里德率領(lǐng)的高規(guī)格、跨黨籍參議院代表團(tuán)訪華，傳達(dá)出美國(guó)國(guó)會(huì)重視中國(guó)議題的明顯信號(hào)。 　　 　　4月21日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)、國(guó)家副主席習(xí)近平在北京分別會(huì)見了美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈里?里德率領(lǐng)的參議院代表團(tuán)，雙方就經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等議題交換了看法。在中國(guó)高層積極肯定中美關(guān)系發(fā)展的同時(shí)，里德也表示“國(guó)會(huì)參議院愿為促進(jìn)美中關(guān)系發(fā)展作出不懈努力”。這個(gè)由參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖親自帶隊(duì)、10位國(guó)會(huì)參議員組成的訪華團(tuán)，具有歷史性的規(guī)模與規(guī)格，即將卸任的駐華大使洪博培因而也全程陪同參與了會(huì)見。
　　
　　參議員訪華團(tuán)：具有歷史性規(guī)模與規(guī)格
　　
　　4月18日，里德代表團(tuán)抵達(dá)中國(guó)，展開為期一周的訪問，先后參訪了香港、澳門、北京、成都、西安等地。根據(jù)里德官方網(wǎng)站的信息，他們除會(huì)見吳邦國(guó)、習(xí)近平之外，還同副總理王岐山、外長(zhǎng)楊潔篪、央行行長(zhǎng)周小川以及港、澳、成都市的主要官員實(shí)現(xiàn)了廣泛的接觸與交流。
　　這個(gè)號(hào)稱跨黨籍代表團(tuán)，民主、共和兩黨分別為七人和三人，具有一定黨派性。七位民主黨人中有四位國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，即目前參議院多數(shù)黨的前三號(hào)人物：內(nèi)華達(dá)州的領(lǐng)袖兼黨團(tuán)主席里德、伊利諾伊州的黨鞭迪克?杜爾賓、紐約州的黨團(tuán)副主席查克?舒默，以及加州的現(xiàn)任環(huán)境與公共事務(wù)委員會(huì)主席芭芭拉?鮑克瑟。另外三位非領(lǐng)袖議員分別來自科羅拉多州、新澤西州以及俄勒岡州。維持跨黨性的三位共和黨人同樣位高權(quán)重，分別來自懷俄明州、亞拉巴馬州以及佐治亞州。此代表團(tuán)在“領(lǐng)袖比例”高達(dá)70%的同時(shí)，10位參議員所分別來自的10個(gè)州，不僅占美國(guó)50州的1/5，而且其人口規(guī)模總量超過1千萬，約為全美人口的1/3。換言之，該代表團(tuán)可以說是代表著全美1/3的民眾遠(yuǎn)道而來的。
　　從10位參議員目前在院會(huì)內(nèi)所介入的專業(yè)委員會(huì)看，絕大部分人都明顯地參與了涉及財(cái)經(jīng)或者環(huán)保的委員會(huì)組織，這也扣準(zhǔn)了此訪的主旨所在。事實(shí)上，無論是財(cái)經(jīng)議題還是環(huán)保議題，都觸及到美國(guó)目前所面臨的重大問題：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，解決財(cái)政赤字。具體到對(duì)華事務(wù)而言，美國(guó)一方面要在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中更多獲益，施壓中國(guó)人民幣匯率升值、減少所謂的“貿(mào)易壁壘”等，以“緩解”美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，奧巴馬等民主黨人將經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)寄希望于新能源產(chǎn)業(yè)，而中美兩國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)具有較為寬廣的合作空間。這樣一來，經(jīng)濟(jì)議題當(dāng)家的參議院代表團(tuán)此來持施壓之意，也懷取經(jīng)之心。
　　4月25日，里德代表團(tuán)回到華府，與大部分議員回避公開評(píng)論此行不同，民主黨前三位領(lǐng)袖的表態(tài)可謂五味雜陳。里德本人親自出馬，無疑是提升了此次訪問團(tuán)的規(guī)格，也可借機(jī)向中方傳遞出民主黨高層的某些信號(hào)。與此同時(shí)，有意思的一個(gè)細(xì)節(jié)是，根據(jù)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，中國(guó)一家大型企業(yè)正計(jì)劃在該州南部地區(qū)開辦一個(gè)風(fēng)力渦輪機(jī)制造廠，預(yù)期將雇用千余名當(dāng)?shù)毓と�，如此選區(qū)利益自然也助力里德高調(diào)來華。回國(guó)后的第一時(shí)間，里德就積極評(píng)價(jià)了中國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，呼吁美國(guó)要迎頭趕上，但在人民幣匯率議題上則只說從高層獲悉“中國(guó)將持續(xù)有機(jī)制地使人民幣升值”，對(duì)是否通過立法方式向中國(guó)施壓不置可否。作為院會(huì)領(lǐng)袖，里德的表態(tài)看似中肯，事實(shí)上也默許匯率立法的可能性。
　　作為人民幣匯率議題的始作俑者之一，查克?舒默的隨行而來當(dāng)屬一大看點(diǎn)。早在2003年，舒默以致信時(shí)任總統(tǒng)小布什和正式提出立法提案等方式，掀起了國(guó)會(huì)借助人民幣議題干涉中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的波瀾，其后他又多次拋出消極提案，足見其頑固立場(chǎng)。此次訪華期間，雖然舒默基本全程參與會(huì)見，展現(xiàn)出其開放性與積極性，但回國(guó)后的表態(tài)令人大跌眼鏡：他脾氣暴躁地高調(diào)喊話：“更堅(jiān)信必須通過立法方式，迫使中國(guó)讓人民幣對(duì)美元升值�！�
　　相比之下，杜爾賓更為直接地關(guān)注了選區(qū)利益，他訪華期間特別安排了與摩托羅拉、雅培、卡特彼勒等伊利諾伊州在華投資企業(yè)的代表會(huì)面。在談及其訪華感受時(shí)，杜爾賓顯得更為感性，也充滿了驚嘆與緊迫。他在電話采訪中說，“如果美國(guó)人都去看看中國(guó)的所為及其競(jìng)爭(zhēng)性，我想就將極大地激勵(lì)我們?cè)诟�多研究與制造領(lǐng)域特別是清潔能源上更加努力……如果國(guó)會(huì)議員不清楚中國(guó)的挑戰(zhàn)，我們就無法做好準(zhǔn)備。我這次回來，顯然了解更多了”。
　　
　　國(guó)會(huì)議員：扮演更為重要的外交角色
　　
　　里德代表團(tuán)來華期間，正值4月18日至4月29日的“選區(qū)工作時(shí)段”。一般而言，國(guó)會(huì)兩院幾乎每個(gè)月都會(huì)暫時(shí)休會(huì)放假，讓議員聯(lián)絡(luò)選區(qū)選民或者徹底休假。自上個(gè)世紀(jì)六七十年代以來，隨著立法權(quán)力的復(fù)興，美國(guó)國(guó)會(huì)在外交決策領(lǐng)域也越來越扮演起更為關(guān)鍵的角色，其中最為明顯的標(biāo)志之一就是議員憑借憲法賦予的“調(diào)查權(quán)”，在休會(huì)期間出訪海外，走上外交事務(wù)的第一線，身臨其境地體察、接觸別國(guó)高層官員，甚至表達(dá)本黨不同于總統(tǒng)的外事立場(chǎng)。在2007年第110屆國(guó)會(huì)開幕、民主黨重掌國(guó)會(huì)多數(shù)后不久，時(shí)任議長(zhǎng)的南希?佩洛西就曾率團(tuán)突訪伊拉克，會(huì)見伊拉克總理等高層官員，彰顯不同的對(duì)伊立場(chǎng)，以制衡小布什。
　　就在里德一行在中國(guó)“走南闖北”之時(shí)，多個(gè)議員代表團(tuán)也正活躍在國(guó)際舞臺(tái)上。國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇?麥康諾一行五人先后訪問了韓國(guó)、阿富汗和印度。麥康諾代表團(tuán)基本以國(guó)際與地區(qū)安全為主線，但卻明顯圍繞中國(guó)布局，同樣關(guān)注亞洲事務(wù)，擺出了與里德代表團(tuán)針鋒相對(duì)的態(tài)勢(shì)。而國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)約翰?博納一行六人前往伊拉克，會(huì)見了總理馬利基，討論了撤軍及其相關(guān)重大事宜，與麥康諾訪問阿富汗一道顯示出對(duì)奧巴馬軍事政策的介入。此外，資深國(guó)會(huì)參議員約翰?麥凱恩則出人意料地在利比亞的班加西現(xiàn)身，高調(diào)向白宮施壓，呼吁美國(guó)加大軍事投入，徹底將卡扎菲趕下臺(tái)。就在里德代表團(tuán)返回華府之時(shí)，國(guó)會(huì)眾議院“美中工作小組”連線組織代表團(tuán)又展開了訪華之旅，在北京會(huì)見副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)之后，他們還到訪了青島、成都等地，并特別參觀了地震災(zāi)區(qū)的重建情況。
　　從中美關(guān)系發(fā)展史上看，國(guó)會(huì)議員訪問涉華地區(qū)的行為一直在兩岸關(guān)系中扮演著微妙的角色。經(jīng)常通過財(cái)團(tuán)、教會(huì)或高校等機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員、議員助理等訪臺(tái)，長(zhǎng)期以來始終是臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展所謂“對(duì)美外交”的重要組成部分。根據(jù)1997年到2008年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)議員訪臺(tái)達(dá)194人次，涉及議員146人。馬英九上臺(tái)之后的2009年還因遭遇“議員訪問荒”而備受指責(zé)，直到2010年有總計(jì)10位國(guó)會(huì)兩院議員訪臺(tái)才勉強(qiáng)完成“指標(biāo)”。近年來，隨著中美議會(huì)外交機(jī)制化的推進(jìn)，國(guó)會(huì)議員更多地到訪中國(guó)大陸，目的地也從沿海地區(qū)深入到中西部腹地。2009年，時(shí)任眾議院議長(zhǎng)的佩洛西、國(guó)會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席克里曾先后訪華，而更早的時(shí)候，國(guó)會(huì)眾議院民主黨第三號(hào)人物吉姆?克萊伯恩也曾在延安的窯洞前留影。這種將國(guó)會(huì)議員請(qǐng)進(jìn)來的做法，無疑可以增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)真實(shí)情況的了解，如果有可能還可以建立一定的私交，有助于在感情上實(shí)現(xiàn)溝通。
　　
　　新國(guó)會(huì)：長(zhǎng)期的麻煩制造者？
　　
　　第112屆國(guó)會(huì)開啟至今已將近四個(gè)月，其整體在涉華議題上尚未出現(xiàn)較大動(dòng)作。事實(shí)上，從去年11月中期選舉以來，國(guó)會(huì)山基本處于內(nèi)耗階段，府會(huì)雙方在2011財(cái)政年度的預(yù)算撥款問題上危機(jī)頻現(xiàn)，經(jīng)歷極為艱難的妥協(xié)之后才得以達(dá)成協(xié)議。雖然目前已進(jìn)入2012財(cái)年預(yù)算的審議程序，且共和黨預(yù)算決議案版本與奧巴馬總統(tǒng)行政預(yù)算計(jì)劃所涉及的數(shù)字相去甚遠(yuǎn)，危機(jī)將不可避免，但畢竟還沒有走完程序，或應(yīng)到今年八九月份時(shí)才會(huì)又有一場(chǎng)驢象大戰(zhàn)爆發(fā)。這或意味著，從現(xiàn)在到八九月份的三四個(gè)月中，國(guó)會(huì)將可能轉(zhuǎn)移議題焦點(diǎn)，本次里德來華也正傳達(dá)出重視中國(guó)議題的明顯信號(hào)。而舒默等人一直叫囂的人民幣匯率議題很可能首當(dāng)其沖地被重新炒熱，最終成案的幾率驟然上升。
　　值得注意的是，雖然早在3月9日奧巴馬就已宣布了提名駱家輝出任駐中國(guó)大使，但時(shí)至今日國(guó)會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)始終沒有就該人事案舉行聽證，估計(jì)要在5月初新一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后才能安排。屆時(shí)，國(guó)會(huì)參議院將有機(jī)會(huì)向駱家輝發(fā)難，借以炒作中國(guó)議題。更為需要警惕的是，在本屆國(guó)會(huì)伊始之際，俄亥俄州民主黨人謝羅德?布朗和緬因州共和黨人奧林匹亞?斯諾已在國(guó)會(huì)參議院內(nèi)提出了一項(xiàng)針對(duì)人民幣匯率的法案，通過向中國(guó)產(chǎn)品施加高額關(guān)稅壓力促使人民幣升值。該法案目前仍在財(cái)政委員會(huì)的案頭，未獲審議，但恐將馬上被提上議事日程。
　　另一個(gè)細(xì)節(jié)的變化更為耐人尋味。由于中期選舉之后國(guó)會(huì)議員結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)會(huì)眾議院美中工作小組主席之一的馬克?柯克當(dāng)選國(guó)會(huì)參議員，原本放置在其官網(wǎng)上的美中工作小組主頁以及組成人員名單都隨著網(wǎng)站的關(guān)閉而被刪除。新國(guó)會(huì)成立后，美中小組惟一的正式網(wǎng)頁轉(zhuǎn)入另一位主席里克?拉森的網(wǎng)站，但僅為簡(jiǎn)單的介紹，小組成員名單甚至人數(shù)等信息已無處可尋。要不是中國(guó)媒體在報(bào)道美中工作小組代表團(tuán)訪華時(shí)的相關(guān)介紹，很少有人知道路易斯安那州的共和黨人查爾斯?博斯坦尼已接任柯克出任主席，更不清楚這個(gè)對(duì)華態(tài)度積極的連線組織也已擴(kuò)充為60余人的較大規(guī)模。相對(duì)于美中小組的遮遮掩掩，強(qiáng)調(diào)對(duì)華軍事提防的中國(guó)連線卻顯得坦然許多，他們?cè)O(shè)計(jì)了包括成員名單、研究報(bào)告、訂閱信息等服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)網(wǎng)頁，置于連線主席之一的蘭迪?福布斯的官網(wǎng)之下。更有甚者，在國(guó)會(huì)眾議院會(huì)務(wù)管理委員會(huì)公布的4月13日更新的連線組織名單上，只有中國(guó)連線、臺(tái)灣連線以及西藏連線，美中小組竟然沒有列入，或者根本沒有注冊(cè)備案。如此對(duì)比或者說明，在如今的國(guó)會(huì)內(nèi)，對(duì)中國(guó)友好未必光彩，而批評(píng)中國(guó)反而可肆無忌憚，毫無成本負(fù)擔(dān)。這一怪象如無法扭轉(zhuǎn)，國(guó)會(huì)必將長(zhǎng)期充當(dāng)中美關(guān)系發(fā)展中的麻煩制造者。

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