[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站著作權(quán)管理現(xiàn)狀的調(diào)查，分析當(dāng)前我國(guó)政府信息著作權(quán)授權(quán)存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式的內(nèi)涵和特點(diǎn)進(jìn)行闡述，分析政府信息著作權(quán)授出適用該模式的制度優(yōu)勢(shì)。在借鑒英國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)中著作權(quán)管理的開(kāi)放策略。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息　開(kāi)放內(nèi)容　知識(shí)共享許可
　　[分類號(hào)]G253
　　
　　過(guò)去幾十年來(lái)，政府信息。資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的重要議題之一。尤其是美國(guó)和歐盟，相繼制定了各自的政府信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。這些公共信息政策的制定和實(shí)踐不僅增加了政府的透明度，提高了政府的辦事效率，還形成了巨大的政府信息消費(fèi)市場(chǎng)，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面都獲得了成功。
　　政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，值得思考的是政府信息享有著作權(quán)是否會(huì)造成信息市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)障礙。因?yàn)檎碛兄鳈?quán)的同時(shí)限制了私有企業(yè)對(duì)信息市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力，也有可能形成市場(chǎng)的壟斷…；但另一方面，如果采取過(guò)于簡(jiǎn)單的方式將所有政府信息置于公共領(lǐng)域，可能會(huì)導(dǎo)致公共和國(guó)家資產(chǎn)被私有部門不當(dāng)利用，不能給承擔(dān)信息創(chuàng)造成本的政府或納稅人帶來(lái)任何好處。
　　為了使公眾能更廣泛地獲取和再利用政府信息，必然涉及政府如何進(jìn)行信息權(quán)利管理，如何行使著作權(quán)的問(wèn)題。本文試圖通過(guò)分析我國(guó)政府信息著作權(quán)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，借鑒最新的“開(kāi)放內(nèi)容”著作權(quán)授權(quán)模式及其在英國(guó)的應(yīng)用和實(shí)踐，為我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)中的著作權(quán)管理提出一點(diǎn)建議。
　　
　　1　政府信息著作權(quán)的法律依據(jù)
　　
　　本文所探討的政府信息是指排除了根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定不適用著作權(quán)法，尚在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的政府信息。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第5條規(guī)定：“本法不適用于：(一)法律、法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其
　�、賹�(duì)“政府信息”內(nèi)涵的界定，本文擬采用較為廣義的概念本文所指的“政府信息”是指由公共部門基于公共事務(wù)職能而產(chǎn)生的信息。信息的制作者包括政府雇員、基于合同或受政府委托的非政府組織以及由公共財(cái)政支持的公共事業(yè)組織。政府信息的內(nèi)容包括了法律法規(guī)、政策文件、政府報(bào)告、氣象信息、科學(xué)研究數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、空間地理信息以及其他以“公共目的”所生產(chǎn)的信息。這一內(nèi)涵與目前國(guó)際上廣泛使用的“公共部門信息”(PSI)這一概念相銜接�！稓W洲公共部門信息獲IRNN，利用指令》、OECD2008年《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)首爾宣言》和OECD委員會(huì)《加強(qiáng)獲取和有效利用公共部門信息的建議》都采用了“公共部門信息”這一概念。采用廣義的解釋，有助于比較和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也符合政府信息更廣泛獲取和利用的旨意。他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文”。從該條規(guī)定來(lái)看，除了上述不屬于著作權(quán)法保護(hù)范圍內(nèi)的政府信息外，其他政府信息并未被排除政府著作權(quán)。政府著作權(quán)的管理也是針對(duì)此類政府信息而言。在少量的關(guān)于政府著作權(quán)的司法審判實(shí)踐中，也可以觀察到，法院承認(rèn)政府可以擁有著作權(quán)，如2007年廣州市中級(jí)人民法院將廣州標(biāo)志“五羊雕塑”的著作權(quán)判給了廣州市政府，確認(rèn)了政府擁有著作權(quán)的合法性。因此，從法律規(guī)定和司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)承認(rèn)大量的政府信息是受我國(guó)版權(quán)法保護(hù)的。
　　此外，我國(guó)政府近年來(lái)頒布施行的一系列旨在推動(dòng)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》、《2006―2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等全國(guó)性的規(guī)范中也提出了“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求。
　　
　　2　我國(guó)政府信息著作權(quán)管理現(xiàn)狀
　　
　　2.1我國(guó)政府網(wǎng)站信息著作權(quán)授權(quán)狀況調(diào)查
　　筆者于2010年12月期間對(duì)中央政府及其各部門和機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站進(jìn)行了一次網(wǎng)上調(diào)查，范圍包括中央政府、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位和國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局等共87家單位。其中，有83家政府機(jī)構(gòu)建立了官方網(wǎng)站，占總數(shù)的95％；這些機(jī)構(gòu)中，在網(wǎng)站的首頁(yè)標(biāo)明版權(quán)聲明的共有72家，占總數(shù)的近87％；余下11家網(wǎng)站沒(méi)有版權(quán)聲明。在72家標(biāo)明版權(quán)聲明的網(wǎng)站中，38家只簡(jiǎn)單標(biāo)注了“版權(quán)所有”或“All Rights Reserved”。13家標(biāo)注了“版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載”、“未經(jīng)本網(wǎng)書面授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載、摘編或建立鏡像，否則視為侵權(quán)”等簡(jiǎn)單的禁止性聲明。在剩下的21家網(wǎng)站中，雖然版權(quán)聲明的條款有所增加，但內(nèi)容卻五花八門，各不相同：①在著作權(quán)的歸屬方面，有些聲明屬于該網(wǎng)站，有些則聲明屬于該網(wǎng)站所屬的政府機(jī)構(gòu)；②在著作權(quán)許可方面，有些表示再利用政府信息必須獲得“書面授權(quán)”，有些禁止任何“商業(yè)性的使用”，有些禁止建立“鏡像”或設(shè)置“商業(yè)性鏈接”等。
　　
　　2.2我國(guó)政府網(wǎng)站信息著作權(quán)管理存在的問(wèn)題分析
　　2.2.1著作權(quán)聲明過(guò)于簡(jiǎn)單　受調(diào)查的政府網(wǎng)站中，46％的政府網(wǎng)站其著作權(quán)聲明僅為簡(jiǎn)單的“版權(quán)所有”或“保留所有權(quán)利”，沒(méi)有對(duì)著作權(quán)行使的進(jìn)一步說(shuō)明。政府作為著作權(quán)所有人沒(méi)有放棄任何著作權(quán)。這種“保留所有權(quán)利”的聲明并不表示政府對(duì)其著作權(quán)的重視，而恰恰反映出一些政府部門缺乏著作權(quán)意識(shí)，無(wú)法在實(shí)踐中通過(guò)著作權(quán)管理實(shí)現(xiàn)政府信息的開(kāi)發(fā)利用。
　　2.2.2使用者開(kāi)發(fā)利用政府信息的權(quán)利難以保障凡是刊載版權(quán)聲明的政府網(wǎng)站都持“保留所有權(quán)利”的態(tài)度，幾乎所有的網(wǎng)站都表示未經(jīng)授權(quán)，公眾不得對(duì)政府信息進(jìn)行復(fù)制、傳播、開(kāi)發(fā)利用。因此，使用者想要再利用政府信息，必須直接向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)。目前尚無(wú)法律規(guī)定政府必須對(duì)使用者的再利用申請(qǐng)作出回應(yīng)。在政府壟斷信息的情況下，很難保證其履行相應(yīng)的義務(wù)，或者對(duì)同一類申請(qǐng)者采取不同對(duì)待，使用者開(kāi)發(fā)利用政府信息的權(quán)利難以得到保障。
　　2.2.3普通使用者的權(quán)利范圍不明　受調(diào)查的政府網(wǎng)站的版權(quán)聲明，絕大多數(shù)對(duì)普通使用者著作權(quán)“合理使用”的范圍沒(méi)有表述或表述得非常隨意，普通使用者難以辨別哪些政府信息的使用屬于法律許可的“合理使用”的范圍，哪些超出了“合理使用”的范圍，這也增加了使用者的負(fù)擔(dān)。
　　2.2.4申請(qǐng)?jiān)倮谜畔⑷狈γ鞔_的程序　使用者如想要再利用政府信息，在簡(jiǎn)單的版權(quán)聲明中，無(wú)法獲得有關(guān)申請(qǐng)政府信息再利用的程序性信息。對(duì)申請(qǐng)人的資格審查、取得授權(quán)的途徑和方式，比如向誰(shuí)申請(qǐng)授權(quán)、如何獲得授權(quán)等內(nèi)容在調(diào)查的政府網(wǎng)站版權(quán)聲明中也很少見(jiàn)。
　　2.2.5政府信息的自然壟斷特征導(dǎo)致普遍采用排他性授權(quán)，信息市場(chǎng)難以培育　根據(jù)受調(diào)查網(wǎng)站的著作權(quán)聲明可知，目前政府禁止公眾和企業(yè)在未獲得政府書面授權(quán)的情況下，自由免費(fèi)地進(jìn)行政府信息的開(kāi)發(fā)利用。實(shí)踐中，政府信息著作權(quán)的授予通常采取排他性授權(quán)，獲得授權(quán)的往往是有政府背景或與政府關(guān)系密切的少數(shù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。政府信息被視為政府壟斷的 某種資源，其開(kāi)發(fā)利用的權(quán)力仍保留在政府控制的極小范圍之內(nèi)。這導(dǎo)致了我國(guó)政府信息市場(chǎng)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，難以實(shí)現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
　　
　　3　政府信息著作權(quán)管理適用“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式
　　
　　3.1“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”的內(nèi)涵
　　“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”是在著作權(quán)人保留著作權(quán)的基礎(chǔ)上，慷慨地允許他人獲取和使用其作品，行使包括復(fù)制、出版、傳播等在內(nèi)的排他性權(quán)利。任何人只要遵照授權(quán)條款的規(guī)定，就可以使用該作品，無(wú)須另行取得著作權(quán)人的同意�！伴_(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”是與傳統(tǒng)的“保留所有權(quán)利”和“完全放棄著作權(quán)”相對(duì)應(yīng)的新型著作權(quán)授權(quán)模式。
　　3.1.1“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”與“保留所有權(quán)利”　“保留所有權(quán)利”是以限制他人使用受著作權(quán)保護(hù)的作品的方式實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。著作權(quán)授權(quán)是以某些條件或相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)為要求允許被授權(quán)人行使部分排他性權(quán)利，通常以合同、額外的義務(wù)或限制等方式進(jìn)行。這些額外的義務(wù)一般包括有關(guān)信息的使用方式、被授權(quán)人須承擔(dān)信息的保密責(zé)任，以及信息通過(guò)被授權(quán)人的一系列交易轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)仍受相同的再利用限制等�！伴_(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”則預(yù)設(shè)允許被授權(quán)人在特定條件下行使這些排他性權(quán)利，而無(wú)需另行訂立授權(quán)合同。
　　3.1.2“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”與“完全放棄著作權(quán)”
　　“完全放棄著作權(quán)”是指政府信息被完全排除在著作權(quán)法的保護(hù)之外，公眾可以無(wú)限制地商業(yè)化或非商業(yè)化地利用政府信息。采用“完全放棄著作權(quán)”模式有利于促進(jìn)信息的自由流動(dòng)和信息市場(chǎng)的自由發(fā)展。而采用“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”的主要優(yōu)勢(shì)在于，它能對(duì)政府信息離開(kāi)政府防護(hù)墻后的獲取和再利用行為設(shè)置條件。通過(guò)保留著作權(quán)，政府有權(quán)根據(jù)政策目標(biāo)，規(guī)范“下游”獲取，從而保證公眾利益的最大化。
　　受美國(guó)聯(lián)邦政府信息公開(kāi)理念的發(fā)展以及信息自由法具體化的影響，美國(guó)聯(lián)邦政府信息就是采用“完全放棄著作權(quán)”的模式。根據(jù)美國(guó)《版權(quán)法》第105條的規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府作為著作人的任何著作都排除在著作權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)。
　　3.2“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”之“知識(shí)共享”許可協(xié)議
　　“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式中使用最多的為“知識(shí)共享”(Creative Commons，CC)許可協(xié)議。①CC許可協(xié)議是一種標(biāo)準(zhǔn)化的“開(kāi)放內(nèi)容”授權(quán)模式。CC組織在其網(wǎng)站上免費(fèi)提供一套CC許可條款，以不違反現(xiàn)行著作權(quán)法為原則，協(xié)助人們表達(dá)出他們希望分享其著作的方式。著作權(quán)人通過(guò)選用CC許可條款“保留部分著作權(quán)”，減少溝通成本，讓作品的創(chuàng)作者及利用者雙方都能獲益。
　　CC許可協(xié)議同時(shí)以普通文本、法律文本以及元數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。創(chuàng)作人僅需在采用CC許可條款的著作附近放置“保留部分權(quán)利”的標(biāo)識(shí)，該標(biāo)識(shí)連接約定的具體條款，使全世界的使用者都能知悉著作權(quán)人所選擇的授權(quán)條款。目前中國(guó)大陸所采用的CC許可協(xié)議2.5版，共有以下4種可選擇的授權(quán)條件，包括：署名、非商業(yè)性使用、禁止演繹、相同方式共享。通過(guò)對(duì)這4種權(quán)利要求的選擇與搭配組合，產(chǎn)生出了：署名、署名一禁止演繹、署名一禁止演繹一非商業(yè)性使用、署名一非商業(yè)性使用、署名一非商業(yè)性使用一相同方式分享、署名一相同方式分享6種形式。這些授權(quán)具有3個(gè)特色：①全球通用，無(wú)地域限制；②在作品的著作杈存續(xù)期間，持續(xù)有效；③不可撤回。
　　
　　3.3“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式的制度優(yōu)勢(shì)
　　這些年來(lái)，各國(guó)政府部門和公共組織對(duì)“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”，特別是CC許可協(xié)議的研究呈指數(shù)式增長(zhǎng)。大量的例子包括：英國(guó)data.gov.uk網(wǎng)站、英國(guó)廣播公司“創(chuàng)意典藏授權(quán)團(tuán)隊(duì)”、英國(guó)《公共信息環(huán)境報(bào)告》用研究結(jié)論、澳大利亞統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、澳大利亞昆上蘭州政府信息授權(quán)框架(GILF)、教育、科學(xué)和培訓(xùn)部的“開(kāi)放獲取知識(shí)法律項(xiàng)目”和AEShareNet項(xiàng)目等。
　　從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府信息著作權(quán)適用“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式有其制度優(yōu)勢(shì)：
　　3.3.1明確告知被授權(quán)人的權(quán)利義務(wù)范圍
　　使用CC許可等“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”，可以通過(guò)簡(jiǎn)單的標(biāo)識(shí)告知使用者其被授予的權(quán)利范圍，無(wú)須使用者提出授權(quán)申請(qǐng)，也免去了雙方進(jìn)行相關(guān)授權(quán)協(xié)商的時(shí)間。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局在使用CC許可后認(rèn)為，該授權(quán)模式幫助澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的使用者厘清了使用、分享和再利用該局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所要履行的義務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任。該協(xié)議能夠幫助創(chuàng)造一個(gè)思想和信息自由流動(dòng)的和諧的社會(huì)環(huán)境。
　　3.3.2增加信息的可信度
　　雖然互聯(lián)網(wǎng)上的信息如山似海，但是其質(zhì)量卻是良莠不齊。相對(duì)來(lái)說(shuō)，政府信息代表了合理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，具有相當(dāng)?shù)目尚哦�。所有CC授權(quán)協(xié)議都要求標(biāo)注“署名”，使用者可以清晰地了解該信息的來(lái)源，增加了使用者對(duì)信息質(zhì)量的認(rèn)可和信心。
　　3.3.3“CC”標(biāo)志受到廣泛認(rèn)同
　　隨著CC全球化運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，目前已有70多個(gè)司法管轄區(qū)進(jìn)行了CC授權(quán)條款本地化的工作，越來(lái)越多的作品通過(guò)CC協(xié)議進(jìn)行發(fā)布。2008年12月，新加坡國(guó)立大學(xué)吉奧戈斯‘切里奧提斯(Giorgos Cheliotis)教授曾進(jìn)行過(guò)一次使用CC協(xié)議人群的統(tǒng)計(jì)研究，通過(guò)yahoo linkback搜索CC總站上使用“知識(shí)共享”條款2，5版的中國(guó)大陸許可協(xié)議的數(shù)量合計(jì)‘為：732 065個(gè)，2010年6月l口，這一數(shù)據(jù)總計(jì)已達(dá)1165276個(gè)，增長(zhǎng)率為59％。政府信息采用CC授權(quán)條款，可以幫助公眾明確其授權(quán)狀態(tài)，推動(dòng)政府信息再利用。
　　3.3.4增加數(shù)字政府作品可搜索性　“知識(shí)共享”協(xié)議適用于Web2.0環(huán)境。各種條款中都附帶了可機(jī)讀的數(shù)字代碼(元數(shù)據(jù))和相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)鏈接，這將幫助Google等搜索引擎方便地搜索到此類政府作品以及相關(guān)的授權(quán)信息。
　　3.3.5消除政府版權(quán)作品再利用的法律障礙　雖然技術(shù)層面上各種政府信息的混合和再創(chuàng)作沒(méi)有障礙，但這并不意味著這種混合再創(chuàng)作的作品是合法的。使用各種相互之間無(wú)法協(xié)調(diào)連貫的授權(quán)協(xié)議將導(dǎo)致政府信息自由流動(dòng)的巨大障礙。適用統(tǒng)一的“知識(shí)共享協(xié)議”則為包括政府信息在內(nèi)的各種信息在全球范圍的合法和高效的再利用提供了法律基礎(chǔ)。
　　
　　3.4“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式在英國(guó)的實(shí)踐
　　2005年，英國(guó)率先將歐盟《公共部門信息再利用指令》轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。隨著該指令的實(shí)施和“開(kāi)放獲取”理念的發(fā)展，英國(guó)開(kāi)始對(duì)其公共部門信息管理政策進(jìn)行改革。英國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了一系列研究報(bào)告，包括：《信息權(quán)力：一份獨(dú)立調(diào)查》(2007)、《通過(guò)營(yíng)運(yùn)基金提供公共部門信息模式》以及《信息小組的權(quán)力報(bào)告》(2009)。這些研究報(bào)告建議，必須要對(duì)傳統(tǒng)的公共部門信息政策進(jìn)行根本的改革。這些政策建議最直接的結(jié)果就是2010年1月發(fā)布的data.gov.uk網(wǎng)站。
　　3.4.1data.gov.uk網(wǎng)站簡(jiǎn)介該網(wǎng)站是英國(guó)政府為公眾免費(fèi)利用政府信息而服務(wù)的網(wǎng)站，幾乎包含了所有為公務(wù)目的而獲得的政府信息。目前，共有超過(guò)2500個(gè)來(lái)自英國(guó)各個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)該網(wǎng)站 為公眾提供免費(fèi)的信息再利用服務(wù)。其中，英國(guó)地形測(cè)繪局(Ordnance Survey)推出的“OS OpenData地圖庫(kù)”和財(cái)政部“聯(lián)合網(wǎng)上信息系統(tǒng)”(COINS)的免費(fèi)開(kāi)放利用更是受到廣泛關(guān)注。
　　該網(wǎng)站的著作權(quán)許可協(xié)議主要采用了“知識(shí)共享”許可協(xié)議3.0(Creative Commons Attribution 3.0Li-cense)。根據(jù)該協(xié)議，在受“皇家版權(quán)”保護(hù)的前提下，公眾可以自由免費(fèi)地再利用該網(wǎng)站提供的政府信息，而不論其是出于私人目的或商業(yè)目的。該協(xié)議允許公眾復(fù)制、分發(fā)、傳播、改編、商業(yè)性使用該網(wǎng)站的政府信息，并允許對(duì)信息進(jìn)一步授權(quán)，與其他信息相結(jié)合進(jìn)行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)等等。這種在全球范圍內(nèi)都適用的免費(fèi)的、永久的、非排他性的版權(quán)授權(quán)條款，只要求再利用者在所有信息上標(biāo)明版權(quán)和數(shù)據(jù)的來(lái)源。
　　3.4.2“知識(shí)共享”許可協(xié)議的特點(diǎn)
　　與英國(guó)政府之前使用的“點(diǎn)擊一使用”許可協(xié)議(Click-Use License)相比，data.gov.uk網(wǎng)站所采用的“知識(shí)共享”許可協(xié)議具有以下特點(diǎn)：①便捷性，即公眾無(wú)須獲得專門的許可就可以進(jìn)行政府信息資源的再利用，免去了填寫表格、等待許可的時(shí)間；②永久性，該許可協(xié)議可以在全球范圍內(nèi)永久存在，不受期限限制；③更少的再利用限制，如無(wú)“最終用戶許可”的限制，方便再創(chuàng)作的信息產(chǎn)品的進(jìn)一步傳播和利用。相較而言，采用該授權(quán)協(xié)議將能促進(jìn)更廣泛的公共部門信息的再利用，從而推動(dòng)創(chuàng)新和開(kāi)放獲取。
　　
　　4　我國(guó)建立開(kāi)放的政府信息著作權(quán)管理模式的思考
　　
　　4.1樹(shù)立“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”的版權(quán)理念
　　過(guò)往的理論一般認(rèn)為政府信息的“公益性”和“增值性”很難統(tǒng)一，需要對(duì)紛繁復(fù)雜的政府信息進(jìn)行分類區(qū)別，針對(duì)不同的政府信息，運(yùn)用各種復(fù)雜的版權(quán)授權(quán)模式進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)再利用。“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”模式拋棄了簡(jiǎn)單教條地區(qū)分政府信息公開(kāi)和政府信息再利用之間的區(qū)別，而將政府信息開(kāi)放給任何想使用它的人，不管是出于政治目的亦或是經(jīng)濟(jì)目的。這種免費(fèi)、開(kāi)放的授權(quán)條款受到英國(guó)、澳大利亞這些有著保護(hù)政府信息著作權(quán)悠久歷史的國(guó)家的青睞，正是因?yàn)槠潴w現(xiàn)了政府信息在信息社會(huì)中所擁有的民主和經(jīng)濟(jì)功能。
　　我國(guó)在進(jìn)行政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，必須樹(shù)立“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”的版權(quán)理念。政府可以廣泛運(yùn)用“知識(shí)共享”的著作權(quán)授權(quán)模式，以統(tǒng)一政府信息的獲取和再利用。
　　
　　4.2建立完善的政府信息資源開(kāi)發(fā)制度框架
　　我國(guó)政府信息資源開(kāi)發(fā)剛剛起步，雖然制定了一系列全國(guó)性的政策和規(guī)范，但是缺乏具體明確的落實(shí)辦法。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是建立統(tǒng)一的政府信息資源開(kāi)發(fā)制度框架，對(duì)政府信息的公開(kāi)和利用、國(guó)家秘密保護(hù)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等各個(gè)層面進(jìn)行法律規(guī)范。因此，我們可以在承認(rèn)政府信息享有著作權(quán)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“開(kāi)放內(nèi)容授權(quán)”進(jìn)行著作權(quán)管理。此外，還需對(duì)目前的《政府信息公開(kāi)條例》、《保密法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立政府信息開(kāi)放獲取的立場(chǎng)；就“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”等問(wèn)題盡快制定專門的法律，搭建完善的政府信息資源開(kāi)發(fā)的法律制度框架。
　　
　　4.3統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，完善組織架構(gòu)
　　政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性的工作，涉及中央和地方各級(jí)政府和部門，需要中央層面的專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。如英國(guó)和澳大利亞都設(shè)立了國(guó)家或聯(lián)邦的信息委員辦公室；英國(guó)設(shè)立了公共部門信息辦公室(OPSI)專門負(fù)責(zé)政府信息著作權(quán)的管理。雖然我國(guó)政府在《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》中就政府信息資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)做了具體的分工布置，但尚缺少全國(guó)性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)需要盡快設(shè)立國(guó)家層面的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門和地方政府的政府信息資源開(kāi)發(fā)工作，特別是設(shè)立政府信息著作權(quán)管理的專門機(jī)關(guān)，統(tǒng)一全國(guó)的政府著作權(quán)管理。
　　
　　4.4制定全流程的政府著作權(quán)授權(quán)框架
　　根據(jù)政府信息的生命周期，制定從政府信息生產(chǎn)到著作權(quán)授出的全流程授權(quán)框架。主要包括3個(gè)步驟：①信息公開(kāi)審查，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，審查政府信息是否可以公開(kāi)，即是否存在或者部分存在免于公開(kāi)的情形，包括個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等；②信息安全審查，即根據(jù)《保密法》等信息安全法律，審查信息是否涉及國(guó)家安全的范疇；③著作權(quán)授權(quán)審查，即對(duì)于可以公開(kāi)的政府信息，確認(rèn)其著作權(quán)歸屬，并適用恰當(dāng)?shù)闹鳈?quán)授權(quán)協(xié)議。
　　
　　4.5利用Web2.0技術(shù)，建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)站
　　在認(rèn)識(shí)到政府信息資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之后，我罔中央和地方政府紛紛建立了各種政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)。雖然這些項(xiàng)目為我國(guó)整體的政府信息資源開(kāi)發(fā)利用提供了很好的示范，但由于缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)，這些紛繁復(fù)雜的政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)的知曉度和使用效率存在疑問(wèn)。為了更好地整合政府信息資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高效率，有必要建設(shè)全國(guó)性政府信息網(wǎng)站，運(yùn)用諸如Web2.0等信息技術(shù)，使用統(tǒng)一、開(kāi)放的著作權(quán)授權(quán)條款，為公眾提供更好的政府信息服務(wù)。上述英國(guó)的da-ta.gov.uk網(wǎng)站為我們提供了很好的示范。
　　
　　4.6培育市場(chǎng)主體，防止壟斷經(jīng)營(yíng)
　　政府信息資源的開(kāi)發(fā)采用市場(chǎng)化模式，不僅能夠清晰界定信息獲取與利用性質(zhì)、優(yōu)化政府信息資源配置、滿足用戶群體個(gè)性化信息需求、培育和繁榮信息市場(chǎng)，而且“私人公司進(jìn)行增值信息活動(dòng)可以提高數(shù)據(jù)利用質(zhì)量，如統(tǒng)一信息形式、擴(kuò)大信息覆蓋面、改進(jìn)信息品質(zhì)、增加數(shù)據(jù)獲取路徑等。但是鑒于政府機(jī)構(gòu)往往是某一類信息生產(chǎn)的唯一部門，具有相關(guān)信息的自然壟斷特征，這很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)特定使用者的排他性許可或非常有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府不應(yīng)當(dāng)直接參與政府信息資源的市場(chǎng)運(yùn)作，而應(yīng)鼓勵(lì)和扶持私人企業(yè)開(kāi)展政府信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育市場(chǎng)參與的主體和競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)環(huán)境，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。
　　
　　[作者簡(jiǎn)介]張衡，女，1980年生，研究實(shí)習(xí)員，碩士，發(fā)表論文10余篇。

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