要“民主”，不要“臺(tái)獨(dú)”，這是小布什政府對(duì)臺(tái)政策的新風(fēng)向標(biāo)。 　　２月１９日，美日安全磋商委員會(huì)會(huì)議將涉及中國(guó)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全的臺(tái)灣問題列入其發(fā)表的共同聲明中，中國(guó)方面對(duì)此表示了嚴(yán)重關(guān)切和堅(jiān)決反對(duì)。
　　實(shí)際上，布什新任期開始前后，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策就已經(jīng)歷一些轉(zhuǎn)變，“臺(tái)獨(dú)”分子未必能從上述聲明中得到什么好處。去年１２月臺(tái)灣“立法院”委員選舉，泛藍(lán)陣營(yíng)以１１４席微弱多數(shù)過半，這中間美方態(tài)度就起了重要作用。因?yàn)槊绹?guó)不愿民進(jìn)黨一黨獨(dú)大，為此打壓綠營(yíng)，扶持泛藍(lán)陣營(yíng)。
　　自陳水扁“一邊一國(guó)論”出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)曾多次通過非正常渠道，如以特使、信使或其他名義，向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出“弦外之音”。據(jù)美國(guó)媒體透露，早在２００３年底，布什就曾派當(dāng)時(shí)白宮官員赴臺(tái)北會(huì)見陳水扁，并面交布什私函，信中說，他擔(dān)憂臺(tái)灣當(dāng)局的激進(jìn)言行可能讓大陸方面感到被挑釁而做出不符合美臺(tái)利益的舉動(dòng)；美國(guó)反對(duì)臺(tái)灣任何可能導(dǎo)致改變現(xiàn)狀的片面行動(dòng)，要求陳水扁降溫。去年下半年臺(tái)灣“立法院”選舉之前，美國(guó)官員、學(xué)者與資深議員，又穿梭美臺(tái)，傳達(dá)類似訊息。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在華訪問時(shí)也指出，“臺(tái)灣不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家”，“美國(guó)不支持‘臺(tái)獨(dú)’”。布什在ＡＰＥＣ會(huì)議期間對(duì)胡錦濤主席說，“臺(tái)獨(dú)”打上海的企圖，簡(jiǎn)直是“螞蟻撼大象”。
　　種種跡象表明，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策正在發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，與２０００年時(shí)極力助陳水扁當(dāng)選有了較大區(qū)別。那么，陳水扁當(dāng)局與美國(guó)利益出現(xiàn)了哪些分歧？這些變化又源于何處？
　　
　　不愿民進(jìn)黨一黨獨(dú)大
　　
　　美國(guó)在臺(tái)灣長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是扶植美式民主。若一黨既獲總統(tǒng)、又獲“立法院”多數(shù)，必然危及民主制衡原則，破壞美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。美國(guó)需要島內(nèi)出現(xiàn)能夠具有足夠抗衡力量的反對(duì)黨，必須“扶弱抑強(qiáng)”。２０００年時(shí)美國(guó)打壓臺(tái)灣軍方助陳水扁當(dāng)選即是此心理作崇。此次為防綠營(yíng)坐大，美轉(zhuǎn)而產(chǎn)生“扶藍(lán)”傾向。這是根本原因。除此以外，美國(guó)對(duì)陳水扁善變特質(zhì)漸生懷疑。陳水扁為了拉抬選情，不顧美國(guó)多次私下警告，不惜孤注一擲，在選舉期間大炒“統(tǒng)獨(dú)”問題，煽動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”情緒，且接二連三拋出諸如“公投”、“正名”議題，都未與美方事前溝通，僅在事后進(jìn)行“撫慰”和“解釋”，令美國(guó)十分擔(dān)心由此危害美國(guó)在臺(tái)灣根本利益。今后若臺(tái)灣在陳水扁“政府”的帶領(lǐng)下走偏路、出怪招，令美國(guó)“出其不意”，必將使美國(guó)陷于不利境地。
　　綠營(yíng)過半的局面，過去并不是沒有出現(xiàn)過。２００１年１１月，由民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨人及支持民進(jìn)黨的“黨外人士”以及國(guó)民黨叛將組成的“泛綠”立委就已超過半數(shù)。當(dāng)時(shí)，陳水扁在狂喜之下，改變策略，將“立法院”作為民意代表，代替“總統(tǒng)”推至“臺(tái)獨(dú)”第一線，同時(shí)輔以“以臺(tái)灣名義進(jìn)入聯(lián)合國(guó)”、“護(hù)照上明確印上臺(tái)灣字樣”以及“鈔票、硬幣一律用臺(tái)灣字眼”三項(xiàng)議案。然而，這些“舉措”均未與美國(guó)及時(shí)溝通。其間陳水扁推出的“一邊一國(guó)論”等議題，對(duì)美方采取的態(tài)度也是“事先虛應(yīng)”、“事后救火”的“溝通”方式，令美國(guó)著實(shí)惱怒，美國(guó)對(duì)陳水扁信任度因此大打折扣。有了這一前車之鑒，此次美國(guó)對(duì)綠營(yíng)可能過半明顯持打壓態(tài)度。
　　
　　賣軍火，但不為“臺(tái)獨(dú)”做擔(dān)保
　　
　　美國(guó)在臺(tái)灣最大現(xiàn)實(shí)利益是軍購(gòu)。表面上，６１０８億元新臺(tái)幣軍購(gòu)在臺(tái)灣“立法院”頻遭阻擊，不能通過，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)前任主席夏馨還特意訪問“立法院長(zhǎng)”王金平，促請(qǐng)“軍購(gòu)”通過。但實(shí)際上，藍(lán)綠兩營(yíng)骨子里均深知，軍購(gòu)攸關(guān)臺(tái)美關(guān)系，是雙方實(shí)質(zhì)性關(guān)系的重要維系手段，臺(tái)灣不得不購(gòu)。因此，藍(lán)綠任何一營(yíng)過半，都不會(huì)從根本上阻撓軍購(gòu)，６１０８億遲早會(huì)落入美國(guó)囊中。在這種情況下，美國(guó)并不擔(dān)心藍(lán)綠任何一家過半。問題在于，“軍購(gòu)”這份特大號(hào)禮品究竟由哪個(gè)陣營(yíng)送出？在這個(gè)問題上，兩個(gè)陣營(yíng)紛紛“邀功”、“爭(zhēng)寵”，吵鬧不休，形成“府”“院”之爭(zhēng)一道獨(dú)特風(fēng)景。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，臺(tái)灣是央求美國(guó)出售武器的急先鋒，在拉攏軍火游說集團(tuán)方面不遺余力，倒是美國(guó)迫于壓力往往不愿滿足。小布什政府上臺(tái)后，改變了這一策略，敞開口子向臺(tái)灣出售軍火，并且列出了超過１５０億美元的武器清單，可臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，財(cái)政狀況不佳，于是形勢(shì)就出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。過去是臺(tái)熱美不敢熱，現(xiàn)在是美熱臺(tái)不敢熱，致使美國(guó)多次抱怨臺(tái)灣“胃口太小，吃得太慢”，甚至指責(zé)臺(tái)灣在安全上只想依賴美國(guó)，不肯自己掏錢，是想做“免費(fèi)乘客”。過去，美國(guó)將“軍售”與美對(duì)臺(tái)防衛(wèi)承諾掛鉤，軍售越多，美護(hù)臺(tái)衛(wèi)臺(tái)決心就越大，臺(tái)方購(gòu)買武器的興趣也就越大。布什政府上臺(tái)后對(duì)臺(tái)政策卻是軍售與保衛(wèi)臺(tái)灣利益未必相聯(lián)。近期，美方高官的談話表明，美“協(xié)防”臺(tái)灣必須以“臺(tái)灣不會(huì)單方面破壞現(xiàn)狀”為前提。美國(guó)既然“不支持‘臺(tái)獨(dú)’”，自然也不支持由“臺(tái)獨(dú)”而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這樣一來(lái)，陳水扁就有苦說不出了，因?yàn)檎�是陳水扁政府一直叫囂軍�?gòu)，視其為“臺(tái)獨(dú)”的“擔(dān)�！薄，F(xiàn)在美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變給陳水扁當(dāng)頭一棒。軍購(gòu)不僅使臺(tái)灣背上巨額的財(cái)政包袱，惹怒民意，還不能換來(lái)美國(guó)的所謂“安全保障”。陳水扁在軍購(gòu)問題上處于上任以來(lái)最尷尬的境地。
　　
　　視“臺(tái)獨(dú)”為“戰(zhàn)爭(zhēng)之源”
　　
　　陳水扁叫囂“臺(tái)獨(dú)”，不加收斂，美國(guó)則不愿改變現(xiàn)狀，于是美國(guó)對(duì)陳水扁拖美參戰(zhàn)有極大擔(dān)憂。美方擔(dān)心，陳水扁政府若獲“立法院”護(hù)航，將“挾民意以‘臺(tái)獨(dú)’”，無(wú)疑將令中美關(guān)系這一美國(guó)重大國(guó)家利益受損，還可能招致戰(zhàn)爭(zhēng)。自陳水扁拋出“一邊一國(guó)論”以來(lái)，其主要策略就在于：丑化大陸形象，散布“軍事威脅論”，冷凍兩岸關(guān)系；美化臺(tái)灣與美國(guó)關(guān)系，稱美必“協(xié)防”臺(tái)灣，欺騙臺(tái)灣選民；夸大中美矛盾，在中美之間打楔子、搬是非，為“臺(tái)獨(dú)”營(yíng)造空間。但很明顯，美國(guó)已經(jīng)看穿陳水扁的這一用心。小布什不會(huì)長(zhǎng)期受制于陳水扁當(dāng)局意欲將中美兩大國(guó)綁上“臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)車的伎倆。更深一層原因是，目前，美國(guó)軍事當(dāng)務(wù)之急是“防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散”，在伊拉克問題、中東和平進(jìn)程問題、朝核問題尚未解決的時(shí)候，美國(guó)不愿挑起全球作戰(zhàn)的危險(xiǎn)。只要上述危機(jī)不緩解，美國(guó)就不會(huì)默許“臺(tái)獨(dú)”挑起危機(jī)。目前，大陸對(duì)“臺(tái)獨(dú)”動(dòng)武的決心很大，一旦陳水扁越滑越遠(yuǎn)，美國(guó)就可能被“臺(tái)獨(dú)”拖入一場(chǎng)與中國(guó)這個(gè)核大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，而美國(guó)是不愿為“臺(tái)獨(dú)”冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的。
　　
　　對(duì)“急獨(dú)”保持警惕
　　
　　陳水扁喊出了以２００８年為上限的“急獨(dú)”時(shí)間表，而美國(guó)對(duì)此并不歡迎。隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略的鋪開，美國(guó)“民主西進(jìn)”運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯：在前蘇聯(lián)地區(qū)，美國(guó)大力扶植代理人，投資反對(duì)派，抹黑普京國(guó)際形象，打壓俄勢(shì)力范圍，在格魯吉亞、烏克蘭等地搞“天鵝絨革命”，甚至將“黑手”直接伸入俄羅斯國(guó)內(nèi)；在中東，美花大力氣改造中東，企圖在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，以不流血的方式獲得親美政權(quán)。由于伊拉克重建、巴以和平以及反恐等多項(xiàng)問題的存在，美無(wú)法分心。亞洲目前尚不是美國(guó)“民主西進(jìn)”的重心，但鞏固臺(tái)灣民主，擴(kuò)展香港民主，培植大陸民主，一向是美國(guó)在亞洲的如意小算盤，也是美國(guó)“民主霸權(quán)”的特殊擴(kuò)張方式。這至少讓美國(guó)在“逼”臺(tái)灣接受“一國(guó)”架構(gòu)時(shí)有數(shù)年的彈性空間，美為其“全球民主”大棋局考慮，將盡力約束陳水扁獨(dú)立野心，以防攪局之亂。要“民主”，不要“臺(tái)獨(dú)”，這已是小布什政府對(duì)臺(tái)政策的新風(fēng)向標(biāo)�；仡^看小布什２００１年甫一上任即聲稱的“協(xié)防臺(tái)灣”一語(yǔ)，是布什政府一系列對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略清晰的開始。布什政府一方面給臺(tái)鼓氣，使臺(tái)灣的民主不至于在武力之后退縮；另一方面，又提出“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，“臺(tái)灣不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家”，“應(yīng)由兩岸人民來(lái)解決”等話語(yǔ)，明確表示不愿卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。
　　總之，美國(guó)從對(duì)陳水扁的全力支持，到現(xiàn)在的不信任，亦經(jīng)歷了一個(gè)政策轉(zhuǎn)變的過程。美國(guó)從自身國(guó)家利益出發(fā)，與陳水扁陣營(yíng)的立場(chǎng)并不一致。美國(guó)要民主，不要“急獨(dú)”；要利潤(rùn)，不要戰(zhàn)爭(zhēng)；要忠心耿耿的“島內(nèi)美國(guó)利益代理人”，不喜多變善變見縫插針的拖美國(guó)下水的政治派別。

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