“‘十二五’期間區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)�！泵鎸�(duì)“十二五”山東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被委以重任。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，成為山東省實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合發(fā)展、帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是整個(gè)山東“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。
　　
　　“藍(lán)區(qū)”：面向海洋陸海統(tǒng)籌
　　
　　1月4日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函1號(hào)文件批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這是“十二五”開(kāi)局之年第一個(gè)獲批的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
　　“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這是山東千載難逢的重大歷史發(fā)展機(jī)遇�！鄙綎|省政府黨組成員、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任費(fèi)云良對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展未來(lái)充滿了信心。
　　費(fèi)云良的信心來(lái)自于山東海洋經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展前景。經(jīng)初步核算，2010年半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18724.9億元，同比增長(zhǎng)13.3％，高于全省增幅0.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省的47.5％，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)區(qū)域。海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展良好勢(shì)頭，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)全省海洋生產(chǎn)總值將突破7000億元，居全國(guó)第二位，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
　　2010年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1480.7億美元，占全省的78.4％：積極推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)和通關(guān)便利化，開(kāi)通了中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸，對(duì)外開(kāi)放環(huán)境明顯優(yōu)化；東營(yíng)、濰坊濱海、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和煙臺(tái)高新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，目前，區(qū)內(nèi)擁有省級(jí)以上各類園區(qū)已達(dá)68家，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)16家，成為山東對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
　　在推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)E升為國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，山東沿海7市圍繞培植海洋高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。華電萊州大容量高效機(jī)組、寧東至青島特高壓直流輸電工程、海陽(yáng)核電一期工程等進(jìn)展順利；青島港國(guó)際集裝箱碼頭、日照嵐山30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭等一批重大港口項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，沿海港口吞吐量達(dá)到8.6億噸；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)進(jìn)程加快：青島海西灣造修船基地、東營(yíng)石油裝備制造業(yè)基地等規(guī)模不斷擴(kuò)大，龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、文登南海開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，重大項(xiàng)目的支撐和帶動(dòng)使半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)從開(kāi)局就顯示出巨大的力量。
　　建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東已不是第一家。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，都是借助沿海優(yōu)勢(shì)而建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。而剛剛起步的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，靠什么優(yōu)勢(shì)而立足進(jìn)而能后來(lái)居上?費(fèi)云良給出的答案是差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。
　　“從省外看。其它沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)都是在陸地上進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，屬于陸地經(jīng)濟(jì)：而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則是由陸地向海洋延伸，以海洋經(jīng)濟(jì)為主體、海陸統(tǒng)籌、以海為主的發(fā)展。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與其它海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作，重點(diǎn)是要把區(qū)內(nèi)規(guī)劃好，既防止與省外產(chǎn)業(yè)雷同，又要防止省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。費(fèi)云良表示，“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的海陸空間布局就是發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。以港口為例，山東沿海各市都有自己的港口，其中包括青島、煙臺(tái)、日照3個(gè)億噸大港。對(duì)港口的整合，目標(biāo)是打造以青島為龍頭的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。在這個(gè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，圍繞港口的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。青島港和日照港的集裝箱業(yè)務(wù)目前已經(jīng)進(jìn)行了整合，在整合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。比如，青島港要發(fā)揮輸油碼頭和集裝箱優(yōu)勢(shì)，日照港則要發(fā)揮深水大港和礦石碼頭優(yōu)勢(shì)。對(duì)于煙臺(tái)港、龍口港來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮與東北、天津、環(huán)渤海地區(qū)的物流銜接作用。
　　山東省人大代表、中共日照市委書(shū)記楊軍對(duì)日照在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的定位十分清晰，“我們和其他的藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市相比，既有合作也有分工，在海岸這個(gè)區(qū)域來(lái)看，我們?cè)诖蛟旄劭诔鞘衅鋵?shí)也是在構(gòu)筑了一個(gè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口集群。比如說(shuō)我們和青島港和董家口港和煙臺(tái)港、威海港包括濰坊這些區(qū)域的港口，實(shí)際上是一種非常密切的合作關(guān)系，將形成一個(gè)大的港口集群，我們的目的是面向黃海和太平洋共同地為我們國(guó)家的中部、西部乃至延伸的亞歐大陸橋，來(lái)進(jìn)一步地搞好輻射和服務(wù)�！�
　　作為同家級(jí)戰(zhàn)略，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將為海內(nèi)外客商帶來(lái)巨大商機(jī)。2月18日，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式在北京人民大會(huì)堂舉行。本次山東省共推出招商項(xiàng)目200個(gè)，總投資8512億元，現(xiàn)場(chǎng)共簽約項(xiàng)目23個(gè)，總投資額達(dá)2549.4億元。
　　
　　“黃區(qū)”：打造高效生態(tài)示范區(qū)
　　
　　2009年11月23日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。一年來(lái)，黃河三角洲地區(qū)以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5678.5億元，增長(zhǎng)13.6％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3177.4億元，增長(zhǎng)24.9％，地方財(cái)政收入308.1億元，增長(zhǎng)29.3％，進(jìn)出口總額189.5億美元，增長(zhǎng)67.3％，增幅分別高于全省平均水平1.1、2.6、4.2、31.4個(gè)百分點(diǎn)。是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。
　　為進(jìn)一步加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。中共山東省委、省政府研究出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)(規(guī)劃)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策措施。部分國(guó)家支持推進(jìn)政策相繼落實(shí)。山東省政府相繼與民政部、農(nóng)業(yè)部、水利部簽訂省部合作協(xié)議：國(guó)土部支持將黃三角作為單獨(dú)區(qū)域編制土地利用總體規(guī)劃，并支持在土地利用管理制度方面先改先試。在山東省發(fā)改委積極爭(zhēng)取下，國(guó)家發(fā)改委于2010年8月7日正式批準(zhǔn)開(kāi)展黃三角產(chǎn)業(yè)投資基金籌備工作，目前進(jìn)展順利。在國(guó)家各類轉(zhuǎn)移支付主要向中西部?jī)A斜的情況下。經(jīng)共同努力，從2010年起，中央財(cái)政將山東省納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，下達(dá)基數(shù)性財(cái)力補(bǔ)助1.77億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)專項(xiàng)政策，實(shí)施信貸傾斜，金融發(fā)展明顯加快。2010年，區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目6051個(gè)，完成投資2892億元。
　　據(jù)山東省發(fā)改委副主任、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室副主任牛啟忠介紹，山東省以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，扎實(shí)推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。
　　2010年，在生態(tài)建設(shè)方面，山東省 啟動(dòng)實(shí)施了百萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程和黃河刁口河流路生態(tài)調(diào)水工程，斷流34年的刁口河重新恢復(fù)過(guò)流；啟動(dòng)建設(shè)了造林綠化工程、縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治等一大批重大項(xiàng)目。在環(huán)境保護(hù)方面，山東省實(shí)施了“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”和生態(tài)市縣建設(shè)，集中開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查活動(dòng)，新、改、擴(kuò)建污水處理廠35座，確保了污水達(dá)標(biāo)排放，小流域綜合治理成效明顯，區(qū)內(nèi)燃煤電廠全部完成脫硫設(shè)施改造。
　　存高效產(chǎn)業(yè)方面，已開(kāi)工建設(shè)綠色生態(tài)種植業(yè)基地185個(gè)、健康養(yǎng)殖基地70萬(wàn)畝i國(guó)家科技農(nóng)業(yè)示范園已獲科技部批準(zhǔn)，正加快推進(jìn)建設(shè)；樂(lè)陵50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)金絲小棗種植、10萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯繁育、東營(yíng)10萬(wàn)畝海參養(yǎng)殖區(qū)、4萬(wàn)畝大閘蟹養(yǎng)殖區(qū)、慶云億只櫻桃谷肉鴨繁育、高青10萬(wàn)頭黑牛繁育基地已具雛形。
　　
　　“藍(lán)黃”融合優(yōu)勢(shì)疊加
　　
　　在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的19個(gè)縣區(qū)中，有11個(gè)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重合。置身兩大國(guó)家戰(zhàn)略之下，這11個(gè)縣區(qū)是否會(huì)有政策上的沖突?
　　“政策疊加，如虎添翼�！辟M(fèi)云良對(duì)此解釋說(shuō)，這些縣區(qū)不但可以享受黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策，同時(shí)享受山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策扶持，雙重的政策優(yōu)惠將給這些縣區(qū)帶來(lái)更加快速的發(fā)展。從兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以陸地發(fā)展為主，可以借山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)身向海；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)側(cè)重海洋。必須要借助黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)廣闊的腹地，二者可以完美結(jié)合。
　　縱觀《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一塊迷人的“藍(lán)黃疊加區(qū)”顯現(xiàn)出來(lái)，其中包括東營(yíng)市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市煙臺(tái)市的萊州市，濱州市的無(wú)棣縣、沾化縣。如何利用政策的“疊加效應(yīng)”促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，相關(guān)市縣已經(jīng)在思考和行動(dòng)。
　　“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，盡管在規(guī)劃范圍、規(guī)劃重點(diǎn)、功能定位等方面有諸多不同，但二者在發(fā)展方向、發(fā)展目的上是一致的，突出了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向，對(duì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域戰(zhàn)略地位具有非常重要的作用。”山東省人大代表、中共濱州市委書(shū)記鄧向陽(yáng)說(shuō)，濱州要真正實(shí)現(xiàn)大的跨越，就必須要打破基礎(chǔ)設(shè)施滯后這一瓶頸。
　　山東省人大代表、中共壽光市委書(shū)記孫明亮說(shuō)，壽光處在“藍(lán)黃”兩大規(guī)劃的重疊區(qū)我們幸運(yùn)地趕上了千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)。2010年9月30日，壽光羊口經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)15個(gè)項(xiàng)目集中奠基；今年1月4日，壽光市2011年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工奠基儀式又在羊口經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行，集中奠基的10個(gè)項(xiàng)目是今年第一批高新技術(shù)制造業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)93億元。
　　“藍(lán)黃”融合、海陸統(tǒng)籌、率先發(fā)展，兩大規(guī)劃的“疊加效應(yīng)”已經(jīng)在“藍(lán)黃一體區(qū)”顯現(xiàn)出來(lái)。
　　在藍(lán)黃規(guī)劃區(qū)之外，山東其他縣區(qū)同樣享受國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，同時(shí)將區(qū)外其他10市作為聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化等。以海洋產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以海洋產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，專門打造了28個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，成為核心區(qū)與內(nèi)陸區(qū)的橋梁和紐帶。
　　“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)28個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)分布于全省17城市，直達(dá)區(qū)縣，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與全省各地連接在一起，把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展變成了全省的事。費(fèi)云良說(shuō)，不論是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。還是黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，都需要一些聯(lián)動(dòng)和節(jié)點(diǎn)區(qū)域，28個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)就是承接和集聚全省海洋經(jīng)濟(jì)要素的平臺(tái)。
　　
　　編輯／吳倩

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