8月1日,“經(jīng)濟(jì)憲法”反壟斷法開始實(shí)施｡正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實(shí)施后的第一案,是起訴微軟､還是起訴寶潔,或是舉報(bào)兩拓并購的時(shí)候,國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局成了反壟斷法第一起訴訟的被告｡
　　
　　反壟斷法之所以被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是因?yàn)樗葱l(wèi)的是市場經(jīng)濟(jì)中最核心的價(jià)值,即自由競爭的市場機(jī)制｡在市場經(jīng)濟(jì)體制下,生產(chǎn)商必須要把他們的產(chǎn)品帶到市場上去接受消費(fèi)者的評(píng)判,由消費(fèi)者決定生產(chǎn)商的命運(yùn),所以市場經(jīng)濟(jì)就是競爭的經(jīng)濟(jì),自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值｡反壟斷法則通過對(duì)壟斷行為加以限制來保護(hù)市場競爭,保證國家的經(jīng)濟(jì)安全,保障消費(fèi)者因市場競爭獲得利益｡所以,反壟斷法成為各國用于抵制不公平競爭､維護(hù)市場秩序､保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要武器,并因此獲得了“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)｡
　　
　　我國的反壟斷法也明確禁止危害市場競爭的壟斷行為,以保護(hù)市場競爭､保證國家經(jīng)濟(jì)安全､保障消費(fèi)者的權(quán)利,因此也具有了“經(jīng)濟(jì)憲法”的意義與地位｡
　　
　　結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟將受嚴(yán)格監(jiān)管
　　
　　2008年6月,寶潔公司宣布將于9月提高其產(chǎn)品在北美市場的價(jià)格,而它旗下的潘婷､佳潔士等洗滌用品已在中國市場悄然全面漲價(jià),漲幅高達(dá)14%｡隨后寶潔又暗中提高了護(hù)舒寶等婦嬰產(chǎn)品的價(jià)格,最高漲幅為15%｡而本為寶潔競爭對(duì)手的聯(lián)合利華,不久后也將其產(chǎn)品的價(jià)格全面提高｡據(jù)市場反映,力士洗發(fā)水的零售價(jià)漲了約6%,紅色包裝奧妙洗衣粉有10%的漲幅,中華牙膏則提價(jià)20%｡兩家日化巨頭漲價(jià)的理由均為作為其最主要原材料的石油近年來價(jià)格不斷攀升,而消費(fèi)者則普遍懷疑這兩家在市場上占據(jù)主要地位的廠家同時(shí)漲價(jià),可能是達(dá)成了價(jià)格聯(lián)盟｡
　　我們暫且不管寶潔與聯(lián)合利華的共同漲價(jià)是一種價(jià)格聯(lián)盟､還是一種不約而同,至少此時(shí)我們并非束手無策,我們可以就寶潔與聯(lián)合利華有可能涉嫌通過協(xié)議“固定或者變更商品價(jià)格”而向國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)｡國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)對(duì)寶潔和聯(lián)合利華的共同漲價(jià)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí),認(rèn)為構(gòu)成壟斷協(xié)議行為的,將對(duì)其依法做出處理,以保證競爭性的市場秩序,并保護(hù)消費(fèi)者的利益｡
　　而在此之前,由于反壟斷法律的不健全,我國市場中多次出現(xiàn)各種形式的價(jià)格聯(lián)盟后卻均未見監(jiān)督執(zhí)法者的身影｡如,長期以來在汽車銷售領(lǐng)域,汽車生產(chǎn)企業(yè)為了保證其產(chǎn)品的市場價(jià)格穩(wěn)定,不允許分銷商自行確定售價(jià)或舉行價(jià)格優(yōu)惠活動(dòng),而每個(gè)分銷商的銷售區(qū)域也是由汽車生產(chǎn)企業(yè)明確限定的,不得跨區(qū)域銷售｡隨著反壟斷法的頒布,這種“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格”以及“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”則可能被認(rèn)定為反壟斷法禁止的壟斷協(xié)議行為,汽車生產(chǎn)商將可能因此被處罰｡汽車生產(chǎn)商們也不得不做出反應(yīng),廣州本田則成為第一個(gè)正面回應(yīng)反壟斷法的廠家｡廣州本田在2008年7月中旬明確表示,為配合8月1日起實(shí)施的反壟斷法,決定放開對(duì)經(jīng)銷商的價(jià)格限制,并支持經(jīng)銷商面向用戶的優(yōu)惠酬賓行動(dòng)｡
　　
　　強(qiáng)勢(shì)企業(yè)不可隨意妄為
　　
　　絕大多數(shù)中國人對(duì)反壟斷的印象,首先來自于著名的微軟反壟斷案｡關(guān)于微軟的壟斷行為,我們可以參考一個(gè)假設(shè)的例子｡如果消費(fèi)者在購買一臺(tái)美的空調(diào)的時(shí)候,銷售商要求消費(fèi)者必須同時(shí)購買一臺(tái)美的電飯煲,那消費(fèi)者一般不會(huì)接受銷售商這種無理的要求,而會(huì)轉(zhuǎn)向購買LG或其他品牌的空調(diào)｡這說明,如果市場充分競爭,消費(fèi)者有選擇的余地,則搭售行為一般不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重的不利后果｡但如果美的空調(diào)是市場上惟一的空調(diào)生產(chǎn)和供應(yīng)商,那么消費(fèi)者將不得不接受其搭售的要求｡微軟的壟斷行為即是如此｡
　　目前世界上95%的電腦其操作系統(tǒng)采用的都是微軟的windows或vista｡當(dāng)微軟將其觸角擴(kuò)展到應(yīng)用程序領(lǐng)域時(shí),由于其開發(fā)的很多產(chǎn)品競爭不過其他廠家的產(chǎn)品,聰明的微軟就想到了在出售操作系統(tǒng)的同時(shí)搭售其開發(fā)的應(yīng)用程序｡1997年10月,因微軟將瀏覽器軟件與其操作系統(tǒng)軟件非法捆綁銷售,以試圖將在瀏覽器市場富有競爭力的網(wǎng)景排除出市場,美國司法部指控微軟壟斷｡經(jīng)過長達(dá)四年的訴訟,美國上訴法庭認(rèn)定微軟違反反壟斷法,微軟因此不得不和美國司法部達(dá)成妥協(xié),并接受了至少為期五年的懲罰性措施｡此后微軟因在操作系統(tǒng)中捆綁銷售媒體播放器(即media播放器)､即時(shí)通訊程序(即msn),先后被相關(guān)企業(yè)在歐盟和韓國提起反壟斷訴訟,并受到了巨額罰款｡
　　微軟同樣占據(jù)我國操作系統(tǒng)市場絕大部分份額,符合我國反壟斷法關(guān)于市場優(yōu)勢(shì)地位的規(guī)定,即在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格､數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙､影響其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場;同樣微軟在我國也存在捆綁銷售網(wǎng)絡(luò)瀏覽器､媒體播放器和即時(shí)通訊程序的行為,符合我國反壟斷法關(guān)于具有市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位的情形,即無正當(dāng)理由搭售商品｡據(jù)悉,雖然目前微軟尚未被中國企業(yè)正式提出反壟斷舉報(bào),但微軟(中國)的法務(wù)和公關(guān)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)備”狀態(tài)｡對(duì)微軟這樣一個(gè)應(yīng)對(duì)反壟斷訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富的國際巨頭如何在中國應(yīng)訴,我們將拭目以待｡
　　
　　外國企業(yè)在中國境外并購
　　也會(huì)受中國監(jiān)管
　　
　　不久前全球第二大鐵礦石企業(yè)必和必拓向全球第三大鐵礦石企業(yè)力拓發(fā)出了收購意向,國內(nèi)稱之為兩拓并購｡這項(xiàng)涉及1700多億美元的超級(jí)并購正受到美國､歐盟､澳大利亞､日本等國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查｡這兩家公司在我國鐵礦石進(jìn)口市場的份額合計(jì)已達(dá)到40%,我國也是其鐵礦石的最大進(jìn)口國,如果我國不能對(duì)這次并購進(jìn)行反壟斷審查并采取積極措施,那么我國的鐵礦石進(jìn)口市場勢(shì)必面臨被外國企業(yè)壟斷的危險(xiǎn),我國的經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)者利益都會(huì)受到嚴(yán)重威脅｡
　　幸運(yùn)的是,我國反壟斷法的頒布實(shí)施,使兩拓的這次并購必須經(jīng)過我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查｡我國反壟斷法規(guī)定,我國境外的壟斷行為,如果對(duì)我國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除､限制影響的,也將適用我國的反壟斷法｡我國反壟斷法還規(guī)定,企業(yè)通過合并､購買其他企業(yè)資產(chǎn)或股份,或通過合同約定的方式取得對(duì)其他企業(yè)的控制權(quán),或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,則構(gòu)成經(jīng)營者集中｡這種集中如果達(dá)到國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中｡這就是說,即使是兩拓并購這種中國境外企業(yè)的境外并購,如果中國是其產(chǎn)品的市場,并且他們的境外并購將導(dǎo)致其壟斷中國的境內(nèi)市場,那么中國政府就有權(quán)對(duì)他們的并購行為進(jìn)行審查｡
　　事實(shí)上,在兩拓開始準(zhǔn)備并購之前,中國鋼鐵企業(yè)每年都必須與包括兩拓在內(nèi)的國際礦業(yè)巨頭進(jìn)行艱苦的鐵礦石進(jìn)口價(jià)格談判｡由于兩拓各自在中國鐵礦石進(jìn)口市場中的優(yōu)勢(shì)地位,我國鋼鐵企業(yè)對(duì)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的發(fā)言權(quán)有限,鐵礦石進(jìn)口被兩拓等外國鐵礦石出口商操作,價(jià)格不斷上漲｡2005年上漲71.5%,2006年上漲19%,2007年上漲9.5%,2008年則創(chuàng)紀(jì)錄地上漲96.5%｡以汽車行業(yè)為例｡如兩拓并購獲得成功,鐵礦石價(jià)格將進(jìn)一步上漲,并造成鋼材價(jià)格上揚(yáng),那么,鋼材價(jià)格在成本中占相當(dāng)比例的汽車生產(chǎn)商如果不想失去利潤乃至虧本,則可能通過降低或減少配置消化成本壓力,這將最終影響到消費(fèi)者購買到的汽車的品質(zhì)｡而由于我國反壟斷法的及時(shí)頒布實(shí)施,目前,必和必拓就兩拓合并案已經(jīng)向我國政府正式提出了反壟斷審核申請(qǐng),我國政府正在對(duì)其展開審查｡
　　
　　政府機(jī)關(guān)不能強(qiáng)買強(qiáng)賣
　　
　　正當(dāng)大家在觀望反壟斷法實(shí)施后的第一案,是起訴微軟､還是起訴寶潔,或是舉報(bào)兩拓并購的時(shí)候,國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督總局成為了反壟斷法第一起訴訟的被告｡北京四家企業(yè)向北京市第一中級(jí)人民法院起訴,稱國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù),強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),同時(shí)要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品賦碼加入電子監(jiān)管網(wǎng),供消費(fèi)者向該網(wǎng)站查詢,而入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi),消費(fèi)者查詢需支付查詢信息費(fèi)和電話費(fèi)｡這四家企業(yè)認(rèn)為,國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢信息技術(shù)有限公司的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù),使該公司在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨(dú)家壟斷的地位,涉嫌違反反壟斷法｡目前上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司也以同樣的理由對(duì)國家質(zhì)檢總局向北京市第一中級(jí)人民法院提起訴訟｡
　　國家質(zhì)檢總局成為反壟斷第一案,既在大家意料之外,也在大家意料之中｡由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余以及政企分家的不徹底,政府機(jī)關(guān)干預(yù)市場競爭的情況非常常見,行政壟斷成為了我國壟斷行為中的一種重要形式｡行政壟斷不僅限于電力､電信､民航､鐵路等壟斷行業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生､體育､廣電､教育等公用事業(yè)機(jī)構(gòu)也存在行政壟斷,這是不爭的事實(shí)存在｡這種用行政權(quán)力扼殺自由競爭的行為,比經(jīng)濟(jì)壟斷對(duì)自由競爭的損害更為惡劣,也會(huì)給極少數(shù)腐敗分子以可乘之機(jī)｡反壟斷法的出臺(tái),則使市場經(jīng)營者和消費(fèi)者對(duì)這種壟斷行為有了法律救濟(jì)和懲處的有效途徑｡
　　對(duì)此,反壟斷法專門做了規(guī)定,即行政機(jī)關(guān)和法律､法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營､購買､使用其指定的經(jīng)營者提供的商品,也不得妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通｡國家質(zhì)檢總局的行為,已構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)限定單位購買其指定的經(jīng)營者提供的商品｡
　　
　　我國的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程,這一過程也是自由競爭不斷得到尊重､市場體制不斷得以完善的過程｡而反壟斷法的出臺(tái),一方面是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余發(fā)動(dòng)的最后一役,另一方面也是在自由競爭發(fā)展到經(jīng)營集中階段后對(duì)競爭秩序的及時(shí)保護(hù)｡可以說,反壟斷法作為確認(rèn)和保護(hù)市場競爭關(guān)系的法律,它的出臺(tái)是我國市場經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展的體現(xiàn)｡隨著其配套措施的逐步完善,反壟斷法作為“經(jīng)濟(jì)憲法”的基礎(chǔ)性地位將不斷得到完善｡

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