10月初，朝鮮宣布正在發(fā)展核計劃，此言一出石破天驚。今年年中以來剛剛趨緩的朝鮮半島局勢再次變得迷霧重重……布什政府的制裁已經(jīng)開始（從12月份起斷掉每年50萬噸的重油供應(yīng)），一場新的對抗危機(jī)正在逼近朝鮮半島。
　　
　　張璉瑰 中共中央黨校國際政治教研室副主任、教授
　　遭世功 《經(jīng)濟(jì)日報》國際部高級記者
　　樸鍵一 中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心副主任
　　
　　話題背景
　　
　　2002年10月初，布什派遣總統(tǒng)特使、美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利前往朝鮮訪問。凱利在談判中專門提出了朝鮮發(fā)展核武器的問題，還出示了一些最新“證據(jù)”，要將朝鮮一軍。朝鮮方面起初否認(rèn)了這些證據(jù)。但第二天，凱利會晤朝鮮外務(wù)省第一副相姜錫柱，再次提出美國已獲悉朝鮮進(jìn)口研發(fā)濃縮鈾用的離心機(jī)組件時，姜錫柱出人意料地承認(rèn)“確有其事”，并進(jìn)一步透露“正在研發(fā)更具威力的武器”。其后，朝鮮外務(wù)省向美國開出停止發(fā)展核武器的三大條件：1.美國承諾絕對不向朝鮮采取先發(fā)制人的攻擊；2.與
　　朝鮮簽署和平協(xié)議；3.承認(rèn)朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制。
　　
　　朝鮮：核計劃掀波瀾
　　張璉瑰：最近一段時間，朝鮮的核問題再次浮出了水面，朝鮮的這一做法在國際上引起了很大的震動，11月17日，朝鮮平壤廣播電臺的一篇報道說朝鮮已經(jīng)有了原子彈，有了生化武器，但11月18日該臺又進(jìn)行了訂正，改為：朝鮮有能力、有權(quán)力掌握核武器。而不像前一天那么明確了。
　　美國和朝鮮在1994年10月曾簽署了一個核框架協(xié)議，協(xié)議明確規(guī)定，朝鮮放棄核計劃，美國負(fù)責(zé)幫朝鮮建兩個核電站，在核電站發(fā)電之前，每年向朝鮮提供50萬噸的重油。
　　現(xiàn)在美國所采取的對策，第一步是從12月份起（在韓日的堅(jiān)持下決定已裝船的油繼續(xù)啟運(yùn)從明年1月起正式斷絕供應(yīng)）先斷掉每年50萬噸的重油。起初日韓對此表示反對，希望繼續(xù)向朝鮮提供重油，但在美國的堅(jiān)持下，日、韓和美國達(dá)成了一致。
　　現(xiàn)在讓世人不理解的是，朝鮮為什么要公開承認(rèn)搞核計劃，我的看法是：布什政府上臺后，一直對朝鮮實(shí)行強(qiáng)硬政策，先將朝鮮定為“邪惡軸心”，后又將之定為"核打擊對象國"。雖然去年6月布什政府也表示愿與朝鮮談判，但卻開出了一系列苛刻的條件。如規(guī)定會談議題是核問題、導(dǎo)彈問題、常規(guī)軍隊(duì)的裁軍問題、軍隊(duì)從三八線后撤問題等等，這是朝鮮所不能接受的。因此朝美關(guān)系并沒有什么進(jìn)展。
　　而從傳統(tǒng)上來看，朝鮮在對外關(guān)系中一向把對美關(guān)系看作是最重要的，其對韓和對日關(guān)系實(shí)際上都是為對美政策服務(wù)的。朝鮮一直非常希望與美國直接對話，但卻沒有任何可以使美國坐下來與之談判的籌碼（或說硬牌），于是宣布自己有核計劃。朝鮮的考慮是：1.美國最擔(dān)心核擴(kuò)散，這一宣布會迫使美國坐下來同它進(jìn)行談判。2.作為籌碼，朝鮮希望通過宣布擁有核計劃，然后，再以愿意放棄和銷毀換取美國的多方面讓步，如與之簽訂和平條約，取消經(jīng)濟(jì)制裁，提供大量經(jīng)濟(jì)援助，甚至建立外交關(guān)系等。3.分化美日韓同盟。由于美日韓利益不同，他們在如何應(yīng)對朝鮮這一宣布上必然有不同的主張，從而激化它們之間的矛盾。
　　但是美國認(rèn)為核擴(kuò)散問題是各種問題中最嚴(yán)重的，既然達(dá)成的協(xié)議都不算數(shù)了，還有什么可談的。因此拒絕同朝進(jìn)行任何對話和交易。而且宣布從12月份起停止對朝鮮的重油供應(yīng)。在這種形勢下，朝鮮宣布由于美方的原因。94年達(dá)成的核框架協(xié)議失效�，F(xiàn)在局勢正向著對抗的方向發(fā)展，朝鮮揭開了底牌，但卻沒有取得預(yù)期的效果。
　　現(xiàn)在美國還沒有想立即解決朝鮮問題，因?yàn)槊绹�正在全面�?zhǔn)備打擊伊拉克，在伊拉克問題解決后，我估計明年的夏季，朝鮮半島有可能出現(xiàn)一種非常嚴(yán)重的對抗危機(jī)。
　　
　　曹世功：也不排除柳暗花明的可能
　　從今年夏天朝韓重開對話，發(fā)展交流合作，到9月日本首相小泉訪朝，開始關(guān)系正常化談判，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了緩和高漲的勢頭，但核問題的爆發(fā)又使半島局勢急轉(zhuǎn)直下，再度變得撲朔迷離，錯綜復(fù)雜。半島局勢起伏漲落的變化不斷交替發(fā)生，究其原因，我認(rèn)為應(yīng)該從全局上去把握。
　　癥結(jié)在于：朝鮮半島的內(nèi)在基本矛盾和基本問題到目前為止沒有得到根本解決。從南北方關(guān)系來看，雖然金大中上臺后推行“陽光政策”，南北關(guān)系有了很大進(jìn)展，取得了不少實(shí)際成果，如離散家屬會面、連接南北方鐵路公路、非軍事區(qū)聯(lián)合掃雷、體育比賽交往等等，但是雙方之間最根本的問題沒有解決，南北軍事信賴還沒建立，南北方和平共處尚未獲得制度性保障。這就可以解釋為什么南北峰會以后，今年6月仍發(fā)生了"西海交火事件"。
　　從朝美關(guān)系看，克林頓時期對朝采取“軟著陸”政策，雙方關(guān)系有所緩和；布什上臺后對朝政策趨于強(qiáng)硬，雙方關(guān)系又陷低潮。但實(shí)際上美國對朝鮮半島的政策始終沒有脫離“不統(tǒng)不亂，不戰(zhàn)不和”的底線。因?yàn)檫@種局面對美國在東北亞的戰(zhàn)略利益最為有利。在反恐被提上美國的戰(zhàn)略日程以后，大規(guī)模殺傷性武器（包括核武器、生化武器等）成了美國關(guān)注的焦點(diǎn)，而恰恰在這個問題上，朝鮮被抓住了小辮子。朝美矛盾是半島問題的一對基本矛盾，是影響半島局勢的根本因素�；�本矛盾沒解決，問題自然會接連不斷，即使沒有“核風(fēng)波”，也會有別的什么問題冒出來。
　　我認(rèn)為只有在朝鮮半島南北關(guān)系格局塵埃落定、朝鮮半島由“停戰(zhàn)機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推綑C(jī)制”之后，半島的不穩(wěn)定因素才能得到根本的消除。
　　核問題爆發(fā)后，對目前局勢應(yīng)如何判斷？
　　我認(rèn)為應(yīng)看到兩面。一方面目前朝鮮半島的局勢確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，因?yàn)槊绹�在核問題上的立場決不會含糊，它不會輕易放過朝鮮；而核問題又直接關(guān)乎朝鮮的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，因此朝鮮也不會輕易做出讓步。如果雙方處置不當(dāng)，找不到適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)點(diǎn)和利益契合點(diǎn)，目前的“暗火”就有可能變成“明火”，釀成一場危機(jī)。另一方面也應(yīng)看到，同時也存在一些抑制危機(jī)發(fā)生的制約因素，不排除“柳暗花明又一村”的可能。
　　從朝鮮的情況看，我認(rèn)為其本身意圖并不是想跟美國對抗，無非是想借用這個辦法實(shí)現(xiàn)其利益關(guān)切。朝鮮目前經(jīng)濟(jì)上仍未脫困，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施正在推進(jìn)，和平的環(huán)境對朝鮮來說是必需的，也是十分寶貴的。
　　對美國來講，它目前主要精力放在伊拉克，再制造一個新的熱點(diǎn)并不可取。就是在伊拉克問題解決之后，美從其在亞太的戰(zhàn)略利益考慮，選擇與朝鮮對抗也不見得對其有利。
　　從周邊國家來看，韓國極不愿意半島局勢緊張，日本和俄羅斯也是如此。中國執(zhí)行和平外交政策，歷來重視維護(hù)半島和平穩(wěn)定。有關(guān)各國從各自的利益出發(fā)，都希望并努力促使此次“核風(fēng)波”通過對話、以和平方式加以妥善解決。
　　目前朝美僵持不下，焦點(diǎn)在于雙方對解決問題的立場不同。朝鮮在美國答應(yīng)簽定互不侵犯條約、放棄制裁等條件下，才能放棄核計劃。而美國則要求朝鮮無條件放棄核計劃后，才能談判朝關(guān)切的問題。但雙方的主張也存在某種契合點(diǎn)，朝的核心關(guān)注是獲得安全保障，而布什也一再申明美不會侵犯朝鮮。
　　近期國際社會有一種動向，即試圖把朝鮮的核問題提交聯(lián)合國，我認(rèn)為此案荒謬而有害。因?yàn)槌�鮮不同于伊拉克，把朝鮮核問題提交聯(lián)合國，結(jié)果只能使矛盾復(fù)雜化，更加不利于問題的解決。但如果雙邊解決不了問題，謀求通過多邊方式解決也不失為一種可取的思路。
　　這次美國對朝鮮態(tài)度強(qiáng)硬不是空穴來風(fēng)，美國確實(shí)抓住了朝一些把柄。但如果斷定朝鮮已經(jīng)有了核武器，還缺乏確鑿的證據(jù)�，F(xiàn)在還沒有證據(jù)表明朝已經(jīng)進(jìn)行了必不可少的核引爆試驗(yàn)。到目前為止，美國也拿不出朝鮮已掌握核武器的有力證據(jù)。
　　
　　朝鮮誤判了核問題在美國安全戰(zhàn)略中的分量
　　樸鍵一：對朝鮮承認(rèn)核開發(fā)計劃，目前有三個問題令人關(guān)注。朝鮮為什么承認(rèn)有核開發(fā)計劃？目前朝鮮核開發(fā)達(dá)到了什么程度？今后朝鮮半島局勢圍繞著核問題將向什么方向發(fā)展？
　　目前各方對朝鮮承認(rèn)核計劃的意圖眾說紛紜。中國專家的普遍看法是，朝鮮希望藉此與美國一攬子解決所有懸而未決的問題。但是朝鮮似乎沒有充分估計核問題對朝美關(guān)系的影響。它原以為藉此能夠牽制住美國，但似乎沒有充分考慮美國布什政府與前任克林頓政府的區(qū)別，以及這種做法究竟會對美國和國際社會帶來什么結(jié)果。美國不會輕易接受朝鮮的談判要求。朝鮮提出要簽一個朝美互不侵犯條約，美國對之置之不理。美國不可能與朝鮮簽訂互不侵犯協(xié)議。如果簽了，就會開一個先例，其他國家也可以與通過相同手段要求與美國簽訂類似協(xié)議。這樣就會束縛美國的手腳。
　　不過，美國卻通過11月17日發(fā)表的總統(tǒng)聲明給朝鮮搭了一個臺階。布什聲明表示，美國無意侵犯朝鮮，希望改變美朝目前的這種狀態(tài)；如果朝鮮在核問題上采取根本性措施，美國也準(zhǔn)備采取相應(yīng)的重要措施。但布什沒有說明究竟要采取什么措施。第二天美國國務(wù)卿鮑威爾在與記者談話時把朝鮮說成是一個主權(quán)國家。這也可以看作是美國對朝鮮要求簽訂互不侵犯條約的反應(yīng)�，F(xiàn)在，朝美雙方都在極力回避正式宣布廢除1994年簽署的朝美核框架協(xié)議，雙方都在把違反該協(xié)議的責(zé)任推向?qū)Ψ健?
　　從目前的情況看，期待朝美馬上坐在談判桌前是比較困難的，雙方已經(jīng)處在了僵持的狀態(tài)。最終實(shí)現(xiàn)談判可能要分幾個步驟走。中國表示支持朝鮮半島無核化，反對大規(guī)模殺傷性武器在朝鮮半島擴(kuò)案，主張用和平的方式通過對話解決問題。這與美國的立場不盡相同。美國提出和平解決，但和平解決不一定只是對話解決。和平方式也可能會有施加壓力的做法，如經(jīng)濟(jì)制裁等。
　　朝鮮核開發(fā)究竟達(dá)到了什么程度？通過分析大量有關(guān)報道看，朝鮮可能恢復(fù)了核開發(fā)計劃，但是換了一種方式。據(jù)報道，朝鮮在簽署核框架協(xié)議前是從石墨核反應(yīng)廢棄燃料棒中提取放射性物質(zhì)钚。從技術(shù)上來講，使用钚制造核武器所花費(fèi)的時間會短一些。1994年核框架協(xié)議明確制止朝鮮生產(chǎn)钚。不過，對外公布的核框架協(xié)議中有個漏洞，它沒有說不允許朝鮮用其他的方式提取核材料。目前美國人拿到的證據(jù)似乎是，從1999年開始，朝鮮在試圖用鈾研制核武器。但美國人也并不認(rèn)為朝鮮已經(jīng)完全造出了核武器。就像曹世功老師所言，核武器是需要實(shí)爆試驗(yàn)的，還沒有聽說美國監(jiān)測到了這種試驗(yàn)。
　　朝鮮半島的局勢將會怎樣發(fā)展？最近美國助理國務(wù)卿凱利到中國來時，曾與中國的專家們有過交談。凱利提出的問題更多地集中于目前朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，讓人感到美國好像并不十分擔(dān)心朝鮮的核問題，美國更關(guān)心的是朝鮮的經(jīng)濟(jì)問題。這是不是意味著美國對朝鮮有更大的戰(zhàn)略設(shè)想。目前美國先通過周邊國家對朝鮮施加壓力，如果朝鮮有變化的話，美國再把朝鮮引向自己所希望的方向。
　　長期以來，東北亞地區(qū)的格局都是建立在朝鮮半島分裂的這個局面上，只要這個局面出現(xiàn)一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的變化，就會牽涉大國關(guān)系�，F(xiàn)在美國和日本最擔(dān)心的是朝鮮半島將來統(tǒng)一后會靠向中國。日本的朝鮮問題專家明確地反對朝鮮半島統(tǒng)一，原因是朝鮮半島統(tǒng)一后很可能跟中國走。美國的半島專家們也曾向韓國專家們提這樣一些問題：將來半島統(tǒng)一后，是不是在安全問題上會更多地靠向中國？雖然韓國人予以否認(rèn)，但仍消除不了美國的擔(dān)憂。
　　
　　不可預(yù)測性將增多
　　曹世功：1994年美朝達(dá)成的核框架協(xié)議有兩個重要支柱，一是重油供應(yīng)，即美國和半島能源開發(fā)組織每年向朝鮮提供重油，這一點(diǎn)目前已經(jīng)打了折扣，從12月份起中斷供應(yīng)，這個支柱已經(jīng)被嚴(yán)重?fù)p傷。
　　　　另一個是半島能源開發(fā)組織（KEDO）向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆的建設(shè)，如果這個項(xiàng)目也被中止，那么核框架協(xié)議就形同廢紙。而要想再達(dá)成新的協(xié)議，就更加艱難了。這樣一來，不可預(yù)測性和緊張升級的危險性都將增多。我認(rèn)為，應(yīng)該力避走到這一步。朝美核框架協(xié)議來自不易，應(yīng)該充分發(fā)揮其在解決朝核問題上的效用。
　　
　　張璉瑰：目前美國與朝鮮正處在一種對立的狀態(tài)下，雖然雙方內(nèi)心都不想激化這個問題，但是事情的發(fā)展有時候并不以當(dāng)事人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移，有時會很難控制。因?yàn)殡p方國內(nèi)都有某種力量在施壓，即使金正日或布什本人想作出讓步，在周圍諸多因素的掣肘下能不能做到也是問題。
　　現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)宣布正在搞核計劃，美國作為對此必定要采取措施，不可能坐視不理，但如果美國對其制裁，朝鮮也必然進(jìn)行回應(yīng)。這樣對峙就逐步升級了。而這個升極過程有時是擺脫了控制機(jī)制的，危險性就在這里。
　　
　　有關(guān)國家各有利益需求
　　樸鍵一：在朝鮮半島問題上，以前說大國參與，主要是指美國和中國，如中美朝韓四方會談。但經(jīng)過2000年朝鮮和一些歐洲國家和歐盟建交，歐洲的影響在上升，在一些重大的問題上，如核擴(kuò)散問題、重大安全問題，朝鮮更傾向于通過歐洲與美國對話。這次就是歐盟首先提出凍結(jié)明年應(yīng)該給KEDO的資金援助，并放出風(fēng)說對輕水反應(yīng)堆項(xiàng)目怎么做還要再做考慮。
　　
　　曹世功：應(yīng)該說在朝鮮半島問題上，中國的作用不可忽視，有關(guān)國家對中國的期待很高，鮑威爾就說過要發(fā)揮中國的作用。前不久江主席訪美時，朝鮮核問題成了中美首腦對話中僅次于中美關(guān)系的第二大問題。但是應(yīng)該明確，解決核問題主要要靠朝美對話，要靠國際社會的共同努力；中國固然要發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，但對自己的作用應(yīng)該有一個冷靜的認(rèn)識。
　　美國之所以對朝鮮的核問題不立即采取強(qiáng)硬措施，主要有兩方面的原因：一是因?yàn)槊勒�集中精力“打伊倒薩”，不能分心分力；而從提取濃縮鈾到開始進(jìn)行研試、再到搞成核武器需要一段時間，而目前狀況并非迫在眉睫；二是美國在解決問題步驟上想分階段進(jìn)行。第一步是充分調(diào)動周邊國家的外交資源，包括中、日、韓、俄和歐盟等。日韓與朝鮮的關(guān)系進(jìn)展太快，美國不愿意；但這個渠道美允許保留，因?yàn)榧纫�照顧韓日的面子，更需利用這個渠道來對朝施加影響。第二步是切斷朝鮮的能源和經(jīng)濟(jì)援助，如停止重油的供應(yīng)就是其中之一。第三步可能是中止輕水反應(yīng)堆的建設(shè)，進(jìn)一步施壓。再接下去就可能是封鎖甚至武力威脅了。
　　
　　張璉瑰：在反對朝鮮的核問題上，美日韓表面看起來是一致的。但他們各有各的利益需求。美國認(rèn)為朝鮮掌握核武器是核擴(kuò)散問題，韓國則對朝鮮是否有核武器并不看得很重。關(guān)鍵是別打仗，別亂，美國別把朝鮮惹急了。日本對此卻非常敏感，因?yàn)槌�鮮如果真有核武器，惟一可以打擊的目標(biāo)就是日本。所以對日本來說，朝鮮亂不亂起來并不重要，只要能把朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)停下來，把朝鮮的核武器發(fā)展停下來，日本就滿意了。俄羅斯卻并不認(rèn)為朝鮮有核武器。俄與朝長期合作，他們對情況的掌握還是比較清楚的。但俄羅斯有明確立場，反對半島有核武器，主張對話與和平解決。
　　現(xiàn)在還沒有證據(jù)表明朝鮮搞過核爆炸的實(shí)地試驗(yàn)，用計算機(jī)模擬，朝鮮還遠(yuǎn)無這個技術(shù)。1999年美國對朝鮮金倉里進(jìn)行核查時，美國人大吃一驚，什么都沒有，遠(yuǎn)沒有想象的那樣。
　　
　　韓國新總統(tǒng)上臺給半島帶來的沖擊
　　
　　對朝政策只會微調(diào)，基本框架不會改變
　　樸鍵一：韓國大選，目前最有希望的有三個人：大國家黨的李會昌，新千年民主黨的盧武鉉，“國民聯(lián)合21”的鄭夢準(zhǔn)。輿論調(diào)查表明李會昌的支持率比后面兩人要高出10個百分點(diǎn)。后面兩人只有聯(lián)合起來才可能與他抗衡。但不管誰上臺，韓國的對朝政策只會微調(diào)，基本的框架方針不會改變，韓國學(xué)術(shù)界和政界的判斷均是這樣。即使被認(rèn)為是保守勢力代表的李會昌上臺，對北方的緩和基調(diào)也不會有大的改變，但調(diào)整則是不可避免的。因?yàn)樵谀媳彪x散家屬加在一起有一千多萬，這一千多萬要和解，力量是不可小覷的。
　　曹也功：我在韓國生活工作過六、七年，我感到這個民族渴望統(tǒng)一的愿望是非常真誠的，同時也有冷靜的一面。他們并不急于南北方立刻就機(jī)械地合在一起，而是先致力于通過和解、交流，逐步消除民族感情中的對立和不信任，最終水到渠成地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。南方現(xiàn)政府的統(tǒng)一政策是三階段漸進(jìn)統(tǒng)一。北方早先提出的是一步到位的高麗聯(lián)邦制統(tǒng)一，現(xiàn)在也不這樣提了，而是承認(rèn)在完全統(tǒng)一之前需要一個中間階段，實(shí)質(zhì)上也是漸進(jìn)統(tǒng)一。
　　
　　張璉瑰：韓國人對待統(tǒng)一表現(xiàn)得很冷靜。因?yàn)榻y(tǒng)一對于韓國人來講所得到的好處是理念性的，而受到的損失卻是現(xiàn)實(shí)的。如工資要降低，就業(yè)的機(jī)會可能會減少，生活水平可能也要下降。另外若是統(tǒng)一過程中出現(xiàn)動亂的話，則現(xiàn)在的和平生活都沒有保障了，因而對統(tǒng)一更多的是一種懼怕心理，他們最理想的愿望是把統(tǒng)一作為一種緩慢的漸進(jìn)式過程。明年，無論誰當(dāng)選韓國總統(tǒng)，“陽光政策”這種實(shí)質(zhì)性主題――合作、交流、不要戰(zhàn)爭、縮小差距――仍會繼續(xù)下去。這也表現(xiàn)了韓國政黨政治的發(fā)展和成熟。雖然在競選當(dāng)中在野黨攻擊執(zhí)政黨“陽光政策”中的諸多弊端，但無誰哪個黨上臺以后都還是要執(zhí)行這種政策。今后韓國對北方政策有可能有些調(diào)整，但大的方向不會改變。
　　
　　樸鍵一：金大中的“陽光政策”，從主干上來講，實(shí)際上從盧泰愚時期就開始了。后來在金泳三時期在南方對北方的援助中出現(xiàn)了一些摩擦。金日成去世之后，南北交往曾有過一段空白。韓國的政治家認(rèn)為，對朝鮮的和解與合作是歷屆政府的共同選擇，韓國對北方和解與合作所取得的一些成績是全體國民共同努力的結(jié)果，并非金大中一個人的功勞。現(xiàn)在對金大中“陽光政策”的批評，主要是指政府在對朝鮮問題上獨(dú)斷專行，不與國民商量，包括南北首腦會談等。批評者還有一個不滿，就是說只是韓國單方面地向朝鮮提供援助而得不到回報。
　　
　　張璉瑰：我的感覺是新政府上臺后韓國對朝鮮的援助有可能減少，韓國可能要提一些條件。在滿足一定的條件下，才能給予援助。
　　
　　新政府可能會更合著美國的節(jié)拍跳舞
　　曹世功：我認(rèn)為也應(yīng)該看到新政府上臺后進(jìn)行調(diào)整可能帶來潛在的對南北關(guān)系的負(fù)面影響。這仍然是因?yàn)槟媳标P(guān)系的基本問題沒有解決。近年來南北方在經(jīng)濟(jì)等各方面的交流合作挺紅火，但要害是軍事依賴關(guān)系還未建立起來，南北關(guān)系的制度性框架還未確立。從更本質(zhì)的角度來講，朝鮮半島南北方是兩制對立，從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)一有個以誰為主導(dǎo)的問題，因此可變因素仍不能忽視。具體而言，如果下屆政府是大國家黨李會昌上臺，雖然緩和、和解的基調(diào)不會改變，但具體政策調(diào)整仍不可避免。李會昌陣營對金大中的“陽光政策”早就攻訐不斷。該黨主張對朝支援等舉措，凡事要經(jīng)過國民，在國會批準(zhǔn)之后才可以做；并要堅(jiān)持徹底的“互利主義”，即付出要得到相應(yīng)的回報，不再會像金大中時期那么主動和積極。金大中時期實(shí)行的方針是“先經(jīng)后政、先民后官、先予后取”。大國家黨決不會再搞“先予后取”。另外，大國家黨主張?jiān)�朝時要有“透明度”，這與美國的立場也是一致的。普遍認(rèn)為，李會昌若上臺，與美國對朝政策將會表現(xiàn)出某種“趨同性”。金大中政權(quán)后期與美國的關(guān)系是很微妙的，存在著不少分歧，包括在核問題上、南北關(guān)系進(jìn)展的速度上等。韓國輿論認(rèn)為，李會昌合著美國的節(jié)拍跳舞的可能性將增加。朝鮮將如何解讀李會昌的政策調(diào)整？現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些不太好的跡象。朝鮮對李會昌上臺十分警覺，媒體不時對其發(fā)起抨擊，語氣強(qiáng)烈�？傊�，我認(rèn)為在韓國新政府上臺后，如果朝韓不能正確解讀對方的政策意向，雙方關(guān)系在一個時期發(fā)生冷卻的可能性是存在的。特別是新政府上臺的初期階段，雙方有一個互相摸底、磨合的過程，斗爭難以避免。
　　
　　張璉瑰：朝韓的這種磨合還不單純是雙方摸底的過程，從某種意義上來講還是朝鮮對韓國的一種策略。因?yàn)樵谡麄�朝韓關(guān)系中，朝鮮是主動的。朝鮮積極，整個南北關(guān)系就熱；朝鮮冷，南北關(guān)系就冷。韓國處在一種完全非常被動狀態(tài)中。韓國任何一屆新政府上臺，開始雙方關(guān)系都很緊張。金大中1998年2月剛上臺，3月份朝鮮就宣布全國進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)，進(jìn)入一級戰(zhàn)備。接著朝鮮就宣布金大中是韓歷屆政府中最壞的。到了中后期時關(guān)系才緩和下來。新一屆政府上臺后也會如此，以民抑官以美制韓、先冷后熱，以義取利，是朝鮮對韓政策的基本軌跡。因此朝韓關(guān)系總是峰谷相間，周期起伏。
　　
　　曹世功：還應(yīng)該考慮到周邊因素對朝韓關(guān)系的影響，特別是美國的作用。朝鮮要獲得安全保障、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和融入國際社會，在很大程度上取決于朝美關(guān)系，取決于美國的政策。朝韓關(guān)系進(jìn)展太快，美國就要進(jìn)行牽制；但南北關(guān)系過于緊張，也不符合美國的利益。另外，周邊國家均不希望南北關(guān)系緊張激化，這對南北關(guān)系總體緩和會起到促進(jìn)作用�！�
　　

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