中國與湄公河次區(qū)域的合作，不可能僅停留在以經(jīng)濟發(fā)展為中心，其他必將涉及政治、軍事、文化、人口和環(huán)境等多個方面。如何通過利益平衡的對話，消除各種誤會與矛盾進而獲得更多合作收益，似乎越來越多地取決于中國未來對這些地區(qū)采取的行動。
　　
　　被刺痛神經(jīng)的中國民眾在網(wǎng)絡(luò)上不斷傾訴著不安的話語，除了擔心造成13名中國船員被害的湄公河慘案真相難查，也對自身合法權(quán)益能否得到保障充滿憂慮。
　　
　　在中、泰兩國警方的共同努力下，案情有了新的進展。首先是有中國媒體報道，中國公安部副部長張新楓和泰國警察總監(jiān)飄潘舉行了聯(lián)合新聞發(fā)布會，宣布殺害中國船員的9名嫌疑人10月28日已經(jīng)到案，他們是隸屬于泰國第三軍區(qū)（也稱泰北軍區(qū)）“帕莽”軍營的9名軍人；不過次日又有泰國媒體稱，9名軍人否認了警方有關(guān)殺人及拋尸的詢問，并且在隨后返回了軍營。
　　
　　眾多疑問仍然存在：這些泰國軍人究竟是不是兇手，或者誰才是真正的兇手，為什么要對13名中國人下此毒手？是出于毒品利益之爭，還是為了迫使中國人退出湄公河航運利益，甚至是為了激怒中國或其他國家政府？
　　
　　慘案發(fā)生以后，中國政府宣布湄公河全面封航。一名船主表示，船員們紛紛收拾行李離開船舶，每條船上僅留下一兩人守護，中國境內(nèi)的關(guān)累港和景洪港陷入大蕭條。出于一些莫名的壓力與恐懼，許多船員不再愿意露面談?wù)撓嚓P(guān)話題。
　　
　　泰方難辭其咎
　　
　　目前，泰國國內(nèi)的局勢異常復(fù)雜。遠的有長期遺留的政治斗爭矛盾，近的則是前所未有的洪水襲擊著首都曼谷，因此慘案一時間還難以讓泰國花費更多的精力。
　　
　　由于聲稱事后趕到的泰國軍警與匪徒交戰(zhàn)大約半小時，擊斃了1名匪徒，其余4人逃走，隨后在兩艘船上發(fā)現(xiàn)毒品麻古90多萬顆，并在泰國區(qū)域打撈出13名中國船員的遺體，因此泰國方面在慘案中已經(jīng)難辭其咎。
　　
　　中國民眾對慘案的憤怒情緒伴隨著中國政府工作組一起去到了泰國，因此后者也表現(xiàn)出了特別的重視。泰國主管安全事務(wù)的副總理差林也到達清萊府，表示將全力協(xié)助中方處理善后事宜，但其后出現(xiàn)了泰國第三軍區(qū)“帕莽”軍營9名軍人“主動到案”，卻又“否認是兇手”的烏龍事件，更使情況變得撲朔迷離。
　　
　　有熟悉金三角地區(qū)事務(wù)的中國商人表示，“帕莽”是第三軍區(qū)中的一支精良機動部隊，長期與金三角地區(qū)的各種販毒勢力周旋，其在2008年被確定的執(zhí)行任務(wù)區(qū)域為從泰北夜豐頌府至彭世洛府與萊府交界處，約950公里的泰緬、泰老邊境線�！芭撩А钡闹饕�職責是：抵御外國軍隊侵犯主權(quán)、維護泰緬泰老邊境安全、清剿邊境販運毒品。
　　
　　按照泰國媒體的報道，作為一個行動分隊的9名泰國軍人都否認殺人、拋尸，只承認在案發(fā)當日曾登上遇襲船只執(zhí)行緝毒任務(wù)，并查獲92萬粒興奮劑和一具疑似毒販尸體。泰國警方表示由于軍人的身份較為特殊，之后他們將被移送到泰國的軍事法庭進行裁決。而泰國警方要指證他們就是兇手，還需要獲取足夠的證據(jù)。對于外界關(guān)注的9名軍人是否與販毒團伙有關(guān)，泰國警方表示正在偵查。
　　
　　有泰國政治學者則透露，來自警官世家的泰國警察總監(jiān)飄潘是流亡總理他信前妻的胞兄，其與泰國軍方一直誓不兩立；而軍方勢力的態(tài)度也針鋒相對，一些強硬派對他信的妹妹英拉出任新總理也不支持。
　　
　　于是也有分析認為，慘案是軍方個別力量為了破壞泰國英拉政府與中國政府的友好關(guān)系而參與設(shè)計。慘案發(fā)生在緬甸叫停密松水電站之后，發(fā)生在英拉總理計劃訪問中國之前，而英拉取消原計劃也是在中國要求對慘案進行嚴肅調(diào)查之后。不過據(jù)10月14日《曼谷郵報》消息：由于曼谷被洪水所圍，總理英拉決定取消原定于10月中下旬訪問中國的計劃。
　　
　　值得注意的細節(jié)是，飄潘在接受泰國媒體采訪時表示，除了9名軍人，還有另外一些涉嫌人員，他最后甚至點出了名字，就是緬甸的諾坎。他同時表示9名軍人的所作所為是個人行為，與泰國軍隊和官方無關(guān)。
　　
　　雖然飄潘透露了泰國警方已經(jīng)在通緝諾坎，但是能否找到并抓獲后者似乎更難預(yù)料。諾坎早期隨坤沙投降緬甸政府軍后獲得了高層的庇護，獲得了大其力北部一個小鎮(zhèn)的拉祜族民兵團的合法領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高峰時擁有400余名人員。
　　
　　一名知情的船主表示，多年來諾坎不斷在緬甸政府軍、老撾邊防軍和泰國軍警之間周旋，雖然后期也與緬甸政府軍發(fā)生過矛盾，但是其與老撾、泰國方面一直關(guān)系不錯，或者說沒有發(fā)生過明顯的沖突。
　　
　　大約從2007年開始，諾坎公開在金三角地帶及湄公河上游橫行，武裝販毒、搶劫船只、綁架人員。他甚至襲擊過中國巡邏船，導(dǎo)致3名中國警察嚴重受傷；還綁架過佤邦領(lǐng)導(dǎo)人的外甥勒索了190萬美元贖金。
　　
　　一名知情人士透露，2008年前后由于毒品問題緬甸政府軍多次出兵征剿諾坎，致使其手下士兵死傷嚴重，當時有三名士兵還被送到泰國境內(nèi)的醫(yī)院治療，一直到緬甸政府發(fā)怒，泰國方面才移送過來，“但是諾坎本人一直安然無恙，有時候躲在老撾，有時候躲在泰國，有時候處在緬甸的一些武裝勢力保護下”。
　　
　　由此可見，復(fù)雜的湄公河、金三角地區(qū)出現(xiàn)任何狀況都很難簡單得出結(jié)論，包括泰國軍警不斷提及諾坎，也被認為是轉(zhuǎn)移矛盾的做法。
　　
　　泰國的一名政治學者說：“在泰國軍方的勢力遠要大于聽命于政府的警方，比如湄公河上一旦有重大案情，往往先是由軍方到現(xiàn)場處理，之后警方才能介入調(diào)查。”
　　
　　雖然在1973年之后泰國軍人的長期專政體制受到了否定，1992年之后軍人直接干政模式又受到了否定，泰國總理必須由民選的下議員出任，但泰國在“二戰(zhàn)”后共發(fā)生了20次軍事政變，其中14次政變成功，最近的一次是2006年推翻他信，可見軍隊勢力在泰國一直占據(jù)強勢地位�！岸�戰(zhàn)”結(jié)束后，為了穩(wěn)固自己的地位，軍方領(lǐng)袖始終對泰王都保持著極大的尊重與順從，因此泰國軍隊其實不是政府能夠調(diào)動的，而是色彩明顯的“皇家軍”。
　　
　　區(qū)域合作考驗智慧
　　
　　對于民眾對政府在海外保護公民能力的擔憂，中國政府積極采取了針對性的行動，希望能夠喚起民眾的信心，獲得國際社會的尊重。
　　
　　中國是第一個向泰國提供賑災(zāi)援助的國家。10月29日，中國總理溫家寶打電話給泰國總理英拉，首先就泰國遭受罕見的洪澇災(zāi)害表達了誠摯慰問，并表示在已提供的援助基礎(chǔ)上，再向泰國政府提供救災(zāi)援助。他同時要求泰方加緊審理此案，依法嚴懲兇手，并希望中、泰、老、緬四國協(xié)商建立聯(lián)合執(zhí)法安全合作機制，共同維護湄公河航運秩序。
　　
　　中國公安部長孟建柱次日也表示，湄公河航道是沿岸國家經(jīng)貿(mào)往來的重要紐帶，是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)最重要的運輸通道之一。中國國防部長、國家邊海防委員會主任梁光烈也同期宣稱，中國軍方與外交部和公安部對此事的立場一致，如果有需要，軍隊可以提供支持。
　　
　　10月31日，中國公安部部長孟建柱、泰國副總理哥威、老撾副總理兼國防部長隆再和緬甸內(nèi)政部部長哥哥將分別率團出席了專門的磋商會議，并發(fā)布了《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，就在湄公河流域加強聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國犯罪、共同應(yīng)對突發(fā)事件等議題達成了共識，表示將爭取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)人會議召開之前恢復(fù)湄公河航運。
　　
　　生活在中緬邊境、熟悉金三角事務(wù)的云南知名網(wǎng)民邊民認為，這個多邊合作安全機制史無前例，但是，“四國聯(lián)合執(zhí)法安全機制可操作性和效果目前尚令人存疑。中國軍隊或警察不可能復(fù)制亞丁灣由海軍武裝護航模式到湄公河，因為后者不是海洋，沒有公海，其中的主權(quán)問題無法解決�！�
　　
　　還有船主表示，四國聯(lián)合執(zhí)法構(gòu)想實行起來困難重重。首先是地理環(huán)境的制約，湄公河上游屬于原始航段，雖然有過治理但航道依然艱險，而且200多公里的航段基本還屬于原始叢林，只有幾個很小的自然村落散在沿江的兩岸；其次是經(jīng)濟條件的制約，因為四國的常態(tài)化的護航經(jīng)濟成本非常高，而且現(xiàn)在基本都是些散貨船，還達不到組織一個大型船隊護航的規(guī)模。
　　
　　到目前為止，殘殺13名中國船員匪徒的身份到底是什么，劫持兩艘船只的原因也仍然不明，這使人們對于湄公河上的安全仍然充滿著憂慮。不過按照泰國媒體的分析，鑒于中國政府的積極態(tài)度，13名死者家屬極有可能從泰國方面獲得高昂的賠償金。
　　
　　按照1999年生效的《中泰引渡條約》，9名泰國軍人即使真是兇手也不可能被引渡到中國，除了其中有“締約雙方有權(quán)拒絕引渡其本國國民”條款，更在于軍人的敏感身份。而如果按照泰國目前的法律規(guī)定，9人能不能被定罪或判處何種刑罰亦未可知。
　　
　　在過去幾年里，各種不安定因素一直影響著湄公河航運的發(fā)展，甚至影響著中國積極與下游國家合作，以及共同開發(fā)大湄公河次區(qū)域的龐大計劃。而此次慘案的發(fā)生，則徹底搞亂了整個區(qū)域的合作格局，預(yù)示了許多潛在的危機，使中國政府的腳步變得更加謹慎起來。
　　
　　瀾滄江-湄公河的開發(fā)使用，以及該次區(qū)域經(jīng)濟合作中所產(chǎn)生的矛盾，正是中國與東南亞國家現(xiàn)實關(guān)系中的一個縮影。長期以來，這些地區(qū)都陷于毒品、戰(zhàn)爭和貧窮的狀態(tài)，因此發(fā)展經(jīng)濟及改善民生也一直是重要需求，倘若這樣的現(xiàn)狀得不到改變，最終仍然會影響到中國的對外合作安全，無論商業(yè)競爭、安全隱患和環(huán)保問題都將很難消除。
　　
　　中國與湄公河次區(qū)域的合作，不可能僅停留在以經(jīng)濟發(fā)展為中心，其他必將涉及政治、軍事、文化、人口和環(huán)境等多個方面。如何通過利益平衡的對話，消除各種誤會與矛盾進而獲得更多合作收益，似乎越來越多地取決于中國未來對這些地區(qū)采取的行動。

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