如果非洲司令部得以設(shè)立，美軍就將有三大司令部與三大洲對(duì)應(yīng)，這樣就完成了各大洲前沿部署的態(tài)勢(shì)。 　　 　　８月２５日，美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道了一則引人注目的消息：五角大樓不久將宣布設(shè)立一個(gè)新的戰(zhàn)區(qū)司令部――非洲司令部，負(fù)責(zé)美軍在“全球最不受重視的地區(qū)”非洲的行動(dòng)。如果報(bào)道屬實(shí)，這將是２００２年后美軍高層作戰(zhàn)指揮體制的又一次重大調(diào)整。新任非洲司令部司令可能是黑人四星陸軍上將沃德，目前他是美軍歐洲司令部副司令，負(fù)責(zé)美軍與４３個(gè)非洲國(guó)家的關(guān)系。此人曾經(jīng)參與過(guò)１９９３年美軍在索馬里首都摩加迪沙的軍事行動(dòng)，并在１９９８年前往埃及擔(dān)任武官。
　　
　　完善多層作戰(zhàn)指揮體系
　　
　　作戰(zhàn)司令部是美軍高級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)家指揮當(dāng)局建立。美軍現(xiàn)有九大作戰(zhàn)司令部：太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、北方司令部、中央司令部、聯(lián)合部隊(duì)司令部、戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部。其中前五個(gè)為地域性司令部，在所屬責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)行各種任務(wù)，也稱(chēng)戰(zhàn)區(qū)司令部或總部，它們的責(zé)任區(qū)域覆蓋了包括南極和北極在內(nèi)的全球所有地區(qū)；后四個(gè)為職能性司令部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一方面的軍事職能，可以跨越所有地理區(qū)域采取作戰(zhàn)行動(dòng)，也稱(chēng)職能司令部或?qū)�業(yè)司令部。
　　美軍一般每?jī)赡陮?duì)作戰(zhàn)司令部設(shè)置進(jìn)行一次評(píng)估，視情況進(jìn)行調(diào)整，使之與美國(guó)的全球軍事戰(zhàn)略相適應(yīng)。近年來(lái)的主要調(diào)整有：１９９９年１０月，根據(jù)參聯(lián)會(huì)“聯(lián)合司令部計(jì)劃”，原大西洋司令部改為聯(lián)合部隊(duì)司令部，成為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合部隊(duì)訓(xùn)練的職能司令部，原責(zé)任地域逐步移交給其他戰(zhàn)區(qū)；２００２年４月，五角大樓宣布組建北方司令部，主要負(fù)責(zé)本土防務(wù)，責(zé)任地域包括北美大陸及其沿海，以及部分北極地區(qū)；當(dāng)年６月，美軍航天司令部與原戰(zhàn)略司令部合并，新的戰(zhàn)略司令部統(tǒng)轄上述兩個(gè)司令部，主要任務(wù)是實(shí)施全球核常規(guī)打擊，實(shí)施信息作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻防，進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)警和導(dǎo)彈防御。
　　從總體上看，隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略由兩極爭(zhēng)霸向反恐轉(zhuǎn)變，美軍作戰(zhàn)司令部的設(shè)置正在逐漸由冷戰(zhàn)時(shí)期的“控制兩大洋，從邊緣地帶包圍歐亞大陸心臟區(qū)”的模式向“各大洲前沿部署，先發(fā)制人”的模式轉(zhuǎn)變。原大西洋司令部改為聯(lián)合部隊(duì)司令部和新組建北方司令部都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。美軍擬議中的非洲司令部也符合這一趨勢(shì)。如果非洲司令部得以設(shè)立，美軍就將有三大司令部（歐洲、太平洋、非洲）與歐、亞、非三大洲大體對(duì)應(yīng)，而中央司令部則扼控連接歐亞非的海陸樞紐地帶，剩下的南方、北方兩司令部（兩者也可能合并為一個(gè)美洲司令部）則負(fù)責(zé)南北美洲，這樣就完成了各大洲前沿部署的態(tài)勢(shì)。從這一點(diǎn)看，設(shè)立非洲司令部對(duì)完善美軍高層作戰(zhàn)指揮體系具有重要意義。
　　
　　解決“三不管”現(xiàn)狀
　　
　　上世紀(jì)９０年代，美國(guó)曾派遣軍隊(duì)參加了聯(lián)合國(guó)在索馬里的維和行動(dòng)，“不體面”撤出后，美國(guó)改變了對(duì)非洲的戰(zhàn)略，避免直接的軍事干涉，轉(zhuǎn)而訓(xùn)練非洲各國(guó)軍隊(duì)。９．１１事件后，美國(guó)加強(qiáng)了與非洲的反恐軍事合作。近年來(lái)，美國(guó)不僅撥款幫助東非和非洲之角國(guó)家（肯尼亞、埃塞俄比亞、吉布提、烏干達(dá)和坦桑尼亞等）提高反恐能力，并且與北非和西非國(guó)家（阿爾及利亞、馬里、乍得、尼日爾、摩洛哥、突尼斯等）聯(lián)合舉行了多次反恐軍事演習(xí)。
　　但是，目前美軍設(shè)置的司令部給它在非洲的活動(dòng)造成了很多不便：一個(gè)非洲分屬于歐洲、中央、太平洋三個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部管轄（歐洲司令部負(fù)責(zé)非洲４３個(gè)國(guó)家，中央司令部側(cè)重于東北部的“非洲之角”，位于印度洋中的馬達(dá)加斯加島則在太平洋司令部的控制之下），美軍在非洲的軍事事務(wù)缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，各戰(zhàn)區(qū)之間以及美軍與國(guó)防部和中央情報(bào)局之間的配合很不方便，嚴(yán)重影響了反恐和其他軍事活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　　尤其是近些年來(lái)，隨著美軍作戰(zhàn)司令部的調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)變，歐洲司令部的責(zé)任地域擴(kuò)展到整個(gè)大西洋海域、格陵蘭島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，而太平洋司令部的重點(diǎn)進(jìn)一步傾向東亞，中央司令部則集中精力指導(dǎo)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，于是非洲大陸各地區(qū)在所屬司令部?jī)?nèi)都受到忽視，成了名副其實(shí)的“三不管”地帶。這種現(xiàn)狀使非洲成為美軍全球干預(yù)的薄弱環(huán)節(jié)，與非洲當(dāng)前的反恐形勢(shì)與資源開(kāi)發(fā)狀況已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此，成立非洲司令部可謂勢(shì)在必行。
　　
　　加強(qiáng)反恐是首要考慮
　　
　　近年來(lái)，美國(guó)智囊和軍方人士頻頻呼吁必須重視非洲。在五角大樓極有影響力的專(zhuān)家巴奈特把非洲稱(chēng)為未踏入全球化的重要“斷裂帶”，是會(huì)給美國(guó)帶來(lái)非傳統(tǒng)安全威脅的非常危險(xiǎn)的地區(qū)，必須對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行全面、積極的干預(yù)。美國(guó)軍方認(rèn)為，非洲許多地區(qū)由于意識(shí)形態(tài)、貧困和疾病等原因，易受極端主義影響，易成為滋生恐怖分子的溫床。
　　目前非洲的反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻。有“非洲之角”之稱(chēng)的東非紅海沿岸地區(qū)已有極端分子和恐怖分子的滲透。早在１９９８年，“基地”組織成員就曾襲擊過(guò)美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞兩國(guó)的大使館。美國(guó)官員說(shuō)，“基地”組織的恐怖分子，包括炸使館的嫌疑犯，就藏在索馬里和蘇丹。他們?cè)谀戏�、尼日利亞和撒哈拉沙漠地區(qū)籌集資金和招募人員，形勢(shì)已經(jīng)變得非常令人擔(dān)憂(yōu)。此外，在撒哈拉沙漠南部邊緣地區(qū)，由于邊境管理松懈，政府控制不力，一些“圣戰(zhàn)”組織已經(jīng)非�；钴S。
　　為加強(qiáng)反恐，美軍已在吉布提建立了一個(gè)小型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，指揮非洲之角附近地區(qū)的軍事行動(dòng)，目前部署有大約２０００人的部隊(duì)。但是這樣一個(gè)局部地區(qū)的暫時(shí)性軍事指揮機(jī)構(gòu)顯然無(wú)法滿(mǎn)足美國(guó)在整個(gè)非洲大陸反恐的需要。一旦非洲司令部成立，它就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)美軍在非洲的軍事行動(dòng)，消除軍事上互不統(tǒng)屬帶來(lái)的弊端，提高反恐能力。
　　非洲司令部成立后，首要任務(wù)可能是建立軍事基地，因?yàn)榘�爾及利亞、突尼斯、摩洛哥等北非�?guó)家是美軍全球軍事部署調(diào)整的重要目標(biāo)。２００５年五角大樓向國(guó)會(huì)提交的新軍事基地改組方案中，就包括在北非周?chē)鷩?guó)家新建１０多個(gè)“前沿作戰(zhàn)基地”或“前沿作戰(zhàn)設(shè)施”的計(jì)劃。這將大大有助于美軍的反恐行動(dòng)。不過(guò)與其他戰(zhàn)區(qū)相比，美軍在非洲投入的軍力不會(huì)很大，遏制恐怖主義則主要是依靠各種非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，例如幫助非洲各國(guó)訓(xùn)練部隊(duì)，加強(qiáng)與各國(guó)政府的協(xié)調(diào)，搜集情報(bào)，舉行聯(lián)合軍演，以及為當(dāng)?shù)靥峁┽t(yī)藥、教育、工程建設(shè)等援助來(lái)爭(zhēng)取民心等等，這些活動(dòng)將會(huì)是非洲司令部最大量的日常工作。
　　
　　保障石油安全是重要原因
　　
　　很多分析家認(rèn)為，重視石油等戰(zhàn)略資源利益也是美國(guó)設(shè)立非洲司令部的重要原因。
　　非洲石油蘊(yùn)藏量相當(dāng)豐富。據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)測(cè)，到２０１５年，非洲石油將占美國(guó)石油進(jìn)口總量的２５％，超過(guò)美國(guó)從海灣地區(qū)的進(jìn)口量。美國(guó)政府對(duì)非洲的石油和其他戰(zhàn)略物資十分重視，在其相關(guān)文件中已把“非洲石油”提升到關(guān)乎“美國(guó)國(guó)家安全”的高度。為確保來(lái)自非洲的石油供應(yīng)安全，美國(guó)采取了向尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞等非洲產(chǎn)油國(guó)出售武器、開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)、提供軍事人員培訓(xùn)以及直接建立美國(guó)軍事基地等軍事滲透手法。此外，美軍還在油輪經(jīng)常過(guò)往的大西洋水域舉行演習(xí)，成功演練了控制原油開(kāi)采地區(qū)海上和空中走廊、監(jiān)視原油通往世界市場(chǎng)運(yùn)輸路線的能力。

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