2001年11月20日，世界貿(mào)易組織總干事邁克爾?穆?tīng)栔潞�世界貿(mào)易組織成員，宣布中國(guó)政府已于2001年11月11日接受《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》，該議定書(shū)將于一個(gè)月后的12月11日生效，中國(guó)也將于同日正式成為世界貿(mào)易組織成員。
　　2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個(gè)成員。
　　十年過(guò)去了。當(dāng)初在中國(guó)入世問(wèn)題上的熱烈討論甚至激烈爭(zhēng)論，不少人還會(huì)記得。其實(shí)，十年來(lái)，圍繞中國(guó)入世問(wèn)題的討論一直存在，反對(duì)的聲音也一直存在，火藥味兒有時(shí)還會(huì)很濃。“利與弊”，這個(gè)詞匯人們聽(tīng)得耳朵都要起繭子了，但要說(shuō)到刺激程度，還得算在這個(gè)問(wèn)題上的所謂“賣國(guó)”指責(zé)……
　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，入世這件事本身意味著一整套規(guī)則、體制或制度的引入與吸收，意味著對(duì)原有規(guī)則、體制或制度的創(chuàng)造性破壞。制度的影響往往具有“非中性”的特點(diǎn)，就是說(shuō)，對(duì)不同的主體意味著不一樣的后果。從不同主體的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)入世自然會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。因此直到今天，在中國(guó)入世問(wèn)題上的利弊之說(shuō)仍然存在。
　　中國(guó)入世首席談判代表、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖不無(wú)感慨地說(shuō)：現(xiàn)在大家都比較會(huì)講話，“一方面是這樣,另一方面是那樣”，反正什么時(shí)候他都是對(duì)的。我年輕的時(shí)候?qū)W習(xí)毛主席的《矛盾論》懂得，要分析有多少矛盾，但關(guān)鍵要分析什么是主要矛盾；要講矛盾的這個(gè)方面、那個(gè)方面，但更要講什么是矛盾的主要方面。
　　
　　中國(guó)入世的“利”與“弊”，都被夸大了很多貿(mào)易上的問(wèn)題，與入不入世并無(wú)必然聯(lián)系
　　
　　商務(wù)部公平貿(mào)易局副處長(zhǎng)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉超對(duì)本刊記者談了他對(duì)中國(guó)入世問(wèn)題的一些看法：
　　就中國(guó)入世而言，無(wú)論說(shuō)好還是不好，說(shuō)利大于弊還是弊大于利，實(shí)際上這些人都在有意無(wú)意地夸大加入WTO所帶來(lái)的影響――無(wú)論是正面影響還是負(fù)面影響。其他國(guó)家入世帶來(lái)的反應(yīng)好像都沒(méi)有中國(guó)這么大。當(dāng)然，很多國(guó)家的貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易里只占很小的一部分，甚至可以忽略不計(jì)，所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么興趣去討論WTO的事情。能在中國(guó)引起這么大的討論甚至爭(zhēng)論，本身就說(shuō)明WTO對(duì)中國(guó)影響的存在。不過(guò)，人們?cè)谟懻撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，似乎把WTO本身功能性的東西給夸大了！
　　日常生活中我們也能發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：對(duì)某個(gè)問(wèn)題，平時(shí)不討論它倒還沒(méi)什么，一討論，尤其是要分出個(gè)勝負(fù)、優(yōu)劣和利弊的時(shí)候，往往就是，說(shuō)它好的人會(huì)夸大它優(yōu)秀的一面，而說(shuō)它不好的人也會(huì)放大它不優(yōu)秀的一面。事實(shí)上，無(wú)論有利的一面還是不利的一面，都沒(méi)有我們想象的那么大。
　　
　　WTO規(guī)則模糊之處較多
　　從政府角度來(lái)說(shuō)，WTO對(duì)政府的影響確實(shí)有，但必須認(rèn)識(shí)到，WTO只是個(gè)貿(mào)易組織，它所涉及的主要就是貿(mào)易，規(guī)范的行為都是貿(mào)易行為。WTO規(guī)范的是政府如何在貿(mào)易過(guò)程中去履行其職能，規(guī)范的對(duì)象是政府――因?yàn)槠涑蓡T是政府。它并不規(guī)范或調(diào)整其成員的企業(yè)，只是間接地對(duì)企業(yè)發(fā)揮作用。
　　規(guī)范政府，就要求政府首先不能觸犯WTO的規(guī)則，但有些時(shí)候政府首先考慮的還真不是規(guī)則的問(wèn)題，可能會(huì)出于利益的需要做出一些與規(guī)則不符的行為，或者說(shuō)符合還是不符合也說(shuō)不清楚。WTO規(guī)則本身模糊的地方比較多，這有兩個(gè)好處。第一，正因?yàn)樗�模糊，所以大家都舉手同意了，因?yàn)槊總�(gè)成員都有機(jī)會(huì)把規(guī)則向有利于自己的方向去解釋。第二，正因?yàn)槟：�，也為未�?lái)爭(zhēng)端的解決留下了可以磋商和協(xié)商的空間。如果規(guī)則很清楚的話，那有些成員都不見(jiàn)得能加入。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度看，在一個(gè)有組織的環(huán)境下運(yùn)作，大家還是能找到一些解決問(wèn)題的方法，而且付出的代價(jià)可能會(huì)相對(duì)小一些，畢竟有一套成型的規(guī)則在那里。當(dāng)然，有些時(shí)候政府出于自身重大利益的需要對(duì)規(guī)則會(huì)明知故犯――美國(guó)經(jīng)常干這種事，但那也是它在熟知規(guī)則的情況下，對(duì)這套規(guī)則進(jìn)行了充分的分析計(jì)算之后，認(rèn)為在短期內(nèi)不遵守規(guī)則所帶來(lái)的利益大于遵守規(guī)則獲取的利益，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，它也不得不遵守這套規(guī)則。一個(gè)成員如果一直破壞WTO的規(guī)則，在這個(gè)規(guī)則體系中成為一種破壞性力量，那么未來(lái)，它在這個(gè)體制里面的影響力就會(huì)大大下降。而影響力一旦下降，想再找回來(lái)就很難了。所以，有這么一個(gè)大家都加入進(jìn)來(lái)的世貿(mào)組織，這個(gè)組織提供規(guī)則，提供爭(zhēng)端解決機(jī)制，提供大家交流的平臺(tái)，為各個(gè)成員和平、非暴力性地解決矛盾和摩擦提供了一個(gè)場(chǎng)所，比起直接報(bào)復(fù)，代價(jià)要小得多。
　　
　　中國(guó)受到的最大沖擊是什么
　　至于中國(guó)，實(shí)際上，現(xiàn)在還沒(méi)有到一個(gè)階段，來(lái)判定加入WTO是利還是弊的問(wèn)題。我們不能說(shuō)“假如”沒(méi)入世現(xiàn)在是什么樣子，這個(gè)是無(wú)法想象的，不管用什么模型來(lái)推都很難說(shuō)清楚。不光貿(mào)易方面，政治形勢(shì)的發(fā)展、軍事形勢(shì)的發(fā)展都如此。世界進(jìn)程有時(shí)是由一個(gè)意外事件來(lái)推動(dòng)的，比如9.11，沒(méi)有人想到會(huì)發(fā)生9.11，但它確實(shí)發(fā)生了，改變了很多。貿(mào)易領(lǐng)域也是這樣，有些問(wèn)題是你無(wú)法預(yù)料的。金融危機(jī)期間，說(shuō)中國(guó)“一枝獨(dú)秀”的比較多，咱們自己也感覺(jué)不錯(cuò)，可現(xiàn)在危機(jī)快過(guò)去了，中國(guó)面臨的情況反而非常嚴(yán)峻。金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候我們預(yù)測(cè)貿(mào)易摩擦可能會(huì)比較多，但那個(gè)時(shí)候案子反而相對(duì)少了一些；現(xiàn)在倒是感覺(jué)壓力不小，尤其是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的壓力。所以，有些事實(shí)和預(yù)判之間是存在差距的。
　　入世十年，對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是打基礎(chǔ)的十年，是適應(yīng)、與這些規(guī)則進(jìn)行磨合的十年。從最早加入時(shí)的興奮，到后來(lái)面臨一些問(wèn)題從而產(chǎn)生一定程度上的不適應(yīng)，再到后來(lái)我們主動(dòng)向各方學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們已經(jīng)能夠主動(dòng)利用規(guī)則來(lái)解決貿(mào)易中的問(wèn)題。這十年，對(duì)中國(guó)沖擊比較大的主要還是貿(mào)易摩擦這一塊，現(xiàn)在我們借助于爭(zhēng)端解決機(jī)制的，主要是貿(mào)易救濟(jì)。那么，單純從這塊來(lái)看，是不是加入了世貿(mào)組織我們的摩擦就增多了呢？從案件的數(shù)量上講不能得出這個(gè)結(jié)論，沒(méi)加入之前的數(shù)量和現(xiàn)在差不多。只是，這些年來(lái)每個(gè)案件涉及的金額在擴(kuò)大，而且擴(kuò)大的速度很快，但這和加不加入世貿(mào)組織關(guān)系不大，而是和貿(mào)易額有關(guān)，中國(guó)的貿(mào)易額十年來(lái)的進(jìn)步太大了�，F(xiàn)在世貿(mào)組織里能夠經(jīng)常被成員方拿來(lái)使用的工具并不多，貿(mào)易救濟(jì)是其中最常使用的工具。表面上看好像都是貿(mào)易摩擦，但背后的因素不見(jiàn)得是貿(mào)易方面的――比如政治、選舉因素等。所以說(shuō)，我們遇到的很多問(wèn)題，和加不加入世貿(mào)組織并沒(méi)有特別必然的聯(lián)系。
　　
　　從“無(wú)期徒刑”變成“有期徒刑”
　　還有一個(gè)問(wèn)題，大家很長(zhǎng)時(shí)間都在爭(zhēng)論――中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和加入世貿(mào)組織之間的關(guān)系。有一篇文章的題目就是《“入世”不等于“入市”》。其實(shí)，我們?nèi)胧乐�前，別人就是把我們當(dāng)成非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的，處理案子的時(shí)候就是按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理的，這是政治、意識(shí)形態(tài)上的原因?qū)е碌摹Ｋ�以，并不是說(shuō)中國(guó)加入世貿(mào)組織后產(chǎn)生了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題早就有，而且還沒(méi)有期限。加入世貿(mào)組織倒是讓這個(gè)問(wèn)題有了一個(gè)期限――15年，到2016年。很多人可能會(huì)說(shuō)這個(gè)期限有點(diǎn)長(zhǎng)，但它畢竟從“無(wú)期徒刑”變成了“有期徒刑”。我們通過(guò)努力，現(xiàn)在有80多個(gè)國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)了我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，沒(méi)等到2016年，某種意義上講相當(dāng)于“減刑”了。所以，不是說(shuō)加入世貿(mào)組織產(chǎn)生了這個(gè)問(wèn)題，而是問(wèn)題本身就在，我們?nèi)胧朗鞘惯@個(gè)問(wèn)題有了“階段性”的結(jié)論。沒(méi)入世之前，大家不知道有這么一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的存在，一入世才知道還有這么個(gè)事情，自然而然地把兩者聯(lián)系在一起，這是不公平的。類似意義上的事情還有。
　　
　　別人造飛機(jī)，我們做鞋子褲子中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是否會(huì)導(dǎo)致“低端鎖定”
　　
　　“我始終覺(jué)得中國(guó)還要做20年、30年的襯衫，就因?yàn)槲覀兊某擎?zhèn)化還有20年、30年。我們的農(nóng)民真正具有比較高的文化水平還早呢，這樣的國(guó)情不變，就還是要搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不要丟太多。什么升級(jí)換代，有條件的就升，沒(méi)條件的就別升，這才是實(shí)事求是的辦法……如果我們真要放棄出口，放棄勞動(dòng)密集型制造業(yè)，將犯下歷史性錯(cuò)誤。外匯儲(chǔ)備積累主要是金融體制改革滯后造成的，現(xiàn)在卻拿出口說(shuō)事兒，簡(jiǎn)直是南轅北轍�！饼堄缊D的觀點(diǎn)很是鮮明。
　　很多人都記得前商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)講的中國(guó)賣出8億件襯衫才能進(jìn)口一架A380的生動(dòng)例子。勞動(dòng)密集型制造業(yè)，生產(chǎn)褲子、鞋子、襯衫，這是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是否會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)被“低端鎖定”？這也是爭(zhēng)論較大的一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　開(kāi)放利益的獲得需要幾方面條件
　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的盧鋒教授認(rèn)為，從當(dāng)代新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)如能主動(dòng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，讓開(kāi)放型市場(chǎng)在資源配置中較好發(fā)揮作用，雖在特定時(shí)點(diǎn)或階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量可能不高，可能會(huì)較多生產(chǎn)鞋帽之類產(chǎn)品，但開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)演變機(jī)制，通常會(huì)把產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、出口結(jié)構(gòu)逐步推向高度化，并不注定會(huì)落入“低端鎖定陷阱”。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員姚枝仲則指出，中國(guó)從開(kāi)放中獲得了很多好處，但墨西哥就有被鎖定在低端的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放本身不一定帶來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的利益，開(kāi)放只是獲得這些利益的必要條件，但不是充分條件。開(kāi)放利益的獲得需要幾方面的條件：一是政治和安全方面的條件；二是經(jīng)濟(jì)方面的條件；三是開(kāi)放的順序。
　　劉超告訴本刊記者，一定意義上講是貿(mào)易控制產(chǎn)業(yè)，就是說(shuō)你的產(chǎn)品賣不出的話生產(chǎn)再多也沒(méi)用。從目前中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，出口這一塊，高科技含量的產(chǎn)品在增加，而且增加的還很快。比如說(shuō)光伏電池，這塊兒在全球的市場(chǎng)份額幾乎占到50%，最近也被美國(guó)發(fā)起了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，大概涉及15億美元。歐盟也在醞釀對(duì)中國(guó)光伏電池的申訴，我們對(duì)歐盟的出口量突破了200億歐元，非常大。這個(gè)事情說(shuō)明我們?cè)谀承╊I(lǐng)域已經(jīng)不是在低端了，而是走在前面了。華為、中興這些企業(yè)，它們生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品在全球都是領(lǐng)先的，科技含量很高。我喜歡提蠟燭這個(gè)例子。世界上最好的工藝蠟燭在中國(guó)，它完全擺脫了傳統(tǒng)意義上的僅僅作為照明工具，而是一個(gè)具有工藝性、裝飾性、審美性的產(chǎn)品，在全球也是處于領(lǐng)先的地位，事實(shí)上它的科技含量很高。所以，所謂“高端”、“低端”的界線會(huì)越來(lái)越模糊。比如說(shuō)有些電子產(chǎn)品，以后就是低端產(chǎn)品，像U盤(pán)，以前覺(jué)得它科技含量很高，但以后它就是個(gè)“低端”的。
　　
　　刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代步伐
　　附加值低的產(chǎn)品還要出口，因?yàn)檫@些往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，和我們的人口、就業(yè)相關(guān)，在中國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期都必須存在。但問(wèn)題是，現(xiàn)在的農(nóng)民工和以前的農(nóng)民工不一樣了，現(xiàn)在的80后農(nóng)民工，與10年前或15年前的農(nóng)民工的文化素質(zhì)、家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和理念大不一樣，追求的目標(biāo)也有很大的差距。而且，生產(chǎn)本身對(duì)勞動(dòng)力的要求也不一樣了�，F(xiàn)在的問(wèn)題是企業(yè)缺勞動(dòng)力，但是是缺有適當(dāng)素質(zhì)的勞動(dòng)力。從這個(gè)角度講，企業(yè)面臨很大的壓力，要想生存和發(fā)展就必須從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因?yàn)閯趧?dòng)力成本和其他生產(chǎn)要素成本的上升逼著企業(yè)必須提高產(chǎn)品價(jià)格；而沒(méi)有科技含量?jī)r(jià)格就上不去，企業(yè)最后只能倒閉破產(chǎn)。現(xiàn)在的形勢(shì)是推著企業(yè)必須向提高產(chǎn)品科技含量的方向發(fā)展，這和世界貿(mào)易組織有多大直接聯(lián)系似乎還看不出來(lái)，內(nèi)在原因占的比重要大一些。今年許多企業(yè)接不到訂單，或者不敢接，最主要的問(wèn)題在于外部市場(chǎng)需求降低了。這是債務(wù)危機(jī)引起的，和貿(mào)易本身關(guān)系不大。歐盟對(duì)我們的皮鞋搞反傾銷時(shí)，皮鞋的銷量、價(jià)格都還不錯(cuò)；現(xiàn)在歐盟的措施沒(méi)了，我們皮鞋的出口反而下降了，這是因?yàn)樗鼈兊南�費(fèi)需求下降了。消費(fèi)需求下降了，訂單就少了，貿(mào)易本身增長(zhǎng)速度下降，這是綜合因素導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果。
　　世貿(mào)組織的一些規(guī)則，例如貿(mào)易救濟(jì)，在短期內(nèi)確實(shí)使中國(guó)的出口企業(yè)面臨很大的壓力，有些企業(yè)甚至?xí)�停止生產(chǎn)乃至于破產(chǎn)，但長(zhǎng)期來(lái)看，它反而會(huì)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代的步伐，這點(diǎn)在印度已經(jīng)是事實(shí)。歐盟對(duì)印度搞了很多鋼鐵方面的反傾銷，但印度的鋼鐵業(yè)不僅沒(méi)有滅亡，反而蓬勃發(fā)展，反過(guò)頭來(lái)還把歐盟的鋼鐵業(yè)給吃掉了。既然你反傾銷針對(duì)的是低價(jià)格，那我就賣高價(jià)格的，這就要求產(chǎn)品有檔次、有科技含量，所以這些產(chǎn)業(yè)遭遇打擊后加快了研發(fā)的步伐。中國(guó)的打火機(jī)行業(yè)也是這樣，遭遇反傾銷后，整個(gè)行業(yè)加快了升級(jí)換代的步伐，更加蓬勃發(fā)展。
　　現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)搞出一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在全球都適用，包括發(fā)達(dá)國(guó)家自己也要遵守。我們可能會(huì)說(shuō)它主要是針對(duì)中國(guó)的，但客觀上來(lái)講它是非歧視的，你也不好說(shuō)這就是貿(mào)易保護(hù)，這是WTO允許的，你只能適應(yīng)它。有一種說(shuō)法叫做“跨越”壁壘，就是說(shuō)你想把壁壘推倒是不可能的，你只能“跨越”它，因此必須加快升級(jí)換代步伐。所以，這些并不一定導(dǎo)致什么“低端鎖定”，反而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。
　　
　　WTO是催化劑、潤(rùn)滑劑、安全閥一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須是最大化國(guó)家利益
　　
　　WTO的三大作用
　　“現(xiàn)實(shí)中，WTO起到了催化劑、潤(rùn)滑劑和安全閥的作用。”劉超這樣認(rèn)為。
　　首先，WTO是一個(gè)催化劑。各級(jí)政府在出臺(tái)政策的時(shí)候都可能會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地考慮WTO的規(guī)則問(wèn)題。比如，國(guó)外對(duì)我們的反補(bǔ)貼多了，政府就必須要考慮這個(gè)規(guī)則，這樣，政府本身的視野和意識(shí)就在發(fā)生變化，官員的思維方式也在發(fā)生變化――要追求發(fā)展，但也要考慮有關(guān)政策出臺(tái)后會(huì)不會(huì)招致負(fù)面影響。這種負(fù)面影響原來(lái)可能都來(lái)自內(nèi)部的壓力――部門(mén)保護(hù)、部門(mén)利益等，現(xiàn)在又多了一個(gè)外來(lái)壓力。但這并不是說(shuō)我們不能越雷池一步，綜合評(píng)價(jià)后利大于弊的話仍然可以干。單單只是遵守規(guī)則而經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展的話，那遵守規(guī)則也是毫無(wú)意義的。不過(guò)，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后依然“越一下雷池”，與最早沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估蠻干是兩種完全不同的境界。一種是無(wú)知者無(wú)畏，另一種是經(jīng)過(guò)精細(xì)計(jì)算之后去做這件事情。這樣，從政府決策到政府運(yùn)作，都會(huì)更加高效、務(wù)實(shí)。所以說(shuō)，世貿(mào)組織發(fā)揮了催化劑的作用，我們本來(lái)要用20年走完的路，有可能用10年、15年就走完了。當(dāng)然，催化劑的特點(diǎn)在于僅僅起到輔助作用。
　　WTO還是潤(rùn)滑劑。和俄羅斯人談判的時(shí)候我們有一個(gè)感覺(jué)，如果沒(méi)有一個(gè)大家共同遵守的規(guī)則的話，談起來(lái)非常困難，也容易談崩。你說(shuō)你要遵守你國(guó)內(nèi)的規(guī)則，我說(shuō)我要考慮我國(guó)內(nèi)的需要和想法，最后即使達(dá)成一個(gè)協(xié)議，也沒(méi)有規(guī)則和基礎(chǔ)，只可能是一種交換。但如果有一個(gè)共同遵守的規(guī)則的話，那大家也就有一個(gè)可預(yù)期的東西。實(shí)在談不攏的話，到日內(nèi)瓦去，有一個(gè)專家組和上訴機(jī)構(gòu)，會(huì)告訴你錯(cuò)在哪里我錯(cuò)在哪里，幫著去解決問(wèn)題。這樣就避免了雙方直接的沖突。雖然爭(zhēng)端解決機(jī)制也有各種毛病，但總體來(lái)看還是比較客觀公正的，而且也利于相關(guān)各方保住顏面。從這個(gè)角度說(shuō)，大家把經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾上交了，成員間的關(guān)系更加柔和，起碼不那么緊張。所以說(shuō)WTO起到了潤(rùn)滑劑的作用。而且這種作用還有示范效應(yīng)。最近我們告歐盟的一個(gè)案子贏了，這個(gè)裁決對(duì)拉美國(guó)家的影響很大，因?yàn)樗麄兊淖龇ū葰W盟的做法更差�，F(xiàn)在一看，中國(guó)把歐盟告倒了，在我們還沒(méi)有告他們的情況下他們就已經(jīng)開(kāi)始考慮改正了。這種主動(dòng)改變和雙方交手之后的改變相比會(huì)更加柔和。而且，從我們（贏家）的角度講贏了一個(gè)案子，解決了一大片問(wèn)題；從輸家的角度他們也會(huì)說(shuō)“我注意到你們贏了這個(gè)案子，向你表示祝賀”。大家都很紳士，這也是一種文化。當(dāng)然，WTO的潤(rùn)滑劑作用和催化劑作用一樣，起的也是輔助作用。
　　WTO還提供了安全閥的作用。全球范圍來(lái)看，貿(mào)易能力有的國(guó)家強(qiáng)，有的國(guó)家弱，中國(guó)外貿(mào)現(xiàn)在就被人視為“洪水猛獸”。貿(mào)易本身很難說(shuō)它是公平還是不公平的，比方說(shuō)保障措施，采取的條件就很有意思。它不是說(shuō)你出口的價(jià)格太低了，或者有補(bǔ)貼了，就一個(gè)理由――你對(duì)我出口的量太大了，我受不了了。這其實(shí)是在貿(mào)易這塊給了各成員一個(gè)權(quán)力，在規(guī)則設(shè)置上等于給了各成員進(jìn)行自保、自救的那么一個(gè)工具，而且是非常直接，也沒(méi)什么太多理由。所以，不是說(shuō)加入了WTO就意味著徹底繳槍了，還是能夠行使一些權(quán)力，使自己的產(chǎn)業(yè)不至于遭受打擊。各成員之所以愿意加入WTO，也是因?yàn)橛羞@種安全閥作用的規(guī)則的存在。廣義上講，反傾銷、反補(bǔ)貼都可以視為是這種安全閥作用的表現(xiàn)。問(wèn)題是，這個(gè)“閥”什么時(shí)候啟動(dòng)，意味不同――有克制的啟動(dòng)就是正常的政府行為；沒(méi)事兒也把它擰開(kāi)那就是貿(mào)易保護(hù)，這跟頻率有關(guān)。
　　
　　利用規(guī)則與創(chuàng)造規(guī)則
　　在規(guī)則的掌握特別是運(yùn)用上，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。另外，作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)跟別的國(guó)家不一樣，我們內(nèi)部的各方利益、矛盾就很復(fù)雜，要搞一個(gè)什么事情的話，要先在內(nèi)部協(xié)調(diào)。我們下一階段的目標(biāo)是保持進(jìn)出口的平衡。擴(kuò)大進(jìn)口是個(gè)趨勢(shì)，如果在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)真的受到了沖擊，真的遇到了別人對(duì)我們傾銷，我們當(dāng)然要運(yùn)用規(guī)則，正常地維護(hù)自己的權(quán)利。這與沒(méi)加入WTO時(shí)一遇到?jīng)_擊就胡亂地采取一些措施相比，要聰明得多。
　　綜上所述，現(xiàn)在再去討論什么入世的利和弊，已沒(méi)什么意義了，我們也不可能回頭了。我們應(yīng)該多想想怎么去適應(yīng)WTO――這是初級(jí)階段，最主要的是怎么去利用其規(guī)則，怎樣才能走得更快、更順而彎路更少一點(diǎn)。無(wú)論在什么年代，不管你是尋求多贏還是合作，一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)我們的利益，在這種模式下最大化我們的利益。所以，現(xiàn)在我們要做的事情還是要熟悉這個(gè)規(guī)則、掌握這個(gè)規(guī)則、利用這個(gè)規(guī)則，當(dāng)然我們還要努力地去創(chuàng)造規(guī)則――就是在談判、制訂新規(guī)則時(shí)更多地發(fā)出我們的聲音。從立法角度講，世貿(mào)規(guī)則是各個(gè)成員方意志的體現(xiàn)，只不過(guò)相對(duì)模糊一點(diǎn)。下一階段中國(guó)可能更多地要在這方面發(fā)揮作用。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜“外貿(mào)”與“內(nèi)貿(mào)”有時(shí)難以分清
　　
　　中國(guó)社科院國(guó)際研究學(xué)部張?zhí)N嶺教授曾談到，中國(guó)靠改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，這是最大的成效。然而，太快也不完全是好事。現(xiàn)在暴露出來(lái)的問(wèn)題是，加工生產(chǎn)的太多，尤其是廉價(jià)、低效、高污染的產(chǎn)品集聚太多。這種模式的結(jié)果是，生產(chǎn)越多，成本越高，代價(jià)越大，而賣價(jià)越便宜，賺取的利潤(rùn)越少。當(dāng)然，問(wèn)題不能算在入世的頭上，但“入世產(chǎn)生的正效應(yīng)釋放至盡，有些出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，這是我們必須加以總結(jié)和認(rèn)識(shí)的。”
　　外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員倪建軍認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與十年前相比，顯得更加錯(cuò)綜復(fù)雜和不穩(wěn)定。次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)還在發(fā)酵，美歐日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端日益凸顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)相交織，短期內(nèi)甚至還有惡化的可能。美歐日經(jīng)濟(jì)低迷不振，政府削減赤字緊縮財(cái)政等因素，都降低了中國(guó)的外部需求。美歐等國(guó)通過(guò)不斷加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)政策維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，諸多政策都指向中國(guó)。同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份開(kāi)始受到部分西方國(guó)家的質(zhì)疑。入世談判中，中國(guó)作為發(fā)展中成員的身份入世，成為談判的核心原則之一，并成功得到世貿(mào)組織的確認(rèn)，這為中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展贏得了更充裕的回旋空間。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，使部分西方國(guó)家的焦慮和擔(dān)心不斷加深。前美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊?施瓦布指出，多哈回合啟動(dòng)時(shí)較貧窮的大國(guó)，比如中國(guó)和印度，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。施瓦布認(rèn)為，中印再作為發(fā)展中成員參與多邊貿(mào)易談判并享有相關(guān)特殊待遇是不合適的。少數(shù)發(fā)展中成員受到美歐的誘導(dǎo)，也指責(zé)中國(guó)。今年9月，巴西要求世貿(mào)組織成員討論和制訂針對(duì)人為操縱匯率的新規(guī)則。10月11日，美國(guó)參議院投票通過(guò)《2011年貨幣匯率監(jiān)管改革法案》。依據(jù)該法案，美國(guó)可對(duì)所謂“匯率被低估”的主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性關(guān)稅。一定意義上，匯率戰(zhàn)爭(zhēng)就是現(xiàn)代形式的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　“中國(guó)已成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，但進(jìn)口商品中以中國(guó)為最終消費(fèi)地的比例較低。中國(guó)目前已經(jīng)從增加收入、調(diào)整稅收制度、完善社會(huì)福利等多方面拉動(dòng)消費(fèi)需求，并呈現(xiàn)良好效果。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，進(jìn)口市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇�！蹦呓ㄜ娬f(shuō)。
　　劉超也表示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)，意義大于外貿(mào)。這就要求我們有一套內(nèi)貿(mào)的規(guī)則體系，而且必須及時(shí)、公開(kāi)、透明，但現(xiàn)在我們還做不到。內(nèi)部市場(chǎng)搞好了，對(duì)外部市場(chǎng)的依賴性就降低了。歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)建設(shè)總司，就是致力于擴(kuò)大和提升歐盟內(nèi)貿(mào)的數(shù)量和質(zhì)量。目前中國(guó)的消費(fèi)能力，不比國(guó)外差，在國(guó)內(nèi)的奢侈品消費(fèi)能力，幾乎涵蓋了所有層次。而且以后的市場(chǎng)也無(wú)所謂內(nèi)、外了。我們?cè)诰W(wǎng)上買東西，網(wǎng)站是美國(guó)的，可產(chǎn)品可能就在中國(guó)的某一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里邊，但價(jià)格是美國(guó)的價(jià)格。誰(shuí)能說(shuō)清這是外貿(mào)還是內(nèi)貿(mào)？
　　總之，高端和低端、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、實(shí)體貿(mào)易和虛擬貿(mào)易，都存在平衡發(fā)展的問(wèn)題。這就要求政府敏銳地把握貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，給企業(yè)、行業(yè)組織以正確的引導(dǎo)。這就對(duì)政府本身的素質(zhì)提出更高的要求。
　　
　　處理好五種關(guān)系
　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)高虎城，不久前在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年行業(yè)座談會(huì)上指出：十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，要充分把握多邊貿(mào)易體制機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，必須處理好五種關(guān)系。一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體作用，政府的主要職能是創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)；二是擴(kuò)大開(kāi)放中積極與穩(wěn)妥的關(guān)系；三是統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，我國(guó)對(duì)外不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程也正應(yīng)是對(duì)國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程；四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去” 的關(guān)系，讓企業(yè)從“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中獲益；五是遵守規(guī)則與利用、制訂規(guī)則的關(guān)系，在履行義務(wù)的同時(shí)積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制訂，通過(guò)運(yùn)用規(guī)則維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
　　（本文受益于由中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》編輯部共同舉辦的“中國(guó)入世十周年：總結(jié)與展望”研討會(huì)，在此表示感謝。）

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