隨著兩岸關(guān)系的良性互動,美國手中的臺灣牌不是在增強,而是在削弱。美國可能對兩岸關(guān)系進(jìn)行干擾,但只要兩岸真的談好了,美國要阻攔也是不容易的。 　　 　　一年多來,兩岸關(guān)系實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折,步入了和平發(fā)展的軌道;2009年中美關(guān)系又發(fā)展順利。在這種情況下, 人們很容易得出一種錯覺,似乎臺灣問題對于中美關(guān)系的重要性降低了。然而2010年年初,奧巴馬政府宣布繼續(xù)向臺灣出售布什政府時期同意出售的武器,中方對此作出了強硬反應(yīng),此事再一次提醒了我們,決不可對中美關(guān)系中的臺灣問題掉以輕心。
　　
　　仍是中美關(guān)系中的核心問題
　　
　　回顧中美關(guān)系的歷史,我們會自然得出結(jié)論,臺灣問題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。指導(dǎo)中美關(guān)系的“三個聯(lián)合公報”,核心都是臺灣問題�！耙粋�中國”政策是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ),即使兩國關(guān)系經(jīng)過了30年的發(fā)展,后冷戰(zhàn)時期出現(xiàn)了許多新的情況,但這一點沒有改變。臺灣問題涉及中國的領(lǐng)土和主權(quán)完整,是中國的核心利益所在,這一點中國幾十年來說得不能再清楚了。
　　關(guān)于此次售臺武器,中美雙方各執(zhí)一詞:許多美國政界和學(xué)界人士說,美國有《與臺灣關(guān)系法》,美國對臺灣的安全作出了承諾,履行這個法律,向臺灣出售武器涉及美國的信譽,涉及美國對盟國和朋友承諾的可靠性。中方說,《與臺灣關(guān)系法》本來就是對中國內(nèi)政的干涉,美國售臺武器是錯誤的,是對中國內(nèi)政的干涉,違反了美國對中國作出的承諾,錯事做了30年也不會變成正確的事情。
　　中美兩國對臺灣的政策有吻合的方面,但也有非常不同的方面。就近期來說,美國的“和平解決”與中國大陸的和平發(fā)展政策有共同之處。但在臺灣問題的最終解決方面,雙方的立場就不同了。中國政府和人民最終要實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,這一目標(biāo)是堅定不移的,是中華民族在21世紀(jì)要實現(xiàn)的民族目標(biāo)。美方卻總是說,美方對臺灣問題的最后解決不采取立場,或者說,這是你們兩岸之間自己的事情。美國所關(guān)注的是臺灣問題必須和平解決,最后的解決辦法必須是兩岸人民所接受的。實際上,美國是希望現(xiàn)在這樣一種臺灣與祖國未經(jīng)宣布而實際分離的狀態(tài)無限期地繼續(xù)下去。
　　長期以來,筆者一直有一種看法:中美關(guān)系有許多方面,有相同面也有不同面,但這些不同的方面對兩國關(guān)系的重要性是不一樣的。如果說有一個問題處理得不好可能顛覆了整個中美關(guān)系,那就是臺灣問題。臺灣問題是事關(guān)兩國關(guān)系全局的大問題。
　　
　　美國為什么握著臺灣牌不放
　　
　　小布什當(dāng)政時期的對臺灣政策表明,美國是反對法理“臺獨”的,美國不支持臺灣“獨立”是真的。因為法理“臺獨”不但破壞臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定,而且危及亞太地區(qū)的和平,不符合美國的戰(zhàn)略利益。美國的政策不是要為臺灣與中國打一仗,但美國也不愿意輕易放棄臺灣牌。講到美國在臺灣的利益,許多美國政界和學(xué)界人士只是提到經(jīng)濟(jì)利益、商業(yè)利益、支持臺灣的民主,以及美國遵守承諾的信譽,對于美國對臺灣的立場,他們則含糊其辭。但也有一些學(xué)者說得比較坦率,如布什政府第一任期國防部中國科科長、現(xiàn)任美國企業(yè)研究所研究員的卜大年和布什政府第一任期助理國務(wù)卿幫辦、2049項目研究所的薛瑞福等認(rèn)為,保持臺灣不與中國大陸統(tǒng)一對于美國是有戰(zhàn)略重要性的。
　　美國對中國的最大疑慮是,中國強大了如何運用其力量。美國擔(dān)心一個崛起的中國會挑戰(zhàn)美國在東亞和全球的地位。在這種情況下,對美國最有利的是讓海峽兩岸事實分離的局面長期存在下去,把臺灣牌握在手中,以臺制華。
　　
　　美國擔(dān)心被邊緣化
　　
　　2009年奧巴馬總統(tǒng)訪華,兩國發(fā)表了聯(lián)合聲明,美方對臺灣海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展表示歡迎, 這應(yīng)當(dāng)予以肯定。這一年來美國對臺政策的新動向可以概括為:歡迎兩岸和平發(fā)展,但美國要有知情權(quán);美國不能被邊緣化,或者說還要做兩岸的平衡者;兩岸不能談統(tǒng)一。
　　所謂知情權(quán),就是兩岸談什么事情都不能瞞著美國,美國希望了解兩岸關(guān)系的所有新的發(fā)展。邊緣化問題是針對新形勢提出來的。這一年多來兩岸關(guān)系進(jìn)展比較順利,美方就產(chǎn)生了被邊緣化的擔(dān)心。2009年,一些與官方關(guān)系密切的美國學(xué)者一再表示,美國不會主動介入談判,但若任何一方要尋求美國的意見,美國會毫不保留地提供;如果兩岸都表示需要, 美國也不排斥參與。美國的角色也由兩岸來決定,如果有些特殊事項,兩岸認(rèn)為需要美國扮演某種角色,美國應(yīng)該愿意這樣做。這是美方以前沒有作過的表態(tài)。至于統(tǒng)一問題,不是現(xiàn)在兩岸的當(dāng)務(wù)之急。而且馬英九先前就作了“不獨、不統(tǒng)、不武”的表態(tài),所以現(xiàn)在美方也不太擔(dān)心。
　　臺灣問題中的美國因素是在增強還是在減弱?或者說,美國手中的臺灣牌是在加強,還是在削弱?筆者認(rèn)為,第一,解決兩岸問題關(guān)鍵還是在兩岸。隨著兩岸關(guān)系的良性互動,美國手中的臺灣牌不是在增強,而是在削弱。美國可能對兩岸關(guān)系進(jìn)行干擾,但只要兩岸真的談好了,美國要阻攔也是不容易的。第二,隨著中美兩國不斷增進(jìn)相互依賴,兩國的合作面不斷擴(kuò)大,美國在打臺灣牌時也要更加謹(jǐn)慎,也就是說,兩國的共同利益對于美國打臺灣牌也是一個牽制。第三,隨著兩岸關(guān)系的和平發(fā)展,用非和平手段解決臺灣問題的可能性在減少,美國在臺灣問題中軍事介入的可能性也在隨之減少。筆者還相信,隨著中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的發(fā)展,在美國會有越來越多的人認(rèn)識到,《與臺灣關(guān)系法》 是過時的、無用的和有害的,它早晚要壽終正寢。

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