2008年10月11日，美國(guó)宣布將朝鮮從嚴(yán)“支恐”黑名單中刪除，這為朝鮮的全面“棄核”創(chuàng)造了契機(jī)，也為以朝鮮半島無(wú)核化為目標(biāo)的六方會(huì)談，帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。 　　
　　戴了20年“支恐帽”
　　
　　1987年，朝鮮因被韓國(guó)稱(chēng)襲擊了其客機(jī)而被美國(guó)置于“恐怖主義黑名單”。2001年9.11事件發(fā)生后，布什政府將朝鮮和伊拉克、伊朗并稱(chēng)為“邪惡軸心國(guó)”。朝鮮從此受到美國(guó)及其盟國(guó)嚴(yán)格的出口限制，也不能接受相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。2000年克林頓執(zhí)政時(shí)期，朝鮮曾嘗試“摘帽”，但遭到了美方的拒絕。2008年早些時(shí)候，朝鮮表示同意開(kāi)始寧邊核設(shè)施去功能化，借以換取能源和經(jīng)濟(jì)援助。6月下旬，朝鮮提交了有關(guān)核計(jì)劃的申報(bào)書(shū)，美國(guó)則啟動(dòng)了把朝鮮從“支恐”名單中除名的程序。但是，美國(guó)又提出把朝方核申報(bào)書(shū)的“驗(yàn)證”作為除名的前提條件。美方要求對(duì)那些過(guò)去可能涉及核用途的場(chǎng)所有“完全的知情權(quán)”。還要求“完全進(jìn)入任何被認(rèn)為與核項(xiàng)目有關(guān)的地點(diǎn)、設(shè)施或場(chǎng)所”，包括軍事設(shè)施。同時(shí)提出，調(diào)查人員在朝鮮土地上有權(quán)拍攝照片及錄像；必要時(shí)亦可留在現(xiàn)場(chǎng)；可重復(fù)參觀(guān)、收集及撤銷(xiāo)采樣。
　　對(duì)此，朝方堅(jiān)決表示反對(duì)。筆者認(rèn)為，朝鮮作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家表示反對(duì)是理所當(dāng)然的。朝鮮既不是伊拉克，也不是利比亞。它不可能像薩達(dá)姆那樣接受挑釁性和入侵性的檢查。盡管朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已結(jié)束半個(gè)世紀(jì)了，但這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影并沒(méi)有完全從人們的頭腦中抹去。而且，從法律的意義上說(shuō)，美朝雙方目前只是處于“停戰(zhàn)狀態(tài)”。在這種情況下，朝鮮更不允許交戰(zhàn)的另一方代表前去展開(kāi)“底兒朝天”的核查活動(dòng)。
　　由于美朝雙方在核申報(bào)書(shū)的“驗(yàn)證”問(wèn)題上存在分岐，美國(guó)的除名措施沒(méi)有生效。針對(duì)美方的做法，朝方也改變了態(tài)度，除了重啟核設(shè)施外，還打起了“導(dǎo)彈牌”。繼2008年3月和5月發(fā)射了三枚艦對(duì)艦導(dǎo)彈之后，10月7日，又在朝鮮西海草島附近海域試射了兩枚短程導(dǎo)彈。韓國(guó)媒體稱(chēng)，“朝鮮的目的是通過(guò)對(duì)美國(guó)施壓來(lái)提高談判的籌碼”。
　　2008年10月初，在朝鮮幾度聲明重啟核設(shè)施后，布什政府終于改變了立場(chǎng)，作出重大讓步。根據(jù)美朝協(xié)議，國(guó)際核查團(tuán)必須在“相互同意”的情況下接近朝鮮已公布的核設(shè)施和未申報(bào)設(shè)施。如果朝鮮拒絕核查團(tuán)接近鈾濃縮相關(guān)設(shè)施或核廢棄儲(chǔ)藏物，就無(wú)法進(jìn)行“驗(yàn)證”，也不可能對(duì)于寧邊核設(shè)施以外的其他可疑設(shè)施進(jìn)行核查。
　　2008年10月11日，美國(guó)正式簽署文件，將朝鮮從“支恐國(guó)家”名單上刪除，作為朝方重新允許檢查朝鮮核計(jì)劃活動(dòng)的交換條件。戴在朝鮮頭上20年的“支恐”帽子終于被摘掉了。它反映了布什外交政策的一個(gè)變化，也為在東亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與安全邁出了重要一步。
　　
　　六方會(huì)談會(huì)否變七方會(huì)談
　　
　　在美國(guó)給朝鮮“摘帽”以后，朝方也做出了回應(yīng)。根據(jù)六方會(huì)談協(xié)議，朝方正在進(jìn)行棄核第二階段的核設(shè)施去功能化工作。從10月14日起，朝鮮在IAEA核查組的監(jiān)督下，從反應(yīng)堆拆除燃料棒。為了監(jiān)督后處理設(shè)施拆除情況，核查組將再度進(jìn)行封印，并重新設(shè)置攝像頭。10月12日，朝鮮曾指出，今后“10.3共同文件”(2007年達(dá)成)能否得到徹底履行，取決于美從“支恐國(guó)家”名單中刪除措施能否發(fā)揮實(shí)際效力和另外五方成員國(guó)是否對(duì)朝提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)核協(xié)議，五方應(yīng)對(duì)朝提供相當(dāng)于100萬(wàn)噸石油的代用能源，其中70萬(wàn)噸重油，30萬(wàn)噸發(fā)電用設(shè)備材料。到10月14日止，朝已接收了35萬(wàn)噸重油和6000萬(wàn)美元的設(shè)備材料。
　　然而，日本對(duì)美國(guó)將朝鮮從“支恐”國(guó)家名單中除名表示不滿(mǎn)。并以“綁架問(wèn)題”未取得進(jìn)展為由，拒絕向朝方提供20萬(wàn)噸能源援助。日方表示，只有在解決“人質(zhì)問(wèn)題”后才能討論清算歷史問(wèn)題。日本將繼續(xù)對(duì)朝實(shí)行制裁。2008年10月10日，日本決定第四次延長(zhǎng)對(duì)朝制裁期限。10月15日，日方召開(kāi)“綁架問(wèn)題”對(duì)策本部會(huì)議，重申只要“綁架問(wèn)題”沒(méi)有進(jìn)展，就不會(huì)參加六方會(huì)談框架下的對(duì)朝能源及經(jīng)濟(jì)援助。
　　面對(duì)日本的上述立場(chǎng)，美方團(tuán)長(zhǎng)希爾在10月9日表示：“與會(huì)國(guó)能夠找到代替日本的其他對(duì)朝進(jìn)行能源援助的新國(guó)家”。外交界人士普遍認(rèn)為，澳大利亞、新西蘭或歐盟是最有可能的候選者。如果成真，目前的中、美、日、韓、俄、朝六方框架中將加進(jìn)一個(gè)第七方，六方會(huì)談豈不變成七方會(huì)談?
　　但筆者認(rèn)為，有關(guān)七方會(huì)談的議論和設(shè)想是極不明智和不切實(shí)際的。理由有二：(一)六方會(huì)談是為完成朝鮮半島的無(wú)核化，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的和平與安全而啟動(dòng)的。因此，與會(huì)成員均由東亞相關(guān)國(guó)家(美國(guó)除外)的代表所組成。而且東亞地區(qū)的和平與安全，也理應(yīng)由生活在本地區(qū)的廣大人民來(lái)維護(hù)和主導(dǎo)，而不是其他國(guó)家。(二)六方會(huì)談架構(gòu)是在特定的歷史條件和特定的國(guó)際環(huán)境下產(chǎn)生的。它是一個(gè)通過(guò)多邊協(xié)商，就政治、外交、安全及經(jīng)濟(jì)合作等重大問(wèn)題作出決策的政治舞臺(tái)。它不是一個(gè)類(lèi)似于“金融救市”而設(shè)置的論壇，更不是誰(shuí)有錢(qián)就可以買(mǎi)一個(gè)席位，或誰(shuí)花了錢(qián)，就可以換回一個(gè)成員國(guó)地位。
　　日本是一個(gè)對(duì)東亞事務(wù)負(fù)有重大責(zé)任的大國(guó)。理應(yīng)珍惜“會(huì)談”在六方共同努力下幾經(jīng)波折后取得的可喜進(jìn)展。人們期待著，日方在下一階段的六方會(huì)談中，同其他各方繼續(xù)共同努力，履行應(yīng)盡的義務(wù)。2008年7月12日在北京舉行的六方會(huì)談中，日方代表曾明確表示，要“參與對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)與能源援助”。如果日方不顧當(dāng)前不斷變化的新形勢(shì)，執(zhí)迷于原有的舊思維和強(qiáng)硬理念，那么，難免落入撕毀協(xié)議的被動(dòng)局面。
　　
　　“10+3”變?yōu)椤?0+4”?
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到美國(guó)“冷戰(zhàn)思維”的困擾，“朝核”問(wèn)題久拖不決，朝鮮在國(guó)際舞臺(tái)的諸多領(lǐng)域淪為“被遺忘的角落”。然而，在朝鮮已被“摘帽”、“棄核”有了新契機(jī)及朝鮮與東盟正式牽手等新情況下，各國(guó)勢(shì)必要以嶄新的思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角面對(duì)這一新形勢(shì)和新局面。正如韓國(guó)媒體所說(shuō)，美國(guó)的(摘帽)措施，讓朝鮮作為“國(guó)際社會(huì)的一員”向前邁進(jìn)了一大步。
　　從朝鮮方面看，它不僅把“摘帽”看做是美國(guó)履行六方會(huì)談協(xié)議的“關(guān)鍵的政治補(bǔ)償之一”，而且認(rèn)為它對(duì)改變朝鮮的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境具有重要意義。今后，朝鮮在貿(mào)易、投資、金融等方面將獲得更大的活動(dòng)空間。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供金融援助的道路將由此打開(kāi)。外國(guó)企業(yè)對(duì)朝出口和投資的限制將放寬。朝鮮商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的限制將被取消。在美國(guó)的朝鮮資產(chǎn)有望解凍。這一切對(duì)于朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)各領(lǐng)域的革新及融入國(guó)際社會(huì)和拓展國(guó)際市場(chǎng)等，必將帶來(lái)新的機(jī)遇。
　　此外，還有一點(diǎn)也是值得關(guān)注的。2008年7月23日，朝鮮外相樸義春與美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在新加坡進(jìn)行了對(duì)話(huà)。這是2004年以來(lái)美朝兩國(guó)外長(zhǎng)首次面對(duì)面會(huì)談，它結(jié)束了美朝內(nèi)閣級(jí)接觸中斷四年的局面。有媒體分析認(rèn)為，這種促進(jìn)美朝關(guān)系向著正常化邁進(jìn)的做法將為朝鮮躋身國(guó)際舞臺(tái)打下良好的基礎(chǔ)。7月24日，朝鮮還正式加入了“東南亞友好合作條約”。朝鮮與東盟10國(guó)聯(lián)手，不僅是東亞加速融合的重要標(biāo)志，同時(shí)也表明東亞地區(qū)的融合已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。當(dāng)然，由于歷史原因和各種復(fù)雜的國(guó)際因素，朝鮮在加入?yún)^(qū)域化進(jìn)程方面的步伐遠(yuǎn)落后于本地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家，但朝鮮已表示希望加入由東盟擴(kuò)大的東亞高峰會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制，以及參與未來(lái)的東亞整合與經(jīng)濟(jì)合作。
　　從地緣關(guān)系看，朝鮮無(wú)疑是東亞地區(qū)不容忽視的一個(gè)成員。中日韓朝四國(guó)發(fā)展全方位的合作關(guān)系，是東亞區(qū)域合作的重要組成部分。鑒于此，也許在不遠(yuǎn)的將來(lái)，目前的“10+3”(中日韓)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制似可擴(kuò)充為包括朝鮮在內(nèi)的“10+4”(中日韓朝)機(jī)制。

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