1999年3月,參加九屆人大二次會(huì)議采訪報(bào)道的一名外國記者曾在新聞發(fā)布會(huì)上提問:“過去,人大給人的感覺是‘橡皮圖章’,新一屆人大卻好像有了一些變化,為什么?”全國人大法工委副主任喬曉陽回答說:“這么說,是不是意味著你已經(jīng)明白了人大并不是一塊‘橡皮圖章’呢?人大本來就不是什么‘橡皮圖章’。根據(jù)我國《憲法》,國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。全國人民代表大會(huì)是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),它任免國家機(jī)關(guān)工作人員,行使國家重大事項(xiàng)的決定權(quán),行使立法和監(jiān)督的權(quán)力�！�
　　與那時(shí)相比,又是一年過去,全國以及地方人大的新聞更多、更有沖擊力,人們對人大有了相當(dāng)本質(zhì)的認(rèn)識(shí),甚至有人稱―――“人大真正地坐回了自己的位置上。”
　　
　　《監(jiān)督法》緊鑼密鼓望出臺(tái)
　　
　　1999年6月,一則來自全國人大常委會(huì)的新聞?wù)鸷沉松鐣?huì)。26日上午,九屆人大十次常委會(huì)聽取了審計(jì)署審計(jì)長李金華關(guān)于1998
　　年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告,報(bào)告披露財(cái)政部、水利部等十余個(gè)部委在預(yù)算等資金的使用上存在著相當(dāng)普遍的違法情況,數(shù)額驚人。同時(shí),《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》刊登了全國人大常委會(huì)分組審議報(bào)告的現(xiàn)場特寫,會(huì)上,要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲空前高漲。委員們認(rèn)識(shí)到,沒有來自人大方面的監(jiān)督,僅靠行政系統(tǒng)自己的監(jiān)督是不夠的。事實(shí)上,早在九屆人大六次常委會(huì)上便通過了成立預(yù)算工作委員會(huì)的決定,不過由于原《預(yù)算法》存在一定的缺陷,預(yù)算審查監(jiān)督工作不能做得更加深入、細(xì)致,不夠?qū)嵸|(zhì)化。
　　這次會(huì)議之后,常委會(huì)有關(guān)部門抓緊制定了關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定,同時(shí),又出臺(tái)了對經(jīng)濟(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督的決定。
　　與上述工作同時(shí)進(jìn)行的對法院、檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)工作同樣引人注目。全國人大尚在起草關(guān)于“個(gè)案監(jiān)督”的規(guī)定時(shí),社會(huì)各界對此便展開了討論,一般群眾出于對眼下司法腐敗的恐懼,期盼著人大方面充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力,部分司法界人士出于對個(gè)案監(jiān)督的不了解,擔(dān)心是否會(huì)干擾司法的正常進(jìn)行,但是,依法加強(qiáng)監(jiān)督的進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。很快,相關(guān)規(guī)定順利出臺(tái)。
　　這一些動(dòng)作,本來已經(jīng)夠熱鬧的了,但它們其實(shí)是在為一項(xiàng)法律作準(zhǔn)備,《監(jiān)督法》關(guān)系重大,在時(shí)機(jī)尚不成熟時(shí),“人大常委會(huì)制定若干專項(xiàng)監(jiān)督的決定,如關(guān)于對司法機(jī)關(guān)實(shí)施個(gè)案監(jiān)督工作的規(guī)定、關(guān)于中央預(yù)算審查和監(jiān)督工作的規(guī)定、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審查和監(jiān)督工作的規(guī)定。通過這些專項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作,也為《監(jiān)督法》的制定積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造條件。
　　”(何魯麗語)
　　去年3月,全國人大法工委副主任委員喬曉陽透露說,《監(jiān)督法》已經(jīng)列入本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,目前正在抓緊進(jìn)行其調(diào)研、論證、起草工作。去年10月,李鵬委員長曾對此發(fā)表看法說,對《監(jiān)督法》的出臺(tái)抱有信心。
　　人大的監(jiān)督,不僅包含法律監(jiān)督,也包括工作監(jiān)督;不僅搞執(zhí)法檢查,也時(shí)常聽取各種工作報(bào)告。李鵬委員長強(qiáng)調(diào)說,人大的監(jiān)督,一抓重點(diǎn),抓住熱點(diǎn);二求實(shí)效,要有反饋。在這一指導(dǎo)思想下,全國人大的監(jiān)督作用日益突出地顯露。
　　地方各級人大也日漸引人注目。武漢市人大首次駁回了政府部門不合格的工作報(bào)告,許多地方已經(jīng)要求政府官員向人大作述職報(bào)告,廣東省人大代表還對不滿意的環(huán)保局官員提出質(zhì)詢。
　　這些都表明,人大工作開始真正發(fā)揮作用了。
　　
　　人大會(huì)議上的不同聲音
　　
　　無論你是否關(guān)心國家政治經(jīng)濟(jì)生活,有這樣幾件事,你恐怕不能不關(guān)心:燃油稅、利息稅等直接與人們生活相關(guān)的問題。當(dāng)然,一切國家政治經(jīng)濟(jì)生活都會(huì)影響到你的生活。 1998年10月,有關(guān)部門代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了修改公路法的議案,由于該法案的修改將直接導(dǎo)致養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅,故而又被人稱作“燃油稅法案”。這一法案上交之初即引起激烈爭論,大多數(shù)常委會(huì)成員雖贊同實(shí)施費(fèi)改稅,卻不同意征收燃油稅的具體方案。會(huì)議期間,財(cái)政部部長兩次到會(huì)說明情況,委員們?nèi)匀惶岢?對具體實(shí)施方案不滿意。
　　直至去年,在條件基本可以時(shí),全國人大才表決通過了該議案。
　　燃油稅法案的情況充分表明,人大的投票結(jié)果是經(jīng)過各種不同意見的碰撞、不斷地協(xié)商才形成的。而以往忽視對會(huì)議上不同聲音的報(bào)道,造成人們對人大的誤解,以為只是一個(gè)蓋章機(jī)構(gòu)。九屆人大以來,有關(guān)部門改變了以往的做法,允許新聞單位報(bào)道人大會(huì)議上的不同聲音,結(jié)果,使得人們既全面了解了法律草案的審議情況,加深了對法律的認(rèn)識(shí),又使人們更好地了解了國家各個(gè)有關(guān)部門的工作,了解了人大工作的嚴(yán)肅性、復(fù)雜性和極其重要的地位,使得社會(huì)生活看起來更加公開透明。
　　
　　開門立法
　　
　　今年3月9日,李鵬委員長在九屆人大三次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說:“我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會(huì)主義民主法制建設(shè),都是嶄新的事業(yè)。
　　因此,必須解放思想,實(shí)事求是,依據(jù)憲法、法律的規(guī)定,創(chuàng)造性地開展工作……”事實(shí)上,自九屆人大開展工作以來,在許多地方體現(xiàn)出它的創(chuàng)造性。首先,它給自己定下了在這5年任期內(nèi)初步完成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的目標(biāo),制定了5年立法規(guī)劃。每一年制定一個(gè)年度立法計(jì)劃,有條不紊地開展立法工作。
　　1998年4月,九屆人大二次常委會(huì)作出一項(xiàng)決定,將正在審議中的《土地管理法修訂案(草案)》向全社會(huì)公布,征求意見。向全社會(huì)公布法律草案的做法過去雖然也有過,但是十分少見,上一次公布法律草案已經(jīng)是6年前的舊事了。這一舉措顯示了新一屆人大立法走群眾路線的決心,立即引起社會(huì)各方面的極大關(guān)注,媒體對之迅速作出反應(yīng),一家報(bào)紙?jiān)陬^版頭條公布了全國人大常委會(huì)的組成人員在審議該法律草案時(shí)的激烈爭論。
　　此后,在三次、四次常委會(huì)上,又相繼決定將《村委會(huì)組織法(草案)》、《合同法(草案)》公布征求意見,這實(shí)為多年來之僅有,表明本屆人大從立法工作開始,走上了充分地發(fā)揚(yáng)民主、公開透明地行使國家權(quán)力的道路。行使國家權(quán)力,慎重、科學(xué)與民主幾乎同樣重要,為此,李鵬委員長率領(lǐng)人大常委會(huì)成員赴全國各地深入到群眾中去進(jìn)行立法調(diào)研,對有的法律草案,委員長、副委員長多次帶隊(duì)多方調(diào)研,而相關(guān)的各個(gè)專門委員會(huì)也在同時(shí)組織各種形式的研討會(huì),吸取接受來自社會(huì)各個(gè)層面各個(gè)地方的各種合理意見。
　　如《村委會(huì)組織法(草案)》中,本來并沒有村民代表大會(huì)制度,在多次各方調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)基層大多數(shù)人民有這個(gè)要求,于是將它寫入法律草案中去。
　　本屆人大以前,法律草案一般實(shí)行二審制,在本屆五次常委會(huì)上,考慮到兩次審議顯得倉促,不能對法律草案進(jìn)行充分的研究,不能最大限度地保證法律的科學(xué)性、實(shí)用性,李鵬委員長代表常委會(huì)宣布將實(shí)行三審制,即法律草案初次上會(huì)初次審議后,常委會(huì)組成人員就法律草案進(jìn)行立法調(diào)研,去各地了解人民的意見建議;第二次上會(huì)審議時(shí),大家對草案中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審議、充分討論,會(huì)后繼續(xù)進(jìn)行立法調(diào)研;在第三次上會(huì)審議時(shí),繼續(xù)進(jìn)行深入討論,如果沒有大的分歧即可付表決。
　　為了讓成員充分發(fā)表意見,本屆人大常委會(huì)將分組審議時(shí)的4組改為6組,常委會(huì)的組成人員有了更多的發(fā)言機(jī)會(huì)。委員長、各位副委員長也更加經(jīng)常地參加小組審議。記者注意到,在委員長面前,大家不是說得更少、更圓滑了,相反,大家說得更多、更直率,針對法律草案聯(lián)系到的現(xiàn)實(shí)問題,許多人提出相當(dāng)尖銳的批評。
　　
　　不可逆轉(zhuǎn)的潮流
　　
　　在立法方面表現(xiàn)出的創(chuàng)造性,還直接地從幾部法律體現(xiàn)出來。1998年下半年,擱置已久的《證券法》草案重新提上會(huì)議日程,由于該法是我國第一部由人大方面自己組織專家起草制定的,是第一次“專家立法”,擺脫了以往法律草案中常見的部門色彩,也因而對現(xiàn)實(shí)情況沒有屈服,導(dǎo)致各方面對它的意見比較大,以致擱置多年難以出臺(tái)。李鵬委員長在聽取有關(guān)方面的匯報(bào)后,會(huì)同各位副委員長在委員長會(huì)議上決定爭取促使這部具有理想色彩的法律盡早出臺(tái)。他多次組織調(diào)研活動(dòng),去交易所考察,協(xié)調(diào)各方的不同意見。在當(dāng)年年底,《證券法》終于出臺(tái),引起各方的強(qiáng)烈反響,被新聞界評為當(dāng)年十大經(jīng)濟(jì)新聞之一。人大方面的這一舉措,表明了其在立法方面將堅(jiān)持科學(xué)化、堅(jiān)持面對現(xiàn)實(shí)不手軟的意志。
　　今年3月15日,九屆全國人大三次會(huì)議又通過了《中華人民共和國立法法》。這部即將于今年7月1日起施行的法律的出臺(tái),是我國政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事�！读⒎ǚā�,顧名思義,是一部規(guī)范立法活動(dòng)本身的法律。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入、社會(huì)的法治化進(jìn)程,立法工作本身的作用和地位顯得極其重大。而另一方面,我國由于長期以來的讓利放權(quán),全國人大自己起草制定的法律十分有限,一些條例、法規(guī)部門色彩濃厚,一些地方制定的地方性法規(guī)與國家法律不一致,甚至存在互相沖突的地方,現(xiàn)實(shí)情況呼吁及早進(jìn)行整治。新出臺(tái)的《立法法》將立法權(quán)限進(jìn)行了細(xì)分,明確了必須由全國人大制定的法律范圍,重新規(guī)定了地方立法的原則,盡量縮小了授權(quán)立法的范圍,無論是就整頓市場深層法制環(huán)境還是防止以立法來攫取份外的權(quán)力、搞地方獨(dú)立的一套、防治腐敗等各方來說,都具有獨(dú)特的意義。
　　九屆人大至今已進(jìn)入它任期的第三年,在兩年余的時(shí)間里,它使得我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)顯露出朝氣蓬勃的新氣象,積極地推動(dòng)了我國政治生活的民主化進(jìn)程。此后的歲月,歷史將步步前進(jìn),不可逆轉(zhuǎn)�！�

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