專家支持　江淮 　　中國(guó)外交史上有一次重要的握手發(fā)生在成都。1990年9月3日中越兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人江澤民主席和阮文靈總書記在成都秘密會(huì)晤，商議中越關(guān)系正常化事宜。這次會(huì)晤結(jié)束了中越雙方的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)了中越兩國(guó)關(guān)系的正�；�，更為重要的是，為中越重開邊界談判以及部分邊界問(wèn)題得以解決提供了必備的條件。
　　1991年，中越兩國(guó)在北京發(fā)表《聯(lián)合公報(bào)》，正式宣布中越關(guān)系正�；Ａ钊瞬毮康氖�，兩國(guó)同時(shí)簽署了《中越關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》。那一刻，曾經(jīng)籠罩在中越邊境長(zhǎng)達(dá)十多年之久的戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧終于散去了!
　　
　　同一片藍(lán)天下
　　
　　攤開1999年以后的中國(guó)地圖，一條長(zhǎng)達(dá)1350公里的中越陸地邊界線蜿蜒回轉(zhuǎn)，從中國(guó)、越南和老撾三國(guó)交界的十層大山騰起，向東匯入北部灣，將中國(guó)云南、廣西與越南萊州、老街、河江、高平、諒山和廣寧六省緊緊連在一起。
　　這條邊界線所處地帶是典型的喀斯特風(fēng)貌，現(xiàn)在是備受“驢友”們追捧的“山水畫廊”，原始、古樸的亞熱帶自然美景在這里不分國(guó)界，隨處可見。中越兩國(guó)共用的歸春河似乎更有象征意義。她起源于廣西靖西縣的崇山峻嶺，流經(jīng)越南后又流回中國(guó)。歸春河在途經(jīng)廣西大新縣德天村的斷崖時(shí)，跌落而成瀑布，稱為德天瀑布，與越南境內(nèi)的板約瀑布猶如一對(duì)親密的姐妹，是著名的亞洲第一大跨國(guó)瀑布。
　　中越邊境一帶也是富饒之地，森林資源和礦產(chǎn)資源極其豐富。在大片原始森林里，物種奇特多樣。中國(guó)四大猴山之一的龍虎山就位于臨近越南的廣西境內(nèi)，這里有不少國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物和珍貴的藥用植物。邊境周邊也有富足的礦產(chǎn)資源。錫礦、鎢礦和鋁土礦等都集中在與越南交界的滇南地區(qū)；與越南觸手可及的廣西西南部則富含金、錳、稀土、鋁土礦和花崗石等礦產(chǎn)。90年代以來(lái)，中國(guó)方面在曾經(jīng)是戰(zhàn)場(chǎng)的邊境地區(qū)進(jìn)行了三次大規(guī)模排雷行動(dòng)，以保障邊民的安全和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。中越邊界線的最終劃定更為邊民的安居樂(lè)業(yè)提供了永久性的保障。
　　中越綿延的邊界線上，也是多民族混居的地方，漢族、壯族、苗族、瑤族、傣族等中華民族與越南人民生活在同一片藍(lán)天下。在中越邊境的各個(gè)口岸和邊貿(mào)互市點(diǎn)，邊民無(wú)需辦理出入境通行證便可出入，往返自由，如同一家。
　　特別要提的是中國(guó)至越南的主要陸上口岸之一的友誼關(guān)，其氣勢(shì)宏偉，是我國(guó)九大名關(guān)之一。它位于廣西憑祥市，322國(guó)道終端穿過(guò)友誼關(guān)拱城門，便與越南公路相接了。兩千多年前，漢朝在此設(shè)關(guān)，稱之雍雞關(guān)，而后明朝設(shè)此地為鎮(zhèn)南關(guān)。上世紀(jì)五六十年代，周恩來(lái)總理在這里兩次會(huì)晤胡志明主席。六七十年代，中國(guó)抗美援越的物資從這個(gè)關(guān)口運(yùn)往越南。九十年代末中越簽訂《中越陸地邊界條約》后，友誼關(guān)又一次成為兩國(guó)人民貿(mào)易交流、友好往來(lái)的橋梁。如今，中越之間這樣的關(guān)口為數(shù)不少，比如云南的河口、廣西的東興、越南的老街、同登、芒街，等等。立于清朝年間的中越53號(hào)界碑位于德天瀑布景區(qū)，由于游客數(shù)量的逐年增加，竟也在界碑周圍的土坡上形成了邊貿(mào)市場(chǎng)，熱鬧異常。在這里招攬顧客的既有廣西當(dāng)?shù)厝�，也有越南人。�?jù)悉，滇越貿(mào)易在云南省的對(duì)外貿(mào)易中居第二位；而在廣西，每天有近7000名邊民在口岸進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，僅2009年一季度桂越貿(mào)易總值便達(dá)6.73億美元。
　　隨著中越兩國(guó)文化交流的增加，出國(guó)留學(xué)在這里也越來(lái)越常見了。在與越南老街僅一河之隔的云南河口城區(qū)小學(xué)就有十多名來(lái)自越南的小留學(xué)生。據(jù)悉，該校已經(jīng)累計(jì)招收了100多名越南學(xué)生。
　　和睦相處的不僅僅是中越邊境的普通百姓，也有雙方的邊防軍。兩國(guó)的巡邏隊(duì)相遇時(shí)，總會(huì)友好地或用手勢(shì)，或用漢語(yǔ)、越南語(yǔ)甚至英語(yǔ)相互打招呼，偶爾也會(huì)停下來(lái)?yè)Q根兒煙抽抽。據(jù)悉，兩國(guó)邊防部隊(duì)之間早就建立了會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。這種機(jī)制不僅增加了兩國(guó)邊防軍之間的互信，更是為營(yíng)造和睦的邊境環(huán)境起了不可磨滅的作用。
　　邊境的安寧、生活的井然有序，這一切皆來(lái)自于中越兩國(guó)歷盡千辛在1999年簽訂的《中越陸地邊界條約》。
　　
　　何以長(zhǎng)治久安
　　
　　其實(shí)，在清朝以前，中越之間本沒(méi)有邊界線，只存在習(xí)慣線。清朝末期，西方列強(qiáng)在亞洲的殖民存在改變了中國(guó)與周邊國(guó)家之間的傳統(tǒng)關(guān)系。在這種情況下，當(dāng)時(shí)占據(jù)越南的法國(guó)與清廷相繼在1887年和1895年簽訂了《中法續(xù)議界務(wù)專條》和《中法續(xù)議界務(wù)專條附章》，雙方在實(shí)地勘定了300多塊界碑。由于一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的風(fēng)吹雨淋，許多界碑或損壞、或遺失，再加上100多年來(lái)國(guó)際形勢(shì)波譎云詭、中越關(guān)系變幻莫測(cè)，邊界問(wèn)題日益突出。隨著中蘇關(guān)系惡化，導(dǎo)致中越關(guān)系冷淡，邊界問(wèn)題也隨之白熱化，最終在1979年演變成為一場(chǎng)武裝沖突，給中越間的傳統(tǒng)友誼蒙上了一層濃重的陰影。
　　為了解決邊境爭(zhēng)端，即使在對(duì)抗時(shí)期，中越雙方也做了一些努力。在1977年至1978年間，兩國(guó)在北京臺(tái)基廠頭條三號(hào)賓館舉行了首輪副外長(zhǎng)級(jí)談判。不料，這一談便是22年。
　　首輪談判由于受兩國(guó)關(guān)系惡化的影響，再加上雙方的立場(chǎng)和主張存在巨大差距，最終不歡而散。1979年中越邊境武裝沖突結(jié)束的這一年，中越舉行了兩輪副外長(zhǎng)級(jí)談判。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，這兩次談判也同樣無(wú)果而終。隨后的80年代，中越在邊境上長(zhǎng)期處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，徹底中斷了邊界問(wèn)題的談判。
　　1978年中國(guó)開始改革開放，將重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。八年后，越南也宣布了引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的“革新開放”政策。在日益緩和的國(guó)際環(huán)境下，兩國(guó)都需要穩(wěn)定邊境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，1991年中越實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；螅⒖谈鶕�(jù)《臨時(shí)協(xié)定》重開包括陸路和海域邊界在內(nèi)的談判，并一致同意以1887年的《中法續(xù)議界務(wù)專條》為基礎(chǔ)核定陸地邊界線。1992年～1999年，中越就陸地邊界問(wèn)題共舉行了兩輪專家級(jí)談判、六輪政府級(jí)談判、16輪陸地邊界聯(lián)合工作組會(huì)談和三輪陸地邊界條約起草工作組會(huì)談。談判過(guò)程中常遇到難以進(jìn)行下去的障礙，這時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是高層外交起到了重要的推動(dòng)作用。
　　1993年李鵬總理訪問(wèn)越南，提升邊界談判的規(guī)格，開啟政府級(jí)別的談判。1994年江澤民主席出訪越南，呼吁雙方在邊境地區(qū)保持冷靜，盡快解決邊界問(wèn)題。為了推進(jìn)談判的進(jìn)程，越共總書記杜梅也先后于1995年和1997年訪問(wèn)中國(guó)。在1997年的訪華中，江澤民主席與杜梅總書記在口頭上達(dá)成了解決中越陸地邊界的時(shí)間表，即在1999年內(nèi)解決中越陸地邊界問(wèn)題。1999年，越南共產(chǎn)黨中央總書記黎可漂訪問(wèn)中國(guó)，中越以聯(lián)合公報(bào)的形式確定了兩年前達(dá)成的時(shí)間表。同年11月30日，在朱?基總理訪越前夕，中越代表團(tuán)挑燈夜“談”，奮戰(zhàn)五個(gè)小時(shí)敲定了余下的問(wèn)題。翌日，朱?基在胡志明市向媒體宣布：“兩國(guó)陸地存在的問(wèn) 題已全部得到解決。”12月30日，中越簽署了《中越陸地邊界條約》。根據(jù)條約，雙方有爭(zhēng)議的土地共227平方公里，其中113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國(guó)。
　　這場(chǎng)談判歷時(shí)整整22載，再加上隨后勘界立碑的八年時(shí)間，中越陸路邊界的劃定共經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的30年。但是，30年的艱辛和汗水，換來(lái)的是中越邊境長(zhǎng)久的和睦與穩(wěn)定。
　　
　　北部灣：中國(guó)首條海界
　　
　　北部灣，亦稱東京灣，是中國(guó)雷州半島、海南島和越南陸地環(huán)抱下的一個(gè)半封閉海灣。這片肥沃富饒的淺海以漁業(yè)資源著稱，這里孕育的魚蝦以無(wú)污染、味鮮美馳名天下。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中越兩國(guó)的漁民在這片海域共同捕魚，相安無(wú)事。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)，兩國(guó)漁民還會(huì)到對(duì)方的港口避難。
　　然而，上世紀(jì)70年代后期以后，雙方漁民在北部灣不斷發(fā)生糾紛。漁業(yè)沖突和政治沖突、軍事沖突相互糾葛，成為中越關(guān)系中的一個(gè)大難題。在這種情況下，急需在北部灣劃定一條清晰明確的邊界線。
　　其實(shí)，早在1973年，海域劃界問(wèn)題便提上了兩國(guó)議事日程。不過(guò)，這個(gè)談判同樣磕磕絆絆，耗時(shí)26年。當(dāng)時(shí)，北越政府想與意大利石油公司簽署石油開發(fā)協(xié)議，故建議越中舉行北部灣的劃界談判。于是，翌年中越在北京舉行了首輪副外長(zhǎng)級(jí)談判，不過(guò)成果不大。此后，北部灣的談判與陸地邊界談判交叉進(jìn)行。1977年～1978年，中越在北京東交民巷42號(hào)賓館進(jìn)行了第二輪談判。不過(guò)，與陸地邊界談判一樣，這場(chǎng)談判也沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一直到1992年，中越重新啟動(dòng)邊界談判，給北部灣劃界問(wèn)題帶來(lái)了曙光。尤其是1999年陸地邊界確定后，北部灣的談判也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，并最終于2000年簽訂《中越兩國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》，并于2004年6月30日起生效。
　　在談判過(guò)程中，越方堅(jiān)持按照《中法續(xù)議界務(wù)專條》，即以“茶古線”(東經(jīng)108度03分)為界線劃分北部灣海域，如此一來(lái)越方可劃得2／3；中方則認(rèn)為“茶古線”只是劃定了中越陸地邊界和芒街附近海中島嶼的歸屬，但從未劃分海界，因此要求按北部灣的中間線劃界。最后雙方做了部分妥協(xié)，中越各得北部灣總面積的46.77％和53.23％。
　　海域劃界必然涉及資源的分配問(wèn)題。關(guān)于油氣和礦產(chǎn)資源，《劃界協(xié)定》規(guī)定雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產(chǎn)資源，但對(duì)于尚未探明的跨界油氣或礦藏，雙方約定應(yīng)就此進(jìn)行友好協(xié)商，達(dá)成合作開采的協(xié)議。
　　漁業(yè)資源則是北部灣劃界談判的重頭戲。中國(guó)在北部灣沿線有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民以漁業(yè)為生計(jì)，因此在談判伊始，中方就提出海界問(wèn)題和漁業(yè)問(wèn)題同時(shí)解決的捆綁方案。在簽署《劃界協(xié)定》的同時(shí)，中越也簽訂了《漁業(yè)合作協(xié)定》，并于三年后再次簽署《補(bǔ)充議定書》，劃定了三萬(wàn)多平方公里、時(shí)限15年的跨界共同漁區(qū)，以及一塊為期四年的跨界過(guò)渡性安排水域，供兩國(guó)漁民作業(yè)，為我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、漁民的轉(zhuǎn)業(yè)爭(zhēng)取了較為寬裕的時(shí)間。
　　兩個(gè)協(xié)定生效后，北部灣平靜了許多。兩國(guó)漁民大多在各自區(qū)域內(nèi)打撈，越界的漁船也有，不過(guò)一般都能得到比較妥善的處理。為強(qiáng)化監(jiān)管手段，中國(guó)漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動(dòng)，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。和平的邊境環(huán)境給北部灣沿線的發(fā)展提供了保障。以中國(guó)為例，2008年北都灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在廣西建成，在國(guó)家的大力支持下，該經(jīng)濟(jì)區(qū)正在快速發(fā)展為中國(guó)一東盟的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，可以預(yù)見，那些因劃界、漁業(yè)資源減少等原因上岸的數(shù)萬(wàn)漁民肯定將從中受惠。
　　毋庸置疑，北部灣海域界線的確立穩(wěn)定了中越邊境，而且對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，它還有另一層含義，即，充分顯示了中國(guó)通過(guò)和平方式解決領(lǐng)土邊界糾紛的立場(chǎng)和決心，為今后與他國(guó)解決海域糾紛積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　南海：路在腳下
　　
　　陸路和北部灣的界線劃定之后，南海成為中越之間僅剩的一塊爭(zhēng)議海域。
　　南海，世界著名的熱帶大陸邊緣海之一，面積遼闊，水體巨大，水域深淵。自古以來(lái)，南海便是東西方交流的主要通道，戰(zhàn)略地位十分重要。南海海域還含有豐富的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和油氣資源。其中，經(jīng)初步估計(jì)，其石油儲(chǔ)量大致在230億至300億噸之間，約占中國(guó)石油總儲(chǔ)量的1／3，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，被稱為“第二個(gè)波斯灣”。
　　現(xiàn)實(shí)利益加上歷史因素，使南海問(wèn)題異常紛繁復(fù)雜。目前，南海海域已形成“六國(guó)七方”(中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣)介入、“四國(guó)五方”(文萊和印尼除外)軍事存在的態(tài)勢(shì)。其中，越南是惟一對(duì)南沙群島提出全部主權(quán)的東南亞國(guó)家，目前越南占據(jù)的島礁數(shù)最多――29個(gè)，駐軍人數(shù)也最多――600余人。而中國(guó)實(shí)際控制的島礁為七個(gè)，總兵力約110人。
　　在南海問(wèn)題上，中國(guó)在1990年提出并一直恪守“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”政策，倡導(dǎo)與他國(guó)共同勘探、開發(fā)南海資源，并長(zhǎng)期致力于推進(jìn)與利益攸關(guān)方的談判與合作。越南則是南海的既得利益者，每年在南海獲取近千萬(wàn)噸石油，借此由石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橛鄧?guó)。近年來(lái)，越南與法國(guó)、意大利、德國(guó)、挪威、日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)等西方國(guó)家在南海簽訂了數(shù)十個(gè)石油天然氣開發(fā)合同。
　　實(shí)際上，早在1995年，中越便成立了海上問(wèn)題專家小組，就南沙群島爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行談判。南海問(wèn)題的復(fù)雜，使這里的談判無(wú)法與中越陸地邊界和北部灣邊界談判同日而語(yǔ)，不過(guò)由于雙方都有在南海海域維護(hù)和平與穩(wěn)定的意愿，因此也取得了一定的進(jìn)展。例如，2002年，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議；2004年，中國(guó)、越南和菲律賓簽署了聯(lián)合勘探南沙群島的協(xié)議備忘錄；次年，中、越、菲的三家公司簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，合作進(jìn)行南海地質(zhì)勘探。今年8月12日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉奔赴河內(nèi)與越南外交部副部長(zhǎng)胡春山舉行了中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤，重點(diǎn)就海上問(wèn)題進(jìn)行了磋商。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要中越雙方愿意坐下來(lái)談，南海海域終有一天也能像陸地和北部灣那樣，守得云開見月明。
　　
　　中越邊界最后的難題
　　
　　就中越面臨的南海問(wèn)題，海洋問(wèn)題專家江淮在接受本刊采訪時(shí)做了如下點(diǎn)評(píng)：
　　中越陸地邊界和北部灣劃界問(wèn)題解決后，南海問(wèn)題成為中越之間最后一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，中越邊界談判的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向南海問(wèn)題，這意味著，中越爭(zhēng)斗與較量的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)到了南海。
　　2009年4月兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)決定加快海上問(wèn)題談判步伐。8月12日中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤在河內(nèi)舉行，重點(diǎn)就海上問(wèn)題進(jìn)行了磋商，標(biāo)志著中越海上問(wèn)題談判進(jìn)入了新的階段。兩國(guó)達(dá)成兩點(diǎn)重要共識(shí)：一是雙方同意按照包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法所確認(rèn)的法律制度和原則，共同尋求雙方都能接受的基本和長(zhǎng)久的解決辦法，將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海；二是雙方?jīng)Q心全面落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，切實(shí)維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，積極探討過(guò)渡性、臨時(shí)性處理辦法，不使海上問(wèn)題影響兩國(guó)關(guān)系大局。
　　中越海上問(wèn)題，一是涉及越南對(duì)我西沙群島和南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，并派兵占領(lǐng)我南沙部分島礁。二是南海海域劃界問(wèn)題，可大致分為北部灣灣口外劃界、西沙群島與越南中部海岸之間的海域劃界、南沙群島與越南中南部海岸之間的海域劃界。島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端與海域劃界問(wèn)題相互交織，十分復(fù)雜。中越海上問(wèn)題談判的最終目標(biāo)是妥善解決兩國(guó)在南海的島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端與海域劃界問(wèn)題。但說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，任重道遠(yuǎn)!

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