力資源、原材料、能源價(jià)格方面得到政府約束的問題時(shí)，都應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的回答。吳平薇說：“如果沒有蒲凌塵律師這樣一個(gè)既懂中國情況又通曉歐洲法律的人來指導(dǎo)，馬龍的工作將困難幾倍。關(guān)鍵在于我們很多覺得理所當(dāng)然的事情都必須得到細(xì)致的改正。”
　　在經(jīng)過了將近1年的交涉和艱苦準(zhǔn)備后，歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的歐委會(huì)（EuropeanCommision）終于答應(yīng)于1999年3月來華進(jìn)行調(diào)查。他們開列的中國黃磷生產(chǎn)企業(yè)和出口商的調(diào)查名單有貴州金沙磷化廠、昆明進(jìn)出口公司、嵩明化工廠和馬龍化建公司。他們的調(diào)查結(jié)果將決定中國黃磷能否進(jìn)入歐盟市場。因?yàn)樵谌缜八�述�?個(gè)國家中，哈薩克斯坦被認(rèn)定為比中國還要非市場化，因此如果中國企業(yè)中沒有一家獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的話，歐盟將用美國的生產(chǎn)成本來計(jì)算中國黃磷的“應(yīng)有價(jià)格”。這無疑意味著中國黃磷的售價(jià)將大大低于“推算成本”而構(gòu)成傾銷，并隨之面臨懲罰性高關(guān)稅而退出歐洲市場。
　　歐委會(huì)的調(diào)查小組分兩路在1999年的春節(jié)之后來到中國，一路到嵩明和澄江磷化廠和它們的進(jìn)出口商昆明進(jìn)出口公司。一路到馬龍化建和貴州金沙磷化廠。本來，昆明進(jìn)出口公司已是一個(gè)由私人承包的進(jìn)出口商，它和它的代理企業(yè)應(yīng)該更有希望得到市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定。但是那個(gè)調(diào)查組只用了一天不到的時(shí)間就結(jié)束了。他們認(rèn)為昆明進(jìn)出口公司無法表明它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。原因是它的歷史財(cái)務(wù)資料嚴(yán)重不全，無法把歷史的交易記錄提供給調(diào)查組。在貴州金沙磷化廠則因賬目顯示工廠用電的電價(jià)長期不變，被認(rèn)為有政府補(bǔ)貼的嫌疑而慘遭“淘汰”。
　　這個(gè)時(shí)候到馬龍的那個(gè)調(diào)查組正在工廠里。聽到這個(gè)消息，馬龍頓時(shí)感到了壓力。
　　
　　苛刻的調(diào)查
　　
　　歐委會(huì)的調(diào)查用苛刻來形容是不過分的。
　　調(diào)查的目的在于從原材料、能源、人力資源、工廠組織結(jié)構(gòu)、價(jià)格決定、出口環(huán)節(jié)等各個(gè)因素里看馬龍化建生產(chǎn)的黃磷是否得到了國家的補(bǔ)貼。在工廠里的主要應(yīng)答者是馬龍的總會(huì)計(jì)師楊林清，歐委會(huì)的調(diào)查人員從馬龍的總分類賬里一筆一筆地抽取賬目，要求馬龍一一給出相關(guān)的憑證。房外面是馬龍為這次調(diào)查專門抽調(diào)的小組，他們負(fù)責(zé)把歐委會(huì)官員提出要看的賬目憑證從歷史總賬里查出并提交他們審查。
　　調(diào)查甚至苛刻到了這種程度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)馬龍的朱金貴董事長正生病住院，因此馬龍出面接待的高層是公司黨委書記，副董事長。當(dāng)歐委會(huì)帶來的翻譯把他的頭銜翻譯給調(diào)查人員的時(shí)候，他們馬上要求馬龍?zhí)峁┧�有黨員名單和在企業(yè)所任職位，“以便他們確認(rèn)這是不是一個(gè)黨營企業(yè)”。
　　同時(shí)我們不得不佩服的還有歐洲人的認(rèn)真勁。為了核對(duì)馬龍的土地來源，他們一直找到土地局；為了了解馬龍的國有資產(chǎn)所占比例，他們就一定要找到當(dāng)?shù)貒�有資產(chǎn)管理局，而這一切都是在3天的調(diào)查期之內(nèi)完成的。吳平薇說調(diào)查的第2天晚上6點(diǎn)多鐘，他們還提出要見當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)委的官員，吳平薇覺得時(shí)間太晚了，提出是不是第2天再說。歐洲人馬上就說他們要給北京的外經(jīng)貿(mào)部打電話，認(rèn)為這是一種不配合調(diào)查的行為。
　　當(dāng)調(diào)查組回到比利時(shí)后不久，歐委會(huì)提出第2次再到馬龍來調(diào)查的時(shí)候，馬龍已經(jīng)明顯地感到事情可能有戲。
　　在同樣苛刻的第2次調(diào)查結(jié)束以后，歐委會(huì)很快得出結(jié)論：中國黃磷對(duì)歐的出口不構(gòu)成傾銷。其中云南馬龍化建公司雖然屬于國有企業(yè)，但是其生產(chǎn)和銷售過程基本已經(jīng)達(dá)到了市場經(jīng)濟(jì)的要求，其價(jià)格屬于市場經(jīng)濟(jì)決定。德國的頓福斯公司也不得不撤回了傾銷訴訟。
　　
　　結(jié)果和感慨
　　
　　馬龍的勝利不僅屬于他們自己，也屬于中國黃磷。因?yàn)樵颇像R龍的黃磷價(jià)格被歐盟認(rèn)定是由市場決定之后，這個(gè)價(jià)格就成了核算其他中國企業(yè)產(chǎn)品成本的“標(biāo)桿”。所以只要中國對(duì)歐黃磷出口價(jià)不明顯低于云南馬龍的價(jià)格，就不能被認(rèn)為是傾銷。
　　這樣的結(jié)果比馬龍和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)很多人對(duì)這個(gè)案子的預(yù)想還要好。除了對(duì)歐出口能夠繼續(xù)進(jìn)行以外，馬龍還得到了外經(jīng)貿(mào)部國內(nèi)免稅1500噸的指標(biāo)。而且在打這個(gè)官司的時(shí)候，許多原來并不知道馬龍的歐洲用戶都認(rèn)識(shí)了他們，他們的出口范圍得到了一次意外的擴(kuò)大。
　　馬龍的總會(huì)計(jì)師楊林清說：“實(shí)際上能夠順利通過歐委會(huì)的調(diào)查，并不是靠具體的某一個(gè)人，歐委會(huì)那種對(duì)賬目的普查，只有每一筆賬目都清楚才可能通過。而這是依靠國有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)多年來的管理才能達(dá)到的程度。在這次調(diào)查所及的民營性質(zhì)企業(yè)，由于賬目不清晰而失去認(rèn)證的機(jī)會(huì)，對(duì)于民營企業(yè)是一個(gè)教訓(xùn)�！�
　　事實(shí)上，馬龍這一個(gè)案例的示范意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際所得。在中國邁向工業(yè)化的道路上，巨大的人力資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為財(cái)富，出口是一條重要的途徑。只有中國成為世界的一個(gè)大工廠，中國才可能成為真正意義上的強(qiáng)國。而要征服貿(mào)易中的障礙。只有政府、企業(yè)一起去爭，才有可能取得勝利�！�
　　
　　附錄
　　
　　在反傾銷訴訟中，是否低于成本價(jià)銷售是裁決的關(guān)鍵。而成本的認(rèn)定則頗多講究。如果出口國被認(rèn)為是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的國家，法庭就以企業(yè)實(shí)際成本來算；而如果出口國被認(rèn)為不是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，則用與該國相似的“替代國”生產(chǎn)成本來估算。
　　在目前的反傾銷調(diào)查中，中國企業(yè)處于一個(gè)非常不利的位置。正因?yàn)橹袊�不被看作一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的國家，所以各國對(duì)中國都實(shí)行一國一稅的制度。即對(duì)中國企業(yè)的出口產(chǎn)品一旦被訴傾銷成立，即比較替代國得到一個(gè)很高的反傾銷稅率，并適用所有中國同類產(chǎn)品。而歐盟在1998年4月對(duì)中國實(shí)行“轉(zhuǎn)型期國家待遇”后，可能的裁決結(jié)果如下：
　　1.市場經(jīng)濟(jì)待遇：個(gè)別企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，所有出口國出口產(chǎn)品比照該企業(yè)產(chǎn)品確定是否傾銷，無反傾銷稅。云南馬龍的“市場經(jīng)濟(jì)地位”就是這個(gè)待遇。
　　2.分別裁決：根據(jù)企業(yè)成本價(jià)格和替代國價(jià)格之差確定關(guān)稅稅率，一般較低。
　　3.合作企業(yè)：得到根據(jù)出口國所有企業(yè)成本產(chǎn)品與替代國價(jià)格之差的平均稅率。
　　4.不合作企業(yè)：得到一個(gè)懲罰性高稅率，稅率高低視企業(yè)合作情況而定。
　　

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