進入21世紀后,日本從政治軍事大國戰(zhàn)略出發(fā),以“零和心理”看待中國的快速崛起,一面講要推動對華軍事交流一面卻不舍棄防范策略,對中國的戰(zhàn)略意圖和軍事實力進行了不當猜疑和渲染｡
　　
　　在世界各國的官方出版物中,日本《防衛(wèi)白皮書》(以下簡稱白皮書)被認為是對中國國防關(guān)注最多､變相渲染“中國威脅論”也最多的系列文件｡它最早由日本防衛(wèi)廳在1970年編輯出版,間隔六年后于1976年再次發(fā)行｡之后每年問世一冊的制度形成,到2008年共出版了34冊｡較之于日本政府其他部門發(fā)行的多種“皮書”文件,白皮書的發(fā)行可謂相對滯后,這是因為軍事問題對二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國日本來說“特殊而敏感”｡上世紀70年代后,由于日本日益發(fā)展,自主防衛(wèi)意識抬頭,才勉強得以發(fā)行｡
　　可以說,世界各國的國防白皮書,都是旨在通過一定的､相對的軍事透明措施來取得對外宣傳效果,但由于日本的“國防”實乃和平憲法“私生”,因而總被人質(zhì)疑其合法性,白皮書尤其不乏通過運用信息操作手段來誘導(dǎo)視聽和掩蓋實情的嫌疑｡明顯之例,就是其成文上的“內(nèi)外”有別之處:在事關(guān)闡釋自我政策､打造日本形象時顯得溫和而低調(diào),例如,盡管日本在防衛(wèi)政策上實際已經(jīng)突破“海外派兵”和“集體自衛(wèi)權(quán)”等若干禁區(qū),但每年的白皮書還照例宣稱日本遵循“和平憲法”和“專守防衛(wèi)”的立場沒有改變;相反,在渲染外部威脅､制造氛圍為防衛(wèi)政策調(diào)整造勢時卻顯得強硬而高調(diào),其典型案例就是著意夸大渲染朝鮮或中國的“軍事威脅論”｡
　　2008年版白皮書出版后,照例引起了各方的關(guān)注和評論,尤其是涉華表述顯示“收斂緩和”的新趨向得到了相關(guān)媒體的評價｡事實是否如此呢?要弄清真相,就需要對白皮書涉華部分內(nèi)容進行長線解讀｡
　　
　　 冷戰(zhàn)時期:
　　從“反華”到“聯(lián)華對蘇”
　　
　　復(fù)交前首份“白皮書”中的“反華”政策
　　1970年10月,佐藤榮作內(nèi)閣發(fā)行了日本第一本《防衛(wèi)白皮書》｡當時,受到美蘇冷戰(zhàn)格局的制約,中日政治安全關(guān)系陷于復(fù)交前嚴重隔絕和對立的狀態(tài),佐藤政權(quán)采取積極追隨美國､敵視中國的政策｡因而,白皮書敵視性地把中國稱為“中共”,指出日本周邊不安局勢中的“中國威脅因素”是:臺灣海峽存在兩個分裂國家､中國保持著僵硬的對外政策､中國作為在亞洲惟一擁有核武器的國家影響著地區(qū)沖突｡
　　白皮書把中國的軍事力量和外交政策看做是引起亞洲安全形勢緊張的原因之一､把臺海兩岸稱作分裂國家的觀點,引起了中國的強烈反彈｡加上當時日本防衛(wèi)首腦提出“自主防衛(wèi)”論､大規(guī)模擴軍計劃等,中､蘇､朝等國家據(jù)此對白皮書的主旨進行了質(zhì)疑,中國《人民日報》在1970年11月1日發(fā)表長篇評論員文章給予了批判｡
　　
　　復(fù)交后“蜜月期”的“聯(lián)華”政策(1976~1989)
　　第二本白皮書于1976年發(fā)行｡此后一直到1989年冷戰(zhàn)結(jié)束,中美､中日關(guān)系保持良好狀態(tài),蘇聯(lián)成為中美日三國的主要威脅,日本對華安全關(guān)系的特點也由此形成｡這個時期的白皮書主要從如下幾方面關(guān)注中國的國防動向｡
　　(1)對中國國防關(guān)注度總體不高｡在“國際軍事形勢”篇章中,中國部分排在蘇美之后,且經(jīng)常排在“朝鮮半島軍事形勢”之后,篇幅也相對較短｡
　　(2)從對蘇角度出發(fā)看待中國的成分居多､色彩較濃｡這個時期的白皮書都要單設(shè)段落論述中蘇對立態(tài)勢｡尤其80年代后期,白皮書持續(xù)表露“中國大規(guī)模陸軍可以牽制遠東的蘇軍”,顯示了日本“聯(lián)華對蘇”的立場｡
　　(3)認為中國軍力尤其是陸軍兵力雖然龐大,但裝備陳舊､現(xiàn)代化程度不夠,核力量也不強大,在現(xiàn)代總體軍事力量上顯得落后和弱勢;同時指出由于經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)先､國防開支增加受限,中國迅速實現(xiàn)國防現(xiàn)代化有很多困難｡
　　(4)80年代中期開始比較關(guān)注中國國防現(xiàn)代化｡從1985年到1988年,白皮書開始以專題形式論及中國的軍事現(xiàn)代化動向｡盡管如此,結(jié)論也是認為這些措施主要是出于防蘇需要,且與西方先進各國相比還有相當改善的余地｡
　　可以看到,這個時期日本主要在“防蘇威脅”的條件下看待對華安全關(guān)系｡這是因為,中日關(guān)系在《中日聯(lián)合聲明》和《中日和平友好條約》的牽引下,進入了和平友好的新時期,兩國事實上形成了某種針對蘇聯(lián)威脅的聯(lián)合戰(zhàn)線｡同時,日本經(jīng)濟在此階段蒸蒸日上､如日中天,中國現(xiàn)代化大業(yè)則剛剛起步,綜合國力處于相對貧弱狀態(tài)｡因而,日本尚有足夠的自信推動中日友好關(guān)系,支持中國的改革開放和發(fā)展事業(yè),其對華安全政策傾向也顯示出歷史上最好的一面｡
　　
　　
　　 冷戰(zhàn)后:
　　從“觀望疑慮”到“關(guān)注戒備”
　　
　　“觀望疑慮”期(1990~1994)
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際形勢巨變,日本的安全政策進入摸索和調(diào)整階段｡這個時期的白皮書對中國軍事動向的關(guān)注有如下特點｡
　　(1)對中國國防的總體關(guān)注度開始提高｡
　　從1990年特別是1992年開始,白皮書把中國正式作為關(guān)注重點,而且在把“中國軍事態(tài)勢”部分篇幅驟然加長后,把注意力從中國軍事態(tài)勢的對蘇影響轉(zhuǎn)移到了對日影響上｡
　　(2)對中國軍事現(xiàn)代化評價總體顯示“穩(wěn)健､平和”的立場｡
　　白皮書從1989年開始談到中國國防開支每年連續(xù)大幅增加,但也指出由于經(jīng)濟建設(shè)為重､以及通貨膨脹和財政赤字等因素,中國全面迅速實現(xiàn)國防現(xiàn)代化還很困難｡當然,在此前提下,白皮書也指出中國軍事現(xiàn)代化的一些動向值得關(guān)注｡
　　(3)迅速對中國“海洋動向”表示關(guān)注｡
　　白皮書從1991年起開始指出中國意圖強化南沙､西沙群島的活動據(jù)點,有強化在這些海域的存在等擴大海洋活動范圍的動向,加劇了地區(qū)緊張;還指出有必要關(guān)注中國公布領(lǐng)海法把“日本的固有領(lǐng)土”尖閣群島(即我釣魚島)以及南沙和西沙明確為中國領(lǐng)土的動向｡
　　(4)開始提起“臺灣問題”,但主要限于介紹情況而不帶明顯的政策立場｡
　　“關(guān)注戒備”期(1995~2000)
　　從上世紀90年代中期起,日本的對華安全政策走到了冷戰(zhàn)后的一個轉(zhuǎn)折點,一直到世紀末期,白皮書中的對華關(guān)注體現(xiàn)在如下幾個方面｡
　　(1)對中國國防的關(guān)注度進一步提高,顯現(xiàn)戒備傾向｡
　　1996年的白皮書首次明確提出日本“有必要關(guān)注中國軍隊的動向”｡從該年到1999年,白皮書涉華篇幅逐年增多,從而使得90年代后期白皮書中的涉華部分總量可觀｡
　　(2)開始提出“軍事透明度”､彈道導(dǎo)彈問題,進一步提出“海洋活動”問題｡
　　白皮書指出中國一貫不公布國防費用的詳細內(nèi)容,公布的國防費只是實際支出額的一部分;渲染彈道導(dǎo)彈“危機”,強調(diào)“包括日本在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)都被納入了中國的導(dǎo)彈射程”;還開始直接以“當事者”身份渲染中國“涉日海洋調(diào)查”的動向,聲稱“對中國海軍艦艇在我國周邊海域活動日趨活躍的動向,有必要加以注意”｡
　　(3)對中國軍事現(xiàn)代化總體評價仍然維持相對“辯證､謹慎”的立場｡
　　白皮書較此前更為關(guān)注中國推進軍事現(xiàn)代化的動向,詳細介紹了中國在武器裝備､作戰(zhàn)指揮和體制編制方面的建設(shè)情況｡但同時,總體上仍然以類似于90年代前期的評判,指出中國軍事力量的落后性和局限性､國防建設(shè)困難性和漸進性的現(xiàn)實,維持了一個較為客觀的結(jié)論｡
　　(4)開始設(shè)專題論述“臺灣軍力”和“臺海形勢”,顯現(xiàn)某種親臺立場｡
　　如上所述,白皮書從上世紀90年代初起開始重點關(guān)注中國｡這是因為,以冷戰(zhàn)結(jié)束､蘇聯(lián)解體為契機,日本對華安全關(guān)系失去了戰(zhàn)略合作基礎(chǔ),中國的經(jīng)濟發(fā)展和國防動向成為其關(guān)注對象｡當然,這種關(guān)注并沒有以嚴重的形式表現(xiàn)出來,日本仍表現(xiàn)出某種非對稱的自信､寬裕和友善｡然而,從90年代中后期開始,白皮書雖然對中國國防動向總體上保持較為“謹慎”的看法,但開始以“軍事現(xiàn)代化､政策透明度､海洋動向”等問題為由,日漸將中國視為需要加以警惕和戒備的“潛在威脅”｡究其原因,是日本對華安全關(guān)系進入了重新定位的轉(zhuǎn)折期｡此期日本經(jīng)濟泡沫破滅的深重后果開始顯現(xiàn),而中國經(jīng)濟則持續(xù)高速增長,綜合國力增強｡日本因此開始對中國的發(fā)展態(tài)勢和前景心存疑慮,認為中國國防建設(shè)危及到了日本在亞洲地區(qū)的優(yōu)勢地位和安全利益,因而開始加強日美同盟和防衛(wèi)建設(shè)力度,以期對中國崛起的“不確定前景”進行某種先手牽制｡
　　
　　21世紀(2001年至今):
　　對華安全政策發(fā)生質(zhì)變
　　
　　進入21世紀尤其從2001年開始,日本國內(nèi)外形勢發(fā)生激烈變化,其安全防衛(wèi)政策進入了急劇調(diào)整的新時代｡白皮書中的涉華部分出現(xiàn)了如下新的動向｡
　　(1)總體上對中國國防更加關(guān)注,對綜合國力與國防建設(shè)的關(guān)系尤顯敏感｡
　　白皮書開始用越來越多的篇幅敘述與軍事領(lǐng)域看似沒有直接關(guān)系的中國內(nèi)情｡這是因為,日本認為中國在綜合國力大幅提升的背景下推動軍事現(xiàn)代化,將會對其形成超過以往的“潛在威脅”和“不確定因素”｡
　　(2)對中國國防政策的總體評價發(fā)生質(zhì)變｡
　　2001年版白皮書表示從近年國防預(yù)算的增幅和增額來看,“中國被認為今后將推進軍事現(xiàn)代化”,從而放棄了之前“將逐漸推進”的一貫提法,這實際等于首次否認中國的漸進國防政策;同時還首次聲稱“應(yīng)客觀､慎重評價中國軍事現(xiàn)代化目標是否超出本國防衛(wèi)的范圍”｡其后,2003年版在“周邊軍事形勢”一欄中改變了關(guān)注的對象國排序,由過去多年延續(xù)的朝俄中變?yōu)槌卸?將中國視為僅次于朝鮮的“潛在威脅”｡2007年版則干脆在“軍事總論”部分指明就中國軍事現(xiàn)代化對地區(qū)形勢和日本安全造成的影響,有必要加以慎重分析｡
　　(3)對中國國防現(xiàn)代化及軍事力量的評價發(fā)生質(zhì)變｡
　　關(guān)于陸軍力量:2005年起白皮書刪去了此前“中國陸軍力量總體上機動性和火力性不夠”的一貫評價｡關(guān)于海軍力量:白皮書在2001年指出中國海軍被認為正意圖從沿岸防御型向近海防御型､進而向外洋型海軍發(fā)展;在2005年刪去了“大部分艦艇是舊式”的判斷｡關(guān)于空軍力量:白皮書在2004年提到中國空軍的舊式戰(zhàn)機數(shù)量逐減,而第四代新型戰(zhàn)機數(shù)量激增;在2005年說明“中國空軍被認為正從國土防空型朝著攻防一體型空軍轉(zhuǎn)換”｡關(guān)于導(dǎo)彈力量:除繼續(xù)強調(diào)所謂的“彈道導(dǎo)彈威脅”,白皮書從2002年起論及中國推動巡航導(dǎo)彈研發(fā)的動向,在2007年指出巡航導(dǎo)彈“有可能將包括日本在內(nèi)的亞太地區(qū)納入射程”｡此外,在2008年還更詳細地介紹了中國戰(zhàn)略核力量､航母､太空軍事利用和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊等發(fā)展狀況｡
　　(4)進一步明確提出“海洋活動”和“軍事透明度”等問題｡
　　白皮書從2001年起進一步介紹中國海洋調(diào)查船在“日本專屬經(jīng)濟區(qū)”的“頻繁活動”狀況,指出其目的可能是“為了中國海軍在海區(qū)活動進行調(diào)查”;同時還指出中國海軍在日本周邊海域的活動非常活躍｡此外,在2001年聲稱中國近年大力推進軍事現(xiàn)代化卻不公開裝備､兵力､訓(xùn)練､預(yù)算等的詳情;在2002年指出中國沒明確本年度國防費用總額,有關(guān)國防費用的不透明性正在增大;在2007年單列標題提出中國被認為向有些“問題國家”轉(zhuǎn)讓武器｡在2008年指出中國提交的“軍事開支報告”過于簡略｡
　　(5)顯著強調(diào)“臺灣問題”,開始對比兩岸軍力并明顯表露擁臺立場｡
　　綜合以上可知,此一時期白皮書反映的是日本對華安全政策傾向,突出的特點是從能力和意圖兩個方面開始全面強調(diào)中國軍事“潛在威脅論”:不但對有關(guān)中國國防力量的評價發(fā)生了質(zhì)變性轉(zhuǎn)換,聲稱中國軍事現(xiàn)代化目標正在超出本國防衛(wèi)范圍,而且還越來越帶有傾向地對中國的一系列國防政策動向直接進行負面評論并表示“憂慮”｡究其原因,是進入21世紀后,日本從政治軍事大國戰(zhàn)略出發(fā),以“零和心理”看待中國的快速崛起,一面講要推動對華軍事交流一面卻不舍棄防范策略,對中國的戰(zhàn)略意圖和軍事實力進行了不當猜疑和渲染｡即使2008年版最新白皮書受時任福田首相對華政策以及雙邊總體關(guān)系改善的影響,略顯相對客觀評價中國國防現(xiàn)代化的動向,但其主旋律仍是對中國崛起及其國防現(xiàn)代化的前景表示疑慮,并沒有放棄變相渲染所謂的“中國軍事威脅論”｡

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