兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)兩次“人大” 　　 　　今年6月7日,朝鮮第十二屆最高人民會(huì)議第三次會(huì)議在“朝鮮的人民大會(huì)堂”――萬(wàn)壽臺(tái)議事堂舉行,引發(fā)外界的高度關(guān)注。 　　關(guān)注點(diǎn)很多:一是今年4月朝鮮第十二屆最高人民會(huì)議第二次會(huì)議剛落下帷幕,次月又宣布召開(kāi)新一次會(huì)議。一年內(nèi)舉行兩次最高人民會(huì)議,相當(dāng)于中國(guó)一年內(nèi)開(kāi)了兩次“人大”,這在朝鮮歷史上是非常罕見(jiàn)的。二是這次金正日出席了會(huì)議,而他并沒(méi)有出席4月的最高人民會(huì)議。三是朝鮮高層進(jìn)行了重大人事改組。
　　會(huì)議第一項(xiàng)議程是關(guān)于內(nèi)閣總理的任免。大會(huì)撤了原內(nèi)閣總理金英日,選舉崔永林為新總理。崔永林出生于1929年,年愈八旬。他是朝鮮黨中央政治局候補(bǔ)委員,政治資歷深厚,曾歷任政務(wù)院副總理、國(guó)家計(jì)委委員長(zhǎng)、金屬工業(yè)部部長(zhǎng)、中央檢察所所長(zhǎng)和最高人民會(huì)議常任委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)等職,當(dāng)選前任平壤市委責(zé)任書(shū)記。第二項(xiàng)議程是選舉去年剛被任命為朝鮮國(guó)防委員會(huì)委員的張成澤為朝鮮國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)。
　　此外,內(nèi)閣副總理和部長(zhǎng)等多名政府高官也“大換血”。內(nèi)閣副總理人數(shù)增加,原內(nèi)閣副總理郭范基、吳壽勇、樸明善被罷免,由康能洙、金樂(lè)姬、李太南、鄭河哲出任新職。金樂(lè)姬由此成為朝鮮政壇上鳳毛麟角的女性副總理,康能洙則是朝鮮家喻戶曉的著名作家,曾任黨中央電影部部長(zhǎng)、內(nèi)閣文化相,他創(chuàng)作的長(zhǎng)篇小說(shuō)曾獲“金日成獎(jiǎng)”。原機(jī)械工業(yè)相趙炳柱、原電子工業(yè)相韓光復(fù)保留原職并升任內(nèi)閣副總理。原輕工業(yè)相李周伍換成安正洙、食品日用工業(yè)相鄭然科換成趙英哲、原體育指導(dǎo)委員長(zhǎng)樸學(xué)鮮換成樸明哲,從朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》的字里行間可以發(fā)現(xiàn),其職務(wù)也成了“體育相”。
　　朝鮮媒體報(bào)道大會(huì)的新聞稿也引發(fā)了人們對(duì)朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行程序的好奇。有關(guān)報(bào)道稱(chēng),內(nèi)閣總理人選是“根據(jù)朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)政治局的提議”,而國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)人選則是“根據(jù)金正日同志的提名”,而兩位候選人均是經(jīng)過(guò)最高人民會(huì)議選舉通過(guò),而他們本人又都在黨內(nèi)任要職。
　　那么,朝鮮勞動(dòng)黨、最高人民會(huì)議、國(guó)防委員會(huì)以及內(nèi)閣到底是什么機(jī)構(gòu)?如何運(yùn)轉(zhuǎn)?相互之間又是如何協(xié)調(diào)的?本文試圖來(lái)尋找一個(gè)合理的答案。
　　
　　黨中央是革命的參謀部
　　
　　金日成于1945年10月10日創(chuàng)立了“主體型的革命政黨”――朝鮮勞動(dòng)黨。朝鮮憲法規(guī)定,朝鮮民主主義人民共和國(guó)在朝鮮勞動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行一切活動(dòng)。
　　朝鮮勞動(dòng)黨把金日成創(chuàng)立的主體思想作為“惟一指導(dǎo)思想”。主體思想就是以人為中心的世界觀。其哲學(xué)原理是:人是一切的主人,人決定一切。按照主體思想,朝鮮社會(huì)主義革命和建設(shè)的主體是領(lǐng)袖、黨和人民大眾。黨是以領(lǐng)袖為中心組織起來(lái)的,人民大眾要在領(lǐng)袖和黨的領(lǐng)導(dǎo)下,形成一個(gè)思想,一個(gè)組織。金正日提出“先軍思想”也是以主體思想為基礎(chǔ),“先軍思想”的原理清晰地解釋了朝鮮黨政軍民之間的關(guān)系,即“軍隊(duì)就是黨,是國(guó)家,是人民”。而政治上自主、經(jīng)濟(jì)上自立、國(guó)防上自衛(wèi)則成為朝鮮一貫堅(jiān)持的原則。
　　朝鮮勞動(dòng)黨大會(huì)是黨的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān),一般五年召開(kāi)一次大會(huì)。朝鮮于1980年召開(kāi)了第六次大會(huì)之后,一直沒(méi)有召開(kāi)第七次大會(huì)。黨中央的主要工作有:一、總結(jié)黨中央委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作。二、代表全黨的意志,討論并決定有關(guān)朝鮮革命和建設(shè)發(fā)展的根本問(wèn)題,表決、補(bǔ)充或修訂黨綱。三、選舉黨中央委員和監(jiān)察委員會(huì)委員。
　　朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)是在朝鮮勞動(dòng)黨大會(huì)閉會(huì)期間組織黨的各項(xiàng)活動(dòng)的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān),一般簡(jiǎn)稱(chēng)“黨中央”。黨中央統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)朝鮮和朝鮮人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè),是“革命的參謀部”。黨中央統(tǒng)管黨中央全體大會(huì)、政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)、秘書(shū)局、檢閱委員會(huì)(相當(dāng)于我國(guó)的“紀(jì)委”)等工作。
　　黨中央全會(huì)在勞動(dòng)黨大會(huì)閉幕期間,每6個(gè)月開(kāi)一次會(huì),討論黨面臨的重大問(wèn)題,決定黨的路線、政策、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。例如,1967年5月,黨中央四屆五次全會(huì)上,討論了金正日提出的“確立黨惟一思想體系”的建議。1973年,黨中央五屆七次全會(huì)上,討論了實(shí)行“思想、技術(shù)、文化”三大革命的問(wèn)題。不過(guò),1993年12月的第六屆21次黨中央全會(huì)之后,就再也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)新的會(huì)議。
　　黨中央全會(huì)還選舉產(chǎn)生政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)、黨中央總書(shū)記、書(shū)記、檢閱委員會(huì)等,組織秘書(shū)局和軍事委員會(huì)。早在上世紀(jì)90年代初期,朝鮮黨中央政治局常務(wù)委員會(huì)由金日成、金正日、吳鎮(zhèn)宇三人組成。由于金日成主席和吳鎮(zhèn)宇的逝世,目前常委僅剩金正日總書(shū)記一人。
　　
　　最高人民會(huì)議、國(guó)防委員會(huì)、最高人民會(huì)議常任委員會(huì)和內(nèi)閣
　　
　　最高人民會(huì)議
　　最高人民會(huì)議是朝鮮的最高權(quán)力機(jī)關(guān),朝文原文為“最高主權(quán)機(jī)關(guān)”。它代表全體朝鮮人民,行使立法權(quán)。
　　最高人民會(huì)議根據(jù)“普遍、平等和直接選舉”的原則,由工農(nóng)兵和勞動(dòng)知識(shí)分子通過(guò)“秘密投票”方式選出的代議員(“代議員”相當(dāng)于我國(guó)的“人大代表”)組成,任期五年。2009年3月,朝鮮選舉產(chǎn)生了第十二屆最高人民會(huì)議代議員687名,議長(zhǎng)為崔泰福。
　　最高人民會(huì)議通過(guò)并修正憲法和法令,建立國(guó)家內(nèi)政外交政策的基本原則。此外,最高人民會(huì)議審議國(guó)家預(yù)算、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況,決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平相關(guān)的問(wèn)題。
　　像今年這樣一年內(nèi)召開(kāi)兩次最高人民會(huì)議也是合乎朝鮮憲法的。因?yàn)槌�鮮現(xiàn)行憲法第92條規(guī)定:“最高人民會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種,定期會(huì)議每年召開(kāi)1～2次,由常任委員會(huì)召集。臨時(shí)會(huì)議在常任委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)或在占三分之一以上的議員的要求下召開(kāi)”。
　　國(guó)防委員會(huì)
　　朝鮮的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系,是“以國(guó)防機(jī)構(gòu)為支柱、軍權(quán)為重的機(jī)構(gòu)體系”。國(guó)防委員會(huì)是“國(guó)家權(quán)力的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。國(guó)防委員會(huì)是朝鮮國(guó)防部門(mén)常設(shè)的最高權(quán)力及行政機(jī)關(guān),實(shí)際上是朝鮮政權(quán)的中樞機(jī)關(guān)。
　　國(guó)防委員會(huì)的任務(wù)和權(quán)限包括:1、指揮朝鮮所有武裝力量和國(guó)防建設(shè)事業(yè);2、新設(shè)或撤銷(xiāo)國(guó)防部門(mén)的中央機(jī)關(guān);3、任免重要軍事干部;4、制定軍銜,授予將級(jí)軍銜;5、宣布國(guó)家戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令。
　　1998年以前,國(guó)防委員會(huì)只是中央人民委員會(huì)下屬的一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。當(dāng)時(shí),中央人民委員會(huì)是朝鮮行使國(guó)家主權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在國(guó)家主席的直接指導(dǎo)下對(duì)國(guó)家整體工作和所有國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行主權(quán)性質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)中央人民委員會(huì)和國(guó)家主席不復(fù)存在之后,國(guó)防委員會(huì)成為“國(guó)家主權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。1998年金永南在第十屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議的發(fā)言中稱(chēng):“國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng),是指揮和統(tǒng)帥國(guó)家整個(gè)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量、組織和領(lǐng)導(dǎo)增加國(guó)家防衛(wèi)力量及整體國(guó)力工作的國(guó)家最高職責(zé),是象征和代表祖國(guó)的榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)的神圣職責(zé)�！�
　　國(guó)防委員會(huì)在朝鮮國(guó)家政治生活中的地位提升,明確地反映在朝鮮1998年版的憲法中。憲法正文的朝鮮國(guó)家機(jī)構(gòu)排位順序分別為最高人民會(huì)議、國(guó)防委員會(huì)、最高人民會(huì)議常任委員會(huì)和內(nèi)閣。因此,目前雖然金永南是對(duì)外的國(guó)家代表,但是其所在的最高人民會(huì)議常任委員會(huì)卻位列國(guó)防委員會(huì)之后。
　　從組織程序來(lái)看,朝鮮憲法第91條第6款和第8款規(guī)定:國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和委員都須經(jīng)最高人民會(huì)議選舉產(chǎn)生。所以新任國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)張成澤要經(jīng)過(guò)大會(huì)選舉這一關(guān)。
　　國(guó)防委員會(huì)任期與最高人民會(huì)議任期相同,向最高人民會(huì)議負(fù)責(zé)。
　　最高人民會(huì)議常任委員會(huì)
　　最高人民會(huì)議常任委員會(huì)是最高人民會(huì)議閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
　　最高人民會(huì)議常任委員會(huì)的任務(wù)和權(quán)限很多,舉幾個(gè)一般人比較感興趣的例子。常任委員會(huì)委員長(zhǎng)代表國(guó)家承擔(dān)對(duì)外禮儀工作。例如,與外國(guó)元首互致賀電、賀信,接受外國(guó)使節(jié)的派遣國(guó)書(shū)和召回國(guó)書(shū)等�，F(xiàn)任常任委員會(huì)委員長(zhǎng)為金永南。他作為朝鮮國(guó)家代表,曾出席了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的開(kāi)幕式。常任委員會(huì)可以新設(shè)或撤銷(xiāo)內(nèi)閣的委員會(huì)或省(相當(dāng)于中國(guó)的部和委,如外務(wù)省等);制定并授予國(guó)家勛章和獎(jiǎng)?wù)�、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、外交職銜;新設(shè)或修改行政單位或行政區(qū)域等。
　　內(nèi)閣
　　內(nèi)閣是國(guó)家最高權(quán)力的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。內(nèi)閣總理代表朝鮮政府。朝鮮新聞媒體中特別提到“內(nèi)閣總理崔成林進(jìn)行了宣誓”。這也是朝鮮憲法規(guī)定的程序,新任內(nèi)閣總理必須在最高人民會(huì)議上代表內(nèi)閣全體成員宣誓后才能就職。
　　內(nèi)閣前身是政務(wù)院。1998年改憲后,行政、經(jīng)濟(jì)大權(quán)完全歸屬內(nèi)閣,由此加強(qiáng)了內(nèi)閣的權(quán)限。內(nèi)閣下轄工業(yè)、農(nóng)業(yè)、內(nèi)政外交、建設(shè)、交通、通信、國(guó)土管理、城市規(guī)劃、科教文衛(wèi)等各部委、直屬機(jī)關(guān)、地方行政等。內(nèi)閣制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行計(jì)劃,制定有關(guān)政策鞏固貨幣及銀行金融系統(tǒng);負(fù)責(zé)與外國(guó)締結(jié)條約、開(kāi)展外交;維持社會(huì)秩序,保護(hù)國(guó)家利益,保障公民權(quán)利等。舊版憲法中賦予當(dāng)時(shí)政務(wù)院“開(kāi)展人民武力建設(shè)”的權(quán)力,但1998年后就刪去了這一條。
　　內(nèi)閣向最高人民會(huì)議負(fù)責(zé),而在最高人民會(huì)議閉會(huì)期間對(duì)常任委員會(huì)負(fù)責(zé)。
　　
　　兩個(gè)問(wèn)題的答案
　　
　　問(wèn)題一:為何內(nèi)閣總理由政治局提名
　　在回答問(wèn)題之前,首先來(lái)回顧一下朝鮮國(guó)家政治生活中的一次重要事件――1998年修憲。
　　1998年9月5日,朝鮮第十屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議修訂了憲法,擁戴已故的金日成同志為“共和國(guó)的永恒主席”。新憲法同時(shí)廢除了國(guó)家主席職務(wù)及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央人民委員會(huì),而將其大部分權(quán)限分散給了新設(shè)的最高人民會(huì)議常任委員會(huì)和內(nèi)閣。其實(shí),朝鮮建國(guó)后一直采用內(nèi)閣制,直至1972年修憲,新設(shè)主席制,金日成的職務(wù)才由內(nèi)閣首相轉(zhuǎn)為國(guó)家主席。
　　1998年改憲之前舊憲法規(guī)定,最高人民會(huì)議選舉共和國(guó)主席,根據(jù)主席的提議選舉并撤銷(xiāo)國(guó)家副主席、政務(wù)院總理、國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)等。
　　但是,朝鮮自1998年起就不再設(shè)主席。而1998年版憲法第91條第9款也只是稱(chēng)由最高人民會(huì)議“選舉和罷免內(nèi)閣總理”,并沒(méi)有像前一版憲法那樣明確標(biāo)示提名人。那么,到底由誰(shuí)來(lái)提名內(nèi)閣總理?最高人民會(huì)議或其常任委員會(huì)均不合適,因?yàn)椴荒茏砸烟崦?自已選舉。內(nèi)閣就更不可能自下而上推舉自已的領(lǐng)導(dǎo)了。
　　根據(jù)馬克思主義的政黨理論,所有社會(huì)主義國(guó)家憲法都會(huì)規(guī)定工人階級(jí)政黨對(duì)國(guó)家政治的領(lǐng)導(dǎo)地位,朝鮮也不例外。朝鮮憲法規(guī)定,朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)可以“在黨中央全體會(huì)議(注意:不是黨大會(huì))閉會(huì)期間,以黨的名義組織、指導(dǎo)所有工作……指導(dǎo)對(duì)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、文化機(jī)關(guān)的工作”。內(nèi)閣總理的任免問(wèn)題可以歸于“所有工作”之列,也可作為黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。在此意義上,由朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局提名內(nèi)閣總理,在法理上是行得通的。
　　問(wèn)題二:為何由金正日來(lái)提名國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)
　　媒體和外界評(píng)論大都聚焦于金正日和張成澤的姻親關(guān)系。張成澤是金正日的妹夫是事實(shí),但中國(guó)自古也有“舉賢不避親”一說(shuō)。在朝鮮,張成澤的學(xué)歷和履歷是過(guò)硬的。他曾就讀于朝鮮最高學(xué)府金日成綜合大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系,畢業(yè)于元山經(jīng)濟(jì)大學(xué),曾赴莫斯科留學(xué),外電稱(chēng)其“頭腦聰明,飽讀詩(shī)書(shū)”。他長(zhǎng)期在朝鮮黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù),現(xiàn)任黨中央行政部部長(zhǎng)。從近十年朝鮮官方媒體的報(bào)道來(lái)看,金正日視察工廠、企業(yè)、地方、軍隊(duì)時(shí),張成澤一直是主要陪同人員之一。
　　金日成主席去世后,1998年朝鮮修改憲法,在第91條第7款中規(guī)定:最高人民會(huì)議“根據(jù)國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)的提議選舉或罷免國(guó)防委員會(huì)第一副委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和委員”。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日既是朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記,也是國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)。雖然新聞中只提由金正日提名,但實(shí)際上,他是以國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)的身份提名張成澤任朝鮮國(guó)防委員會(huì)副委員長(zhǎng)的。這一提名完全符合憲法規(guī)定。
　　不過(guò),由于現(xiàn)行朝鮮憲法并沒(méi)有規(guī)定內(nèi)閣總理必須由誰(shuí)提名,由朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)提名人也不違憲。之所以區(qū)別對(duì)待,可能與被提名人的政治份量孰輕孰重有關(guān)。(本文中一些朝鮮人名為音譯――編者注)

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