推進與多個國家的FTA談判 　　 　　韓國自1997年遭受金融危機重創(chuàng)后,目前國民經(jīng)濟雖得到了較大程度的恢復(fù),但經(jīng)濟增長率仍在低點徘徊｡韓國在克服金融危機的過程中,重新研究了整個對外通商政策,在實施WTO多邊貿(mào)易政策的同時,認真考慮了自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的成敗得失｡從2003年9月起,韓國“同時推進與多個國家的FTA談判”｡韓國政府的目標是通過簽署FTA確保韓國產(chǎn)品在海外市場的準入､擴大貿(mào)易成果､促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及提高經(jīng)濟效率等｡
　　韓國政府同時推進與多個國家的FTA談判有兩個原因:第一,韓國希望趕上在簽署FTA協(xié)定方面的主要競爭對手,不想落在全球FTA談判熱潮的后面｡第二,如果韓國單獨與某個國家(或是發(fā)達國家,或是發(fā)展中國家)簽署FTA,就有可能使某個特定產(chǎn)業(yè)(或是制造業(yè),或是農(nóng)業(yè))承受不均衡的負擔｡而同時與多個國家進行FTA的談判,則可以實現(xiàn)韓國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間損失與利益的均衡｡
　　2003年12月~2004年12月,韓國與日本的FTA談判在經(jīng)歷六個回合后中斷,韓國對簽署FTA的熱情有所下降｡然而,自2005年下半年始,韓國推進FTA進程的熱情又有了恢復(fù),開始和加拿大､墨西哥進行FTA談判｡
　　在盧武鉉政府時期,韓國曾確立以促進東亞國家區(qū)域經(jīng)濟一體化作為其FTA政策的基本目標(這與盧武鉉政府想使韓國成為東北亞地區(qū)金融和經(jīng)濟中心的目標是一致的)｡后來,隨著韓國與美國和歐盟FTA談判的進展,韓國又將FTA政策的目標轉(zhuǎn)向了發(fā)達國家｡此外,韓國也想和東盟成員國家以及印度簽署FTA協(xié)定,目的是想進一步拓展海外市場｡但由于這些國家市場開放的水平較低,韓國與它們的FTA談判沒有大的進展｡
　　2003年2月,韓國與智利簽署了首個FTA協(xié)定｡首選智利是因為:一是該國對韓國經(jīng)濟影響相對較小,二是智利可作為韓國進軍中南美市場的橋頭堡,三是對韓國來說可以積累豐富的談判經(jīng)驗｡韓智FTA生效之后,2004年韓國對智利出口6.9億美元,同比增長38%,韓國商品在南美洲地區(qū)市場占有率提高了0.14個百分點｡韓智FTA的成功經(jīng)驗解除了韓國國民對FTA的擔心｡
　　此外,簽署并即將生效的還有韓國與新加坡､韓國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)的FTA｡2005年12月,韓國―東盟FTA也已簽署｡韓國同墨西哥､加拿大等國家的FTA談判仍在進行中｡韓國也在推進與澳大利亞和新西蘭的FTA談判進程｡韓國還在未來的FTA伙伴名單上考慮到了拉美和非洲的國家｡但是,韓國同日本和中國等主要貿(mào)易伙伴國間的FTA并沒有取得實質(zhì)性進展｡韓國自2003年起同日本展開了六輪談判,但因在農(nóng)產(chǎn)品市場開放幅度問題上出現(xiàn)分歧,談判于2004年11月陷入僵局｡韓國與中國的談判,也未能取得進展｡
　　
　　
　　FTA談判對象國中美國最重
　　
　　2007年4月,持續(xù)了一年多的韓美FTA談判終于結(jié)束,接下來是要獲得韓美兩國國會的批準｡韓美兩國在貨物貿(mào)易､紡織､通關(guān)及原產(chǎn)地､貿(mào)易保護､技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)､投資､服務(wù)､金融服務(wù)､通信以及知識產(chǎn)權(quán)等10個領(lǐng)域進行了廣泛磋商｡韓國一些專家認為,同美國簽署FTA,可以提升韓國自身的國際地位｡韓國外交通商部副部長金鉉宗指出,由于中國､印度等發(fā)展中國家的競爭,韓國排在世界第11大貿(mào)易國的地位正逐漸受到威脅,應(yīng)尋求積極的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略,而突破口正是韓美簽署FTA｡他說:“美國是全球最大的市場,也是發(fā)達的經(jīng)濟大國｡如果簽署韓美FTA,韓國不僅會增加出口,也可以進一步引進外資｡同時,國際社會對韓國的信賴將會提高,在政治外交方面韓國可以鞏固同美國的伙伴關(guān)系,獲得成為東北亞中樞的機會”｡
　　韓國是美國的第七大貿(mào)易伙伴,美國是韓國的第二大貿(mào)易伙伴｡然而,自上世紀80年代中期起,美國從自身的經(jīng)濟利益出發(fā),對韓國采取了連續(xù)的貿(mào)易打壓措施,其中包括:對韓國的電視機､小汽車以及服裝和鋼鐵進行“反傾銷”調(diào)查;1986~1989年迫使韓元升值40%,以使韓國出口困難;1988年美國威脅用301條款和超級301條款制裁韓國,從而達到約束韓國財閥的目的｡美國還迫使韓國向美國開放煙草､大米市場等｡1996年韓國加入“世界經(jīng)合組織”(OECD)之后,國外商品,從服裝､酒類､香煙到高級汽車大量進入韓國市場,進一步導(dǎo)致韓國貿(mào)易赤字的增加｡1996年,韓國對美國的貿(mào)易逆差達到100億美元｡韓國對美貿(mào)易出現(xiàn)逆差后,韓美兩國的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷｡盡管如此,美國仍要求韓國進一步開放國內(nèi)市場｡因此,如果能同美國簽署FTA,韓國將擺脫對美貿(mào)易的困境｡
　　從美國方面看,2005年韓美兩國的貿(mào)易額為720億美元,是美國與中美洲國家之間貿(mào)易額的兩倍多｡僅從經(jīng)濟利益考慮,為了拓展亞洲市場,美國也需要加強與日本､韓國這些盟國的經(jīng)濟聯(lián)系｡例如在農(nóng)產(chǎn)品方面,2005年,美國對韓出口規(guī)模高達21.8億美元,韓美簽署FTA后,韓國將成為美國農(nóng)產(chǎn)品的第五大消費市場｡美國最關(guān)心的是如何進一步拓展韓國國內(nèi)市場里的醫(yī)藥､汽車和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域,同時美國還覬覦韓國國內(nèi)快遞､通訊和法律等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域｡
　　韓美FTA談判生效后,今后十年里,韓美將對兩國間90%以上貿(mào)易產(chǎn)品,分階段實施零關(guān)稅｡剩下的10%,兩國間關(guān)稅將以“民間產(chǎn)品”等形式得到大幅削減｡韓國一些分析家認為,得益于紡織產(chǎn)品､汽車､電器､電子產(chǎn)品向美國出口,韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加29億美元~135億美元左右｡韓美雙邊貿(mào)易額將增加193億美元,并由此產(chǎn)生10.4萬個就業(yè)崗位｡
　　但也有不少韓國人認為,韓美簽署FTA后,將給韓國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)､畜牧業(yè)以及韓國國產(chǎn)影片配額等造成直接影響,因此表示強烈反對,韓國農(nóng)民的抗議最為強烈｡韓國對外經(jīng)濟政策研究院FTA組組長李弘植認為,韓國農(nóng)業(yè)的競爭力薄弱,如果進口大幅增加,韓國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將大幅減少,可能導(dǎo)致韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)萎縮｡受影響最大的將是畜產(chǎn)品(牛､雞､豬肉)､奶產(chǎn)品(脫脂奶粉､乳狀粉末等)､谷物類(大豆､麥類､薯類等)､水果(蘋果､葡萄､柑橘､桃等)､蔬菜(洋蔥､蒜､辣椒等)以及煙草､天然蜂蜜和人參等領(lǐng)域｡另外,如果立即開放韓國服務(wù)業(yè)市場,也將使競爭力薄弱的服務(wù)業(yè)受到打擊,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對美貿(mào)易逆差進一步擴大｡
　　今年年初以來,韓國李明博政府為推動韓美FTA獲美國國會通過,在韓國許多民眾擔心進口牛肉有可能染上“瘋牛病”的情況下,力促恢復(fù)美國牛肉進口,遭到了韓國許多民眾的強烈反對,致使李明博當上韓國總統(tǒng)不足百天,其民意支持率就降到了20%左右,創(chuàng)下了新低｡目前李明博政府不得不推遲恢復(fù)進口美國牛肉,以緩解韓國民眾的不滿情緒｡
　　
　　推動FTA的步伐不會停止
　　
　　韓美FTA協(xié)定的締結(jié)提升了韓國要做貿(mào)易強國的形象,也進一步激發(fā)了韓國推進與世界其他地區(qū)和國家進行FTA談判的熱情｡
　　不過,韓國在與發(fā)展中國家進行FTA談判時,卻不愿開放其國內(nèi)市場｡
　　雖然韓國政府反復(fù)強調(diào)要通過促進與外國FTA的進程來拓展海外市場,但目前韓國并沒有把韓―中FTA擺在優(yōu)先地位,盡管中國是韓國最大的出口市場｡韓國的主要著眼點還是盯著美國､歐盟､日本等發(fā)達國家｡韓國認為如能與發(fā)達國家締結(jié)FTA,就能提升韓國經(jīng)濟的水平｡在韓―中FTA進程中,最突出的問題也是農(nóng)產(chǎn)品問題｡同樣,韓―日FTA的談判也主要是因為農(nóng)產(chǎn)品問題而中斷｡
　　中國和日本是韓國未來最重要的FTA伙伴｡從韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景､出口市場､韓國產(chǎn)業(yè)的競爭力等因素來看,中國很可能是未來韓國更適合的FTA伙伴｡中國在2004年已超過美國成為韓國第一大貿(mào)易伙伴,韓國也已成為中國第三大貿(mào)易伙伴｡2007年中韓雙邊貿(mào)易額達到1450億美元｡韓國對外經(jīng)濟政策研究院推測,如果韓中簽署FTA,預(yù)計7~10年后,韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將會增加3.17%｡
　　有韓國學(xué)者認為,韓國如果能與中日簽定FTA,那么將東亞經(jīng)濟一體化的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實的可能性將大大增加｡

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