1984年，國務院批準青島、煙臺為沿海開放城市，同時設立青島、煙臺國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。這是繼深圳等經濟特區(qū)設立之后在全國14個沿海開放城市中首批設立的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，標志著山東的大門正式對外敞開。
　　截止到2005年底，山東省共有經濟類開發(fā)區(qū)73家。2006年，經過國家清理整頓，新核準的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)82家。目前，山東省共有省級以上開發(fā)區(qū)155家，總量居全國第一。
　　開發(fā)區(qū)作為對外開放的主窗口和主陣地，在國民經濟中的地位和作用進一步增強。2007年，山東省開發(fā)區(qū)共引進項目總投資6517.3億元，實際利用外資59.2億美元，占全省的53.8%；進出口642.9億美元，占全省的52.4%；完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值3601億元，稅收總收入473億元，分別增長27%和30%。
　　從一開始的對外開放的窗口，到今天重要的區(qū)域經濟增長極，20多年的時間里，山東的經濟技術開發(fā)區(qū)在發(fā)展中注重創(chuàng)新，在引進中優(yōu)化服務，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，注重科學發(fā)展，經濟和社會實力明顯增強，自始至終保持著對外開放前沿陣地的活力和優(yōu)勢。
　　作為介紹山東對外開放的一個重要陣地，《走向世界》一直在關注著經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展與變化。在這里，從以往的報道中擇出三篇不同時期報道開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的文章，一窺開發(fā)區(qū)在不同階段的發(fā)展歷程和特點。從初期的大力引資，到后來的優(yōu)化服務環(huán)境，再到當前對高污染、高能耗項目說“不”，山東開發(fā)區(qū)的發(fā)展不斷攀上新的高度。
　　
　　關鍵詞：棄舊脫俗
　　《充滿活力的窗口――記發(fā)展中的煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)》（1988年第1期）
　　這里原來是一片無人問津的荒灘。1985年3月20日，煙臺市在這里舉行了煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)開工典禮。從此，這塊鮮為人知的土地身價倍增，像拂去歲月塵埃的寶石，放射出誘人的光彩，成為中外企業(yè)家矚目的地方。
　　建設一個技術先進、知識密集、管理文明、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)園區(qū)，是煙臺開發(fā)區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。近期的目標是要把開發(fā)區(qū)建設成出口加工區(qū)和改革實驗區(qū)。開發(fā)區(qū)在稅收、進出口成交權及減免關稅、貸款指標、基建規(guī)模、項目審批權限、人才招聘、企業(yè)自主權等諸多方面充分享受國家及省市給予的優(yōu)惠政策，并結合開發(fā)區(qū)的實際情況，制定了30多個地方性法規(guī)和管理辦法，給合資企業(yè)和內聯企業(yè)的業(yè)務活動以法律保護。開發(fā)區(qū)把精簡行政管理機構以提高效率放在首位，跳出了現行的管理體制的框框，設立了幾個綜合協調部門，減少層次，精悍人員。如經濟發(fā)展局既發(fā)揮其協調作用，又是生產部門，十幾名工作人員對應市里十幾個部門的業(yè)務。人員分工細致，各司其職、各負其責，并且有對項目的一次性審批權。
　　與此同時，改革干部制度，對干部由任命制改為聘任制，對一般工作人員由分配制改為組閣制。從而打破了領導干部終身制和鐵飯碗。對行政部門實行崗位責任制，以崗定責，以崗定員，定期考核，百分計獎，并加速行政部門職能轉換，由管理指揮型逐步向管理服務型過渡。對直屬企業(yè)按照所有權與經營權相分離的原則，實行不同形式的經濟責任制，如今在這里工作的人們只能以能力作為生活的本錢，以競爭作為前進的途徑，因而普遍有一種壓力感、責任感和緊迫感，增強了開發(fā)區(qū)內在的動力和活力，加快了工作節(jié)奏，提高了工作效率。有這樣一個例子：煙臺開發(fā)區(qū)實業(yè)公司與煙臺第二針織廠，同香港春生貿易行合作生產長筒襪，從開始接觸到簽訂合同，僅用了兩個月的時間。
　　煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)這個對外開放的窗口，充滿了生機、活力和吸引力，它吸引了一批批的淘金者涌入這塊彈丸之地，進行開發(fā)經營。到1988年3月底，先后有美國、日本、英國、法國、聯邦德國、加拿大、澳大利亞、新加坡、香港等24個國家和地區(qū)的客商及國內各地客戶7000多人次到開放區(qū)參觀考察，洽談項目。到目前已引進項目48個，合同金額7000多萬美元。其中，中外合資項目14個，投資額3360萬美元，利用外資964萬美元。1987年，煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)總產值8009萬元，工業(yè)產值4863萬元，實現利稅853萬元，出口創(chuàng)匯374萬美元。
　　非同一般的效益，引起了國內外企業(yè)界的極大關注。特別是日本、北美、西歐一些廠家，對來煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)投資辦廠表現出濃厚的興趣。目前，幾家公司正在就雙方合作事宜進行積極的磋商。
　　更令人欣喜的是，1988年伊始，國家提出實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略。煙臺市為適應這一需要，把進一步改善“軟環(huán)境”作為重要一環(huán)來抓，確定了以簡化手續(xù)、提高辦事效率為主要內容的一系列措施。三月份，市政府決定，將所有涉外機構集中起來，實行對外經濟貿易“一棟樓辦公”。到4月初，市外經委、市對外貿易公司、市對外經濟技術合作公司、市外商投資企業(yè)服務中心已全部搬遷到一棟樓辦公。市計委、市經委、市僑辦、市外匯管理局、市外貿局、經濟技術開發(fā)區(qū)、市工商局、煙臺商檢局、煙臺海關等涉外機構也全部在此設立了辦事處。至此，有關外經外貿方面的審批、報關、納稅、商檢、外匯管理、工商管理、出國人員審批、進口審查、咨詢服務和“三資”企業(yè)的服務等，可全部在一棟樓中辦理手續(xù)�？梢韵胍姡�這一“軟環(huán)境”的改善在煙臺市的開放過程中將發(fā)揮積極的作用，作為對外開放窗口的經濟技術開發(fā)區(qū)也將從中受益。
　　
　　關鍵詞：優(yōu)化服務
　　《堅實的步伐――記青島經濟技術開發(fā)區(qū)建區(qū)10周年》（1995年第3期）
　　從1985年到1995年，作為全國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，青島經濟技術開發(fā)區(qū)在短短的十年中，創(chuàng)造出了不平凡的業(yè)績。開發(fā)區(qū)內的行政區(qū)、金融區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)井然有序，國家級保稅區(qū)、高新技術產業(yè)實驗區(qū)、旅游區(qū)各具特色，繁榮的商貿、興旺的街市以及聲勢浩大的建設工地，都使人們感受到了改革開放給這里帶來的日新月異的變化。
　　青島人在開發(fā)區(qū)建設的初期就清醒地意識到：良好的投資環(huán)境是發(fā)展外向型經濟的首要條件。他們沒有急于興建高樓大廈，相反，卻把主要精力放在了基礎設施建設上。國家、山東省和青島市大力協作，至1994年底，共投入70多億元人民幣在青島開發(fā)區(qū)及其周圍地區(qū)建成了一批大型能源、交通設施，為其今后的快速發(fā)展積蓄了強大后勁。這些設施是：前灣港工程―第一期工程的每個雜貨、礦石、煤炭泊位已建成并交付使用，年吞吐能力為2200萬噸；第二期工程的集裝箱泊位也已著手建設，建成后年吞吐能力可達到4000萬噸，前灣港將最終建成億噸大港。青島油港及其附屬儲油設施已建成并投入使用，是目前中國規(guī)模最大的現代化多功能油碼頭，年吞吐能力為3000萬噸，為開發(fā)區(qū)今后發(fā)展大型石油化工業(yè)奠定了基礎。膠黃鐵路工程，從青島開發(fā)區(qū)行至膠州與膠濟鐵路接軌，開辟了開發(fā)區(qū)國內運輸的主通道。全長85公里的環(huán)膠州灣高速公路，把開發(fā)區(qū)和老市區(qū)連為一體。黃島發(fā)電廠總裝機容量為67萬千瓦，保證了開發(fā)區(qū)充足的電力供應。同時，青島流亭國際機場對外開放，已開通了至日本、韓國等多條國際航線，為開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放提供了良好的對外交通條件。
　　1992年春鄧小平南巡講話后，山東省和青島市相繼決定，青島經濟技術開發(fā)區(qū)擴大到同處一地的黃島區(qū)，總面積達到181平方公里，計劃用二三十年的時間在青島開發(fā)區(qū)再建一個現代化、國際化的新城區(qū)。開發(fā)區(qū)和黃島區(qū)原有的黨政部門按照合、撤、放、轉的原則，對機構和人員進行了精簡，新的管理模式和素質較高的辦事人員，使青島開發(fā)區(qū)的“軟環(huán)境”又改善到新的境界。如今，機構少、人員精、效率高、滿負荷成了開發(fā)區(qū)管理機關的一大特色。日本三美電機有限公司的井利昭夫先生受總公司指派，曾對東南亞的一些城市的投資環(huán)境和服務體系作了周密考察，最后來到青島開發(fā)區(qū)，一經接觸就解決了投資辦廠的一些具體問題。于是，這家公司決定在青島開發(fā)區(qū)投資建廠，成為了山東省外資企業(yè)的創(chuàng)匯大戶。
　　按國際慣例辦事，已成為青島開發(fā)區(qū)嚴格規(guī)范工作行為的一把尺子。在開發(fā)區(qū)，一切生產要素市場和勞動產品市場在市場的引導下，自由地流動配置，政府的威信和辦事效率大大提高。法律的保障超過了任何的承諾，外商們有了安全感，對青島開發(fā)區(qū)給予了一致好評。
　　對于青島經濟技術開發(fā)區(qū)以這樣一種發(fā)展速度實現的經濟效應，有人稱之為“青島現象”。開發(fā)區(qū)集保稅區(qū)、高新技術產業(yè)實驗區(qū)和旅游區(qū)于一體，四區(qū)互為依托，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。1993年3月青島保稅區(qū)先期開發(fā)的0.86平方公里的地域，兩年累計批準外引內聯項目321個，合同利用外資1.09億美元，成為外商投資的新熱點。開辦5年的高新技術產業(yè)實驗區(qū)，相繼引進70多家高新技術企業(yè)，項目投資1.4億元人民幣，已形成了集科工貿進出口于一體的格局。許多聲名顯赫、實力雄厚的國際財團和大企業(yè)進入青島開發(fā)區(qū)，其中日本的松下、三菱、伊藤忠、三美，英國的殼牌，馬來西亞的郭鶴年集團等越來越多的跨國公司和世界著名企業(yè)家，紛紛前來投資興辦項目。投資者除來自臺灣、香港地區(qū)外，還有日、韓、美、英、新加坡、馬來西亞等32個國家和地區(qū)的外商。目前，全區(qū)投資額在1000萬美元以上的大項目有30個，其投資額占全區(qū)項目總投資的60%以上，這使全區(qū)項目建設呈現出了資金投入量大、技術水平高、國際影響大的趨勢，推動了全區(qū)利用外資規(guī)模和水平的提高。
　　
　　關鍵詞：調整產業(yè)
　　《踏實起跳的支點――訪威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任陳樂章》（2004年第3期）
　　在威海，經濟技術開發(fā)區(qū)是一個“亮點”。不僅經濟指標一路攀升，而且保住了藍天綠水，展現給市民的是一個花園式的城區(qū)。威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委主任陳樂章說：“是我們找準了協調發(fā)展的路子�！�
　　威海經濟技術開發(fā)區(qū)于1992年10月正式成立。短短10多年的時間，威海經濟技術開發(fā)區(qū)闖出了一條“高起點運作，快節(jié)奏開發(fā)，創(chuàng)造性建設，跨越式發(fā)展”的路子，成為膠東半島利用外資最多、經濟運行質量最好、經濟發(fā)展速度最快、投資回報率極高的區(qū)域之一。
　　目前，威海經濟技術開發(fā)區(qū)經濟實力顯著提高，發(fā)展勢頭強勁。去年全區(qū)實現國內生產總值50.55億元，同比增長43%，主要經濟指標均以超過30%的速度遞增。
　　威海經濟技術開發(fā)區(qū)擁有國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)兩塊牌子，有國家賦予的特殊優(yōu)惠政策，完全有能力在新一輪加快發(fā)展中搶占先機。據分析，韓國中小企業(yè)已有40%完成了產業(yè)轉移，今明兩年將進入高峰期，將有十幾萬家企業(yè)轉移到中國；日本的產業(yè)轉移今年將開始起步，近兩年也將進入高峰期。明年將是國際產業(yè)轉移的關鍵期，也是威海開發(fā)區(qū)拼搶機遇、加快發(fā)展的關鍵期。
　　開發(fā)區(qū)有承接日韓、歐美等國家和地區(qū)加工制造業(yè)基地轉移的平臺優(yōu)勢。近年來精心建設的出口加工區(qū)、科技工業(yè)園、清華紫光工業(yè)園等園區(qū)將在發(fā)展加工制造業(yè)方面發(fā)揮越來越重要的作用。此外，開發(fā)區(qū)還有較突出的產業(yè)優(yōu)勢，現已形成的電子、食品、醫(yī)藥、機械、紡織的產業(yè)鏈在經濟發(fā)展中將起到舉足輕重的作用。隨著2003年引進的海納開碧、法蘭盤、貝卡爾特鋼簾線、威光科技、金元電線等12個過千萬美元項目的相繼開工、投產，將為開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展注入強勁的動力。
　　面對近年來投資商對優(yōu)惠政策的追逐越來越淡化，而對服務的要求卻越來越高的實際，開發(fā)區(qū)堅持“以工業(yè)項目為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主”的建區(qū)方針，不斷探索招商引資的新方法、新途徑，全力拓寬招商引資渠道。根據外商的這一變化，采取了以變應變的對策。在招商區(qū)域上，堅持盯住韓國，擴大日資，突破港臺，開拓歐美。始終把韓國作為主攻目標和招商重點，加大對韓招商力度，保住市場，擴大投資；抓住日本產業(yè)轉移的有利機遇，努力開拓日本市場；針對南方市場飽和、港臺企業(yè)北移的趨勢，有目的地加強聯絡，實現港臺招商新突破。國內招商堅持盯住大企業(yè)、上市公司、民營企業(yè)和出口加工型企業(yè)。在招商方式上，突出以商招商。威海開發(fā)區(qū)多年招商的實踐證明，以商招商是成本最低、最便捷、最有效的招商方式。開發(fā)區(qū)通過進一步優(yōu)化環(huán)境、改善服務，為已投產企業(yè)搞好服務，贏得外商的信任，使其主動幫助介紹新客戶、引進新項目。為進一步提高服務質量、優(yōu)化服務環(huán)境，開發(fā)區(qū)管委會還建立了公務員定人聯系外商、企業(yè)制度，對全區(qū)外商投資企業(yè)和內資企業(yè)大戶，每個企業(yè)安排1名機關干部定點聯系、靠上去服務，切實幫助企業(yè)解決在生產和生活中遇到的難題，增進與外商的感情。在招商隊伍建設上，配備得力干部，集中優(yōu)秀的翻譯人才，對招商資源進行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其招商引資的主力軍作用。此外，組建招商顧問委員會，邀請國內外投資咨詢機構專家、省市外經貿部門有經驗的退休人員以及區(qū)內有影響的外企老板參與招商，聘請他們?yōu)檎猩填檰�，定期召開交流會，研究世界經濟發(fā)展趨勢，尤其是日、韓經濟動態(tài)，制定招商策略，擴大對日、韓招商。
　　2004年，隨著大項目的成批入駐及新區(qū)開發(fā)建設步伐的加快，開發(fā)區(qū)在不斷創(chuàng)新招商和服務方式的前提下，重點抓產業(yè)結構調整，提高經濟運行質量。緊緊圍繞建設加工制造業(yè)、旅游度假、農副產品出口加工基地的總要求，調優(yōu)調特農業(yè)，調大調強工業(yè)，調活調快第三產業(yè)。根據開發(fā)區(qū)的實際，提出第一產業(yè)結構調整要因村制宜，逐村研究確定產業(yè)結構調整的重點，找準發(fā)展的路子；第二產業(yè)要著力提高工業(yè)經濟的科技含量，提升科技對經濟的貢獻率；第三產業(yè)要重點扶持發(fā)展民營經濟，鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展三產，努力培植財源，實現全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。
　　
　　As the important vehicle for introducing the opening of Shandong Province to the outside world, Openings has paid great attention to the development and changes of the economic development zones.
　　Establishing an industrial park with advanced technology, intensive knowledge, civilized management, and beautiful environment is the strategic goal of the construction of Yantai Development Zone. The development zone puts streamlining the administrative management agencies in the first place to raise efficiency. It has broken with the conventions of the current management system, established comprehensive coordinated departments, and reduced the number of levels and of personnel. Yantai Economic and Technological Development Zone, a window for opening to the outside world, is vigorous and attractive. By the end of March, 1988, more than 7,000 businessmen from 24 countries and regions such as America, Japan, U.K., France, Federal Germany, Canada, Australia, Singapore, and Hong Kong had been to the development zone for visits, inspection and negotiation.
　　The people of Qingdao concentrated on the construction of infrastructure in the early period of the construction of their development zone. With the cooperation of the State Government, Shandong Province and Qingdao City, by the end of 1994, more than seven billion yuan had been invested in establishing a batch of energy and traffic facilities in Qingdao Development Zone and its surrounding areas, which built up sustained strength for rapid development in the future. Acting in accordance with international practice has become a “template” to strictly standardize the work behavior of Qingdao Development Zone. In the development zone, guided by the market, the production factor market and labor production market are allowed a totally free flow and allocation. Therefore, the authority of the government and working efficiency are greatly increased. Legal protection is better than any promises. The foreign businesses have a sense of security and give high praise to Qingdao Development Zone.
　　Weihai Economic and Technological Development Zone is a national development zone and export processing zone. It enjoys special preferential policies from the state and has the advantage of communications with the processing manufacturing industry base of some countries and regions such as Japan, Korea, Europe and America. Some industry parks such as the export processing zone, scientific industry park, and Tsinghua Unisplendour industry park will play an increasingly important role in developing the processing manufacturing industry. In 2004, with some big projects already stationed in development zone and the rapid development and construction of the new area, on the premise of innovating the means of attracting business and service, Weihai Development Zone placed emphasis on adjusting industrial structure and improving economic running quality.

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