2002年，中美經(jīng)貿(mào)關系在克服了美國經(jīng)濟復蘇緩慢對其帶來的不利影響下進一步向前發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額全年達到創(chuàng)紀錄的971.8億美元，比上年增長20.8%，并且出現(xiàn)了一些新的特點。
　　
　　經(jīng)濟外交加強，經(jīng)貿(mào)官員互訪頻繁
　　
　　中美兩國關系正�；�后，尤其是20世紀90年代以來，經(jīng)貿(mào)關系在兩國關系中的地位迅速上升，并成為兩國新世紀發(fā)展雙邊關系的重要戰(zhàn)略基礎。布什政府上臺以后，把發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系作為對華政策的核心內(nèi)容之一，一年來中美首腦的三次會晤無一不涉及經(jīng)貿(mào)問題。與此同時，美政府經(jīng)貿(mào)官員通過頻繁的對華訪問加強了對華經(jīng)濟外交的力度。2002年4月，美國貿(mào)易代表佐立克、美國商務部長埃文斯先后訪華；5月，美國財政部副部長達姆訪華；7月，美國農(nóng)業(yè)部長安?維納曼首次訪華；9月，美國商會執(zhí)委會主席史提夫?溫安洛率團訪華，這也是第一個主要由美國中小企業(yè)組成的訪華代表團。中國也派出了國家計委主任曾培炎等經(jīng)貿(mào)官員訪美。中美經(jīng)貿(mào)部門之間的這些互訪活動，不僅把雙邊經(jīng)貿(mào)關系推向了一個新的階段，而且也有助于穩(wěn)定和加強雙邊的政治關系。
　　
　　貿(mào)易不平衡問題繼續(xù)凸顯
　　
　　影響中美貿(mào)易不平衡的因素有很多，既有國際分工原因，也有美國政府本身的貿(mào)易政策原因；既有外部環(huán)境原因，也有中國方面原因；既有中美雙方統(tǒng)計方法上存在差異的原因，也有美國多年來一直對華實行高技術出口管制的原因。但不論是什么原因，在客觀上中美貿(mào)易不平衡問題自20世紀90年代以來愈來愈成為雙邊經(jīng)濟關系中的重要問題。按中方統(tǒng)計，從2000年起，中國成為美國的最大逆差國；而按美方統(tǒng)計，從1994年起，中國就已取代日本成為美國的最大逆差國。中美貿(mào)易2002年在克服第一季度短暫的下滑趨勢之后，自4月份開始重新上揚，美方貿(mào)易逆差也逐月增加。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計，2002年，中國對美出口699.5億美元，自美進口272.3億美元，對美貿(mào)易順差達到427.2億美元，比上年增長52.1%；而根據(jù)美國商務部的統(tǒng)計數(shù)字，2002年中美雙邊貿(mào)易額達到1472.2億美元，其中自華進口1251.7億美元，對華出口220.5億美元，美方逆差1031.2億美元，比上年增長24.1%。
　　盡管去年以來中國對美貿(mào)易順差呈現(xiàn)出加速擴大之勢，但由于美方對雙邊貿(mào)易不平衡問題有了較為客觀的認識，因此目前為止中美兩國在此領域尚未發(fā)生深刻的貿(mào)易摩擦。在去年11月份向國會提交的報告中，美國財政部客觀地指出，去年上半年中國對美出口的同比增長由2001年的5%上升到35%，但是自美進口也出現(xiàn)增長，增長幅度由2001年同期的3%上升到28%，因此中國商品貿(mào)易順差只出現(xiàn)有限增長。中國外經(jīng)貿(mào)部發(fā)言人也指出，要客觀認識中美貿(mào)易不平衡，雙方應通過進一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系來解決經(jīng)貿(mào)不平衡的問題，要以發(fā)展促平衡。但我們應該清醒地認識到，由于目前美國政府的對華出口管制政策沒有放松的跡象，中美貿(mào)易不平衡問題從短期來看有可能進一步凸顯。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端日益上升為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新焦點
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中美經(jīng)貿(mào)關系中一直占有十分重要的地位，也是中美雙邊貿(mào)易摩擦的焦點之一。由于美國農(nóng)業(yè)資源比較豐裕，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢十分明顯，美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。長期以來，美國一直是中國農(nóng)產(chǎn)品的最大進口國，占中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的30%。中國從美國進口的農(nóng)產(chǎn)品主要有糧食、大豆、棉花等。1999年4月中美簽訂《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，解決了中國從美國進口柑橘、小麥及其檢疫等問題，為中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易拓寬了道路。隨著中國正式加入WTO，美國預期對華農(nóng)產(chǎn)品出口會大幅增加。據(jù)美國高盛公司估計，到2005年，中國加入WTO將給美國帶來130億美元的額外出口；到2003年，中國市場將占美國農(nóng)業(yè)出口增長的37%。為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品安全，中國有關方面根據(jù)世貿(mào)組織的有關條例，于2002年開始對進口的轉基因大豆實施安全審查，招致美國的不滿。最終雖然經(jīng)過談判雙方達成協(xié)議，推遲安檢條例的執(zhí)行，簡化有關申報和審批手續(xù)，但由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上仍然存在較大的認知差異，美國農(nóng)業(yè)部長安?維納曼對華首次訪問沒有取得實質(zhì)性的進展，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端仍將繼續(xù)，并有可能上升為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新焦點。
　　
　　紡織品貿(mào)易爭端硝煙再起
　　
　　2002年是我國入世第一年，紡織行業(yè)由于部分商品配額的取消使出口實現(xiàn)了快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國紡織品出口創(chuàng)匯617億美元，增長14.7%；利潤300億元人民幣，增長24%。出口創(chuàng)匯和利潤均創(chuàng)歷史最好水平。我國對美紡織品出口也呈現(xiàn)出大幅增長的勢頭。根據(jù)美國紡織品制造商協(xié)會的統(tǒng)計，與上年相比，美國從中國進口的針織布料增加2314.5%、胸罩增加167%、手套增加173.2%、睡衣增加455.6%、用紡織品制造的行李箱增加416.8%，從而引起美國紡織業(yè)的不滿。根據(jù)《中美WTO協(xié)議》的規(guī)定，在2008年12月31日以前，中國出口紡織品服裝的某個類別的增長率超過7.5%，美國可以單方面采取提高關稅、設置配額等保護性措施。2002年9月，美國紡織生產(chǎn)商協(xié)會據(jù)此向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進口的五種已經(jīng)取消配額限制的紡織服裝產(chǎn)品針織布(222類)、手套(331/631)、胸罩(349/649)、袍服(350/650)和行李箱(670L)重新進行設限，中美紡織品貿(mào)易爭端再起波瀾�？梢灶A測，2003年我國紡織品輸美將遇到一定困難，中美紡織品貿(mào)易之爭也將會愈演愈烈。
　　
　　美對華高技術出口管制有所加強
　　
　　美國科技實力最強大，技術出口管制也最嚴格，經(jīng)常動用技術出口管制作為制裁別國的工具，而中國一直是美國技術出口管制的重要對象之一。去年以來，美國對華出口管制政策不但沒有放松的跡象，反而美國國內(nèi)加強對華出口管制政策的呼聲日益高漲。2002年1月17日，美國國會美中安全審議委員會就美對華出口管制問題專門舉行了為期一天的聽證會。在此次聽證會上，除產(chǎn)業(yè)界代表外，幾乎所有的證人在作證時都承認，中國今后將成為美國家安全的一個威脅，也是武器擴散的一個重點關注對象，美應通過出口管制來遏制中國、控制中國并保持領先中國兩代人的距離。4月19日，美國總審計局(GAO)發(fā)表了一份題為“出口管制：中國半導體工業(yè)的快速發(fā)展著重表明徹底重新審議美國政策的必要性”的報告，指出“美國有關機構尚未把現(xiàn)有的分析手段作為......決定是否發(fā)放出口許可證的基礎”。要求美政府部門加強對華出口管制政策的評估，認為恢復對華簽發(fā)衛(wèi)星發(fā)射許可證的可能性是微乎其微的。目前，美國政府又在敦促國會通過新的《出口管理法》，以便對包括中國在內(nèi)的一些國家采取更為有效的出口管制方式，保護美國的“國家安全利益”。因此，從總體上看，今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加強對我國核技術及導彈技術的監(jiān)控等。
　　
　　美利用政府部門和國內(nèi)相關團體的報告加大對華壓力糾紛的新途徑當代!
　　
　　2002年7月15日，美國國會美中安全評估委員會發(fā)布首次年度報告，對一年來中美關系的發(fā)展狀況進行了全面的評估，認為中美貿(mào)易不平衡、美國日益增大的對中國經(jīng)濟的依賴、中美經(jīng)濟關系主要有利于中國等問題給美國的國家安全帶來了很大的壓力，中國在稅率安排方面有些拖延和不協(xié)調(diào)，頒布了非科學基礎上的影響貿(mào)易的生物技術法規(guī)、沒有嚴格遵守有利于外國保險公司的規(guī)定以及在快遞服務領域存在限制措施等，建議美國會和政府對美在華投資企業(yè)全面進行監(jiān)控等，對中美經(jīng)濟關系的發(fā)展帶來了惡劣的負面影響。此外，美國貿(mào)易代表辦公室也加強了對華履行WTO協(xié)議情況的監(jiān)督，在其“特別301”年度報告中，再次將中國列為受“306條款”監(jiān)視的國家，同時“認為中國在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權和服務業(yè)三個領域存在顯著問題，需要繼續(xù)進行監(jiān)督”、“美國將和WTO其他成員合作，使用一切手段來確保中國完全履行承諾”等�？傊�，利用美政府部門和國內(nèi)社會團體的評估報告對中方施壓，成為中國入世后中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的一大新特點。
　　
　　相互展開反傾銷調(diào)查成為雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的新現(xiàn)象貿(mào)易糾紛的新途徑當代!
　　
　　我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，這一狀況在2002年并未得到根本改觀。截止到去年底，共有18個國家和地區(qū)對我發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近10億美元。美國是對華反傾銷調(diào)查的急先鋒，中國是美國反傾銷的10個主要國家之一。在布什政府貿(mào)易保護主義不斷加強的大背景下，中國入世以來面對美國對華反傾銷調(diào)查指控的壓力并沒減輕。美國對中國的反傾銷不僅給中國出口經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定影響，而且中國出口商品的非正常回流還沖擊了國內(nèi)市場。這方面已經(jīng)成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關系的重要障礙。
　　面對美國對華反傾銷調(diào)查指控越來越多的狀況，中國開始反擊美國的不公正調(diào)查。一方面，在美國對華反傾銷調(diào)查時積極應訴并取得了歷史上少有的好成績；另一方面，中國也開始利用反傾銷調(diào)查手段保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)。中國對美企業(yè)展開反傾銷調(diào)查已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關系中的又一新特點，也將影響雙邊經(jīng)貿(mào)關系的未來發(fā)展。
　　
　　在世貿(mào)組織的框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端成為解決雙邊貿(mào)易糾紛的新途徑當代!
　　
　　2001年11月，中國正式加入WTO，為中美解決經(jīng)貿(mào)摩擦問題提供了法律上的框架。去年3月，美國正式啟動限制鋼鐵產(chǎn)品進口的“201條款”，對全球鋼鐵業(yè)造成嚴重的影響，中國鋼鐵業(yè)也深受其害。我國政府根據(jù)世貿(mào)組織保障措施的有關規(guī)定，向世貿(mào)組織提出就此問題與美國進行磋商。這是我國入世后首次利用世貿(mào)組織的有關條款解決中美貿(mào)易爭端，也是今后一段時期解決雙邊貿(mào)易糾紛的新途徑�！�
　　

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