我在廣州的生活已經(jīng)進(jìn)入了第10個(gè)年頭。廣州并不是我所喜歡的城市――為著它的城市風(fēng)貌：噪聲、污染與雜亂；但廣州卻是我所熱愛(ài)的城市――為著它的精神價(jià)值：那像海一般的市場(chǎng)包容，那像空氣一樣的選擇自由。在我看來(lái)，廣州并不是中國(guó)最有文化的城市，但卻是文化最開(kāi)放的城市。包容比金錢(qián)更重要，自由比花兒更美麗。盡管我不斷地抱怨它，但它始終接納著我，認(rèn)定著我。我對(duì)廣州的現(xiàn)狀并不滿(mǎn)意，但卻經(jīng)常感動(dòng)于這座城市對(duì)批評(píng)的承受能力。在我去過(guò)的那么多地方，很少見(jiàn)到像廣州這樣，當(dāng)外地人小心翼翼地對(duì)本地人說(shuō)起它的臟亂差時(shí)，本地人不僅不介意，還會(huì)加入批評(píng)的合唱。他們真實(shí)，率直，言語(yǔ)樸素，但他們不愛(ài)廣州嗎?不，假如你讓他們離開(kāi)廣州的話(huà)，他們馬上會(huì)說(shuō)“打死都不去”。我曾一次次地遠(yuǎn)離它，每年有一半多的周末逃到別的地方，我又一次次地返回它，而且冥冥中越來(lái)越覺(jué)得今生都會(huì)和它結(jié)緣。
　　
　　有所為有所不為
　　
　　這一年多來(lái)，廣州在不知不覺(jué)中變了，天在變藍(lán)，水在變清，道路在變寬，廣場(chǎng)在變綠，交通在變暢，亂擺亂賣(mài)、違章建筑在變少。我到外地去，有的地方官員不無(wú)嘲諷地對(duì)我說(shuō)：“你們廣州的報(bào)紙經(jīng)常登市委書(shū)記打掃衛(wèi)生的照片、報(bào)道，堂堂的市委書(shū)記天天當(dāng)‘掃地書(shū)記’，還有時(shí)間抓城市大計(jì)嗎?”我辯護(hù)說(shuō)：“廣州發(fā)展的最大瓶頸就是城市環(huán)境不行，居民生活質(zhì)量和對(duì)外來(lái)投資的吸引力因之大受影響。城市環(huán)境這筆資產(chǎn)就像名牌產(chǎn)品的商標(biāo)一樣，不僅不會(huì)折舊，還會(huì)持續(xù)升值。廣州有幾個(gè)‘掃地書(shū)記’，不是廣州的悲哀，恰是廣州的幸運(yùn)，要是他們個(gè)個(gè)‘志向遠(yuǎn)大’，整天忙著大搞工業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)、商業(yè)談判，那反倒就麻煩了。君不見(jiàn)全國(guó)各地，有多少投資幾億幾十億的‘首長(zhǎng)工程’最終都大打水漂泡湯了嗎?美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說(shuō)得好，‘要把政府的活動(dòng)限制在一定范圍內(nèi)”。無(wú)所不為勢(shì)必容易胡作非為，江總書(shū)記也說(shuō)‘有所為有所不為’啊。廣州的書(shū)記們放下架子當(dāng)城市美容師，當(dāng)城市美化的設(shè)計(jì)師乃至工程師，說(shuō)明他們對(duì)自身的功能定位有著清醒的恰如其分的認(rèn)識(shí)，他們堅(jiān)決不當(dāng)‘政府全能主義’的實(shí)踐者，他們只是‘有限政府’，應(yīng)把有限的精力投到有限的事情中去，‘有形的手’只是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，做‘無(wú)形的手’做不到的事啊……”
　　在廣州，改善城市環(huán)境比招商引資搞幾個(gè)項(xiàng)目要難得多。以清理違章建筑為例，廣州寸土尺金，省、市、區(qū)、中央、部隊(duì)、境外中資機(jī)構(gòu)等各色單位林立，爭(zhēng)地造樓都有利益所在，若是給它們方便、特權(quán)、靈活待遇則皆大歡喜，若是以城市百年可持續(xù)發(fā)展之大局為重，以現(xiàn)代化國(guó)際化城市規(guī)劃藍(lán)圖為本，而求政令一致暢通，則難矣!廣州的書(shū)記、市長(zhǎng)，實(shí)在不好干。
　　正由于上述理由，我對(duì)廣州市委書(shū)記黃華華、市長(zhǎng)林樹(shù)森等一大批公務(wù)員全力推進(jìn)城市環(huán)境“一年一小變”的努力深表感佩，他們的行為可稱(chēng)得上“犯其至難，圖其至遠(yuǎn)”的一大壯舉。
　　
　　人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)
　　
　　我愛(ài)廣州，也和所有廣州人一樣企盼“三年一中變，2010年一大變”的到來(lái)。但我也深知其難，我們切不可被“小變”沖昏了頭腦，以為前面盡是坦途。
　　第一，廣州某些官員對(duì)改善城市面貌的重要性、緊迫性的理解還很膚淺，有人是抱著“上面要拆，不得不拆”的勉強(qiáng)心理，能拖就拖，得過(guò)且過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查與不來(lái)檢查是兩個(gè)樣子，似乎干工作是為了給市委書(shū)記看的。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)本身的認(rèn)識(shí)就很糊涂。廣州白云山風(fēng)景區(qū)管理部門(mén)執(zhí)法犯法，違章建筑，新聞界提出批評(píng)時(shí)，某領(lǐng)導(dǎo)竟然見(jiàn)怪不怪地說(shuō)：“在我們的社會(huì)中，一些人明知道犯罪會(huì)觸犯刑律坐牢，不還是會(huì)犯罪嗎?”他忘了一個(gè)最起碼的道理：強(qiáng)盜犯法我們并不驚奇也不害怕，我們害怕的是本該抓強(qiáng)盜的警察去犯法!
　　第二，廣州此次“小變”能夠不打折扣地貫徹下去，與廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春的拍板支持很有關(guān)系。李長(zhǎng)春新官上任，銳氣十足，于1998年7月31日親自出席廣州市的城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求廣州用一年時(shí)間明顯改變“臟亂差”現(xiàn)象，以此迎接建國(guó)50周年�？梢�(jiàn)“一年一小變”既是民生要求，亦是作為一項(xiàng)新任省委書(shū)記下達(dá)的政治任務(wù)來(lái)安排的，各級(jí)官員、各個(gè)單位對(duì)“小變”的態(tài)度完全可以看作是“講政治”與否的一種表現(xiàn)。前任廣州領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心逐門(mén)逐戶(hù)勸告猶不得解決的一些問(wèn)題，此次能勢(shì)如破竹，一年見(jiàn)效，不能忽視“李長(zhǎng)春效應(yīng)”與“講政治效應(yīng)”之作用�！胺ㄖ涡�應(yīng)”何時(shí)能真正在城市管理中生根，這是我們不能不去思考的一個(gè)問(wèn)題。
　　第三，在謳歌廣州“一年一小變”的大量新聞報(bào)道中，我注意到許多類(lèi)似“拆出一個(gè)新廣州”、“海珠拆除20萬(wàn)平方米違章建筑”的醒目標(biāo)題，據(jù)介紹，到8月底，廣州已拆除175萬(wàn)平方米的違章建筑和占道市場(chǎng)。在這一巨大成績(jī)的背后，我卻不無(wú)悲哀地想到了兩個(gè)問(wèn)題：第一，如此大量的違章建筑都是誰(shuí)蓋的?哪些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)蓋的?如果有些是迫于壓力不得不批，那么是誰(shuí)強(qiáng)迫這些部門(mén)批的?能否在報(bào)紙上也登一下?沒(méi)有違章干部的違章審批，哪來(lái)違章建筑?!誰(shuí)才是最大的違章者?違章的根源在哪里?第二，怎樣確定“違章”的標(biāo)準(zhǔn)?前面花錢(qián)蓋，后面花錢(qián)拆。遵章違章，前任后任，“章”的標(biāo)準(zhǔn)似乎在不斷改變。一任領(lǐng)導(dǎo)有一屆任期的“工作重點(diǎn)”，似乎“重點(diǎn)”一變，“章”也就變了。那么，“章”本身究竟何在?究竟何用?我們的市政規(guī)劃應(yīng)該廣泛地公之于眾，討論于眾，宣傳普及，以天下人之眼睛來(lái)監(jiān)督。廣州這么多年的市政建設(shè)問(wèn)題之所以積重難返，我以為一個(gè)主要原因就是“計(jì)劃不如變化快”，“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)話(huà)”，缺乏一個(gè)高起點(diǎn)、具有超前性、整體性、集思廣益、長(zhǎng)期貫徹、共同遵守的規(guī)劃。如果是一任政府有一套規(guī)劃，以為長(zhǎng)官意志就是市民意志，那么整個(gè)廣州的建設(shè)怎么可能很好地銜接起來(lái)呢?廣州要真正解決這個(gè)“章”的大問(wèn)題，必須按照現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的觀(guān)念，組織高水平的獨(dú)立的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)，與政府和各界代表一起結(jié)合廣州實(shí)際，進(jìn)行充分的市場(chǎng)研究，最后才能給廣州定位，并得出一個(gè)廣州建設(shè)的“根本大法”來(lái)。
　　以我10年來(lái)的觀(guān)察，廣州的幾任領(lǐng)導(dǎo)均為德才兼?zhèn)渲�士，可謂人人都是好心美意，但為什么在城市建設(shè)中好心加好心卻往往自相矛盾導(dǎo)致不良后果呢?恐怕最重要的原因便是：在城建中，流行的是權(quán)大于法不按章辦事的無(wú)序的人治狀態(tài)，而不是規(guī)范有序唯章是從的理性的法治狀態(tài)。人人都強(qiáng)調(diào)特殊，強(qiáng)調(diào)眼前，強(qiáng)調(diào)任期內(nèi)干出多少件事的政績(jī)，各自為政，自成一體，卻忽略了城市總體的布局、風(fēng)格的完善與銜接，終于是“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)”，“屋下架屋，愈見(jiàn)其小”，政績(jī)加在一起，反呈抵消之勢(shì)。
　　第四，每一個(gè)廣州人都是城市環(huán)境的塑造者，當(dāng)此新世紀(jì)來(lái)臨之時(shí)，廣州那種強(qiáng)調(diào)自我、強(qiáng)調(diào)個(gè)性的文化應(yīng)該有一個(gè)新的提升，要加入群體意識(shí)和對(duì)公共空間的責(zé)任意識(shí)。50年代，廣州人靠義務(wù)勞動(dòng)建起東山、荔灣、流花三個(gè)人工湖和麓湖水庫(kù)，今人猶在受益�？上Т朔N情景我們暌違已久了。廣州是我家，興衰靠大家，靠每一個(gè)你、我、他。然而很遺憾，在廣州，為一己利益而破壞公共空間者大有人在，對(duì)待破壞公共空間的不良行為敢于斗爭(zhēng)者則少之又少�，F(xiàn)代文明素質(zhì)的提升，是擺在廣州人面前的一大挑戰(zhàn)。
　　
　　前途系于哪里
　　
　　廣州要真正有前途，擴(kuò)而言之，廣東要塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于全體廣州人、廣東人的努力。坦率來(lái)講，與其說(shuō)廣東、廣州的前途系于一兩個(gè)開(kāi)明書(shū)記市長(zhǎng)身上，毋寧說(shuō)寄托在一套完善的體制與規(guī)則之中――它既包括在廣東行之有效的諸多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度，還應(yīng)包括我們正在探索的與社會(huì)公共產(chǎn)品(如清潔、安全、環(huán)保、廉潔、義務(wù)教育、社會(huì)保障)相關(guān)的一系列新規(guī)則；與其說(shuō)廣東、廣州的前途系于我們樂(lè)觀(guān)的想象上，毋寧說(shuō)它寄托在我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者壓力的回應(yīng)上――上海、北京、深圳、大連等許多城市的建設(shè)與管理水平，那里的人民享受到的公共空間質(zhì)量，逼也逼得廣州要一步步往前走；與其說(shuō)廣東、廣州的前途系于地方長(zhǎng)官單方面的推進(jìn)和鼓動(dòng)上，毋寧說(shuō)寄托在廣東、廣州人民更進(jìn)一步覺(jué)醒的現(xiàn)代公民意識(shí)，和通過(guò)透明的公共程序影響政府決策的參與熱情上。
　　競(jìng)爭(zhēng)壓力帶來(lái)的不斷創(chuàng)新要求、具有反思與自我批判能力的群體文化、從上到下對(duì)規(guī)則的高度重視與一致遵守……這是我心目中廣東、廣州新的競(jìng)爭(zhēng)力之源。一個(gè)能順應(yīng)這種趨勢(shì)的政府，是值得信賴(lài)的政府；一個(gè)能順應(yīng)這種趨勢(shì)的地方長(zhǎng)官，是人民歡迎的長(zhǎng)官�！�

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