自1954年啟動核能計劃以來，經(jīng)過近60年發(fā)展，日本已成為名副其實的核電超級大國，且其核反應堆生產(chǎn)了大量乏燃料，潛在的核武發(fā)展能力也不可小覷。 　　因強震、海嘯引發(fā)的日本核危機持續(xù)發(fā)酵，使日本核電成為全球矚目焦點。自i954年啟動核能計劃以來，經(jīng)過近60年發(fā)展，日本已成為名副其實的核電超級大國，且其核反應堆生產(chǎn)了大量乏燃料，潛在的核武發(fā)展能力也不可小覷。
　　
　　核電超級大國
　　
　　核電裝機容量世界第三。日本自然資源匱乏，核能很早就進入其視野。1954年，日本政府投資2.3億日元，啟動核能研究計劃。此后，它逐步建立了發(fā)展核能的法律體系和組織機構。原子能委員會、原子能研究所、核燃料集團等先后成立。上世紀70年代的“石油危機”使高度依賴中東石油進口的日本受到嚴重沖擊，此后日本開始走上能源多元化道路。盡管其國內核電站需要的鈾資源并不豐富，但是由于鈾便于貯存，成本低，因此日本仍將核電作為重要的戰(zhàn)略選擇。
　　日本電力工業(yè)的主體由十家私營電力公司組成。為了推動能源建設，政府和九大電力公司(除沖繩外)投資成立了電源開發(fā)公司。九大電力公司和電源開發(fā)公司又共同投資建立了日本核電公司，負責核電站的建設和運行。目前，日本運行中的反應堆共有54座，在國際上僅次于美國和法國，排名第三。
　　進入本世紀后，日本對核能的重視有增無減。它把發(fā)展核能作為減少溫室氣體排放的主要手段。2008年，日本稱，從2000年到2050年，二氧化碳的排放可以減少54％，到2100年減少90％。為實現(xiàn)這一目標，核能作為最重要的能源，到2100年將提供60％的能源。這意味著一半的減排任務要靠發(fā)展核能來實現(xiàn)。
　　目前，核電占日本全國電力的30％。2006年，日本經(jīng)產(chǎn)省的《國家能源新政策》提出，要把日本發(fā)展成一個“核國家”，到2030年將日本核電所占比例提高到30％～40％。2010年3月21日，日本發(fā)布《能源基本計劃修正案》(草案)，計劃到2020年新建八座核電站，到2030年再建六座，并在2020年將機組利用率從目前的60％提高到85％，力爭2030年進一步提高，實現(xiàn)全球最高的利用率。
　　“國策民營”喜憂參半。日本發(fā)展核電依循“國策民營”模式，即隸屬于政府的核能委員會、核能安全委員會分別制定有關核能發(fā)展和安全的大政方針，民營公司負責核電的經(jīng)營。這種體制有其獨特優(yōu)勢。核電投資周期長，先期投人大，技術難度高，由國家搞長期規(guī)劃，投資研發(fā)，并給予政策傾斜，減少了企業(yè)風險。在這種體制下，日本核電獲得迅速發(fā)展。上世紀60年代，它開始從國外引進核能技術。之后，日本通過購買設計、本土制造，逐漸使日立、東芝、三菱重工等企業(yè)具備了自主設計和建造輕水堆的能力。到70年代，日本通產(chǎn)省提出“改良標準化計劃”，大大提高了核電設備國產(chǎn)化率，其輕水反應堆技術已基本成熟。在此基礎上，日本又設計出第三代反應堆――先進沸水堆，并在世界上率先建設和投入使用。日本還在國際上力推先進沸水堆出口，同時并購美國西屋電氣公司，雄心勃勃要逐鹿國際核電市場。
　　但這種體制也有隱患。核電公司分區(qū)包干，權力極大，經(jīng)常隱瞞或篡改事故報告。2002年9月，東京電力公司傳出隱瞞核電廠安全問題及偽造檢查記錄的連串丑聞，導致該公司的所有核電機組在2003年被迫停堆檢修，引起東京當年夏季供電嚴重不足。此次福島核事故處置初期，該公司過多考慮經(jīng)濟利益和保全反應堆，造成后續(xù)危機不斷，以至于日本首相菅直人怒斥其缺乏危機感，可能導致“東日本全毀”。
　　
　　惟一進行核燃料循環(huán)的無核武器國家
　　
　　擁有全球民用钚的五分之一。由于有大量的核電站反應堆機組運行，日本钚(一種放射性元素，是原子能工業(yè)的重要原料，可作為核燃料和核武器的裂變劑)儲量逐年快速增長。2007年，其钚存量已經(jīng)達到45噸。在全球230噸民用钚中，它占了五分之一。日本擁有的钚可以制造5000枚當年投在長崎市的那種原子彈。2005年有專家預測，日本的钚庫存到2020年將達到145噸，超過美國核武庫中的钚數(shù)量。2005年2月，國際原子能機構總干事呼吁凍結所有的濃縮和后處理活動五年，但是日本對此置之不理，稱這只適用于新的項目。非但如此，隨著其后處理能力的增強，未來其钚存量還會進一步增加。i993年，日本開始在青森縣六所村建立大型的后處理廠，預計在2012年投產(chǎn)。該廠每年可以處理800噸乏燃料，分離8噸钚。如果該工廠建成，而生產(chǎn)出來的钚又沒有被及時消耗掉，那么日本國內的钚存量就會迅速增加。比利時、加拿大、德國、意大利曾經(jīng)進行過乏燃料后處理，但后來都改變政策，放棄了這種能力。目前，在無核武器國家中，只有日本堅持對乏燃料進行分離。
　　超級钚的威脅。日本進行后處理的理由是為了最有效地利用進口鈾。它要將再循環(huán)的未燃燒鈾和乏燃料中的钚制作成混合氧化物燃料，從中提取額外的25％～30％的能量。1967年，它就將燃料循環(huán)列入長期核能發(fā)展計劃。為此，日本積極發(fā)展用钚作燃料的“快堆”。它曾耗巨資開發(fā)出“常陽”實驗性快堆，1985年又建成“文殊”示范性快堆。“文殊”堆1995年因發(fā)生鈉泄漏事故被迫停止運轉。停堆14年后，該堆于2010年5月重新啟用，但三個月后又發(fā)生了中繼裝置墜落事故，被迫再次停堆。這兩個堆在運行過程中，產(chǎn)生了比一般武器級钚純度還要高的材料――超級钚，非常適合做小型化的先進核彈頭。據(jù)估計，“常陽”堆在1994年轉換堆型結構前，可能已累積了40千克的超級钚�！拔氖狻倍言诎l(fā)生泄漏事故前可能已累積了10千克的超級钚。
　　混合氧化物燃料的隱憂。因為快堆研制進展不順利，1994年日本啟動了“钚熱”計劃，即在輕水堆、而非快堆中使用钚作為燃料。日本把乏燃料交由英國核燃料有限公司和法國康吉瑪公司在歐洲進行，制成全混合氧化物燃料后運回日本供輕水堆使用。但钚的化學毒性很強，該項目遭到地方居民反對，因而拖延了十年之久。2009年11月，日本首座使用钚鈾混合氧化物的核反應堆開始運轉。日本電氣事業(yè)聯(lián)合會稱，到2015財年，全國將有16至18座核電機組實現(xiàn)钚熱發(fā)電。福島核事故中問題比較嚴重的福島第一核電站第三機組使用的就是含有钚的混合氧化物燃料。該機組發(fā)生爆炸后，引發(fā)了各方特別的關注。
　　核武沖動與擴散風險。在核問題上，日本政府在1967年制定了無核三原則，即不擁有、不生產(chǎn)、不引進核武器。但在日本，一直有人，包括一些高級政客和官員鼓吹發(fā)展核武。前首相大平正芳和中曾根康弘就分別在1979年和1984年表示，日本的和平憲法并不禁止日本為了自衛(wèi)，而非進攻地擁核。前防衛(wèi)廳次長西村真悟更露骨，表示“核武是抑止力，如果強奸不受罰的話，我和大家都會成為強奸犯”、“國防就是為了防止我們的婦女遭受敵人的強奸”。1998年6月17日，內閣法制局長官在國會參議院預算委員會上提出，憲法應當允許使用核武器合法。2002年4月，自由黨主席小澤一郎說，日本制造核武器其實非常簡單，核電廠里有足夠的钚，足以制造三四千個核彈頭。2002年5月，內閣官房長官福田康夫稱，只要堅持專守防衛(wèi)，日本也可以擁有核武器。2003年，日本防衛(wèi)廳設立了特殊武器研究官，專門研究核武器。2004年《俄羅斯消息報》報道，日本一份秘密外交文件稱，當前采取不擁有核武器的政策，但要保持制造核武器的經(jīng)濟、技術能力，以不受外來挾制。2006年11月，日本政府宣稱，“從純粹的法理角度來看，憲法第九條沒有禁止日本擁有自衛(wèi)所必需的最低限度的核武器。擁有核武器不一定違憲”。2011年3月8日，東京都知事、保守派政治家石原慎太郎接受英國《獨立報》專訪，稱日本可以在一年之內制造出核武器，“核武器就代表著外交議價能力”。日本這樣一個擁有大量钚的國家持續(xù)發(fā)出這種聲音，不能不讓人擔憂。
　　另外，日本的做法還會讓其他國家效仿，增加地區(qū)的核擴散風險。例如，韓國宣稱它也有大量的乏燃料無法儲存，同樣有權對其進行后處理，以便循環(huán)利用。現(xiàn)在韓國正與美國談判新的民用核合作協(xié)議，取代即將于2014年到期的舊協(xié)議。美國是否會對其網(wǎng)開一面值得關注。

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