[摘要]戰(zhàn)略規(guī)劃模型對(duì)于公共圖書館的戰(zhàn)略發(fā)展和戰(zhàn)略管理具有重要意義。模型可以通過引入管理理論，分析規(guī)劃文本和考察戰(zhàn)略實(shí)踐進(jìn)行構(gòu)建。模型主要由文本結(jié)構(gòu)、管理流程、技術(shù)方法和回歸方程等類型構(gòu)成，在模型的應(yīng)用中，應(yīng)該注意組織運(yùn)行的保障體系、策略思維的多視角、規(guī)劃研制的次優(yōu)解和戰(zhàn)略開發(fā)的創(chuàng)新化等問題。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館　戰(zhàn)略規(guī)劃　戰(zhàn)略管理　模型
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境和公眾多元化的需求，公共部門的戰(zhàn)略管理在20世紀(jì)80年代得到廣泛重視。20世紀(jì)90年代末期，美國四分之三的人口超過5萬的城市在其政府機(jī)構(gòu)中都運(yùn)用過這種技術(shù)。作為一種新實(shí)踐模式和新理論范式，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種用來確認(rèn)一個(gè)組織的主要目標(biāo)和具體行動(dòng)的技術(shù)，在整個(gè)戰(zhàn)略管理過程中居于十分重要的地位，是戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略評(píng)估的首要前提，是將戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略意愿轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)的必經(jīng)之路。戰(zhàn)略規(guī)劃的確立，有助于公共文化部門正確處理長遠(yuǎn)需要和目前需要、長遠(yuǎn)發(fā)展和眼前生存的關(guān)系，減少和避免短期行為的干擾，保證組織長期穩(wěn)定地發(fā)展。
　　在當(dāng)今圖書館所面臨的繁雜而資源稀缺的環(huán)境中，戰(zhàn)略規(guī)劃變得必不可少。然而，大多數(shù)圖書館管理者卻根本沒有進(jìn)行戰(zhàn)略思考，這種思考要求觀念上的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變則意味著過去從行動(dòng)到結(jié)果的“前向式思維”模式必須朝著從理想未來向現(xiàn)實(shí)需求的“后向式分析”模式進(jìn)行變革。事實(shí)證明，圖書館隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的開展而獲得一系列的競爭優(yōu)勢，通過快速適應(yīng)各類變革，能夠從共同的目標(biāo)與導(dǎo)向中獲得最大的效益。我國圖書館界在戰(zhàn)略管理理論領(lǐng)域的基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)運(yùn)作模式的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)相關(guān)理論的指導(dǎo)意義，尤其是將客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行科學(xué)抽象形成的戰(zhàn)略規(guī)劃模型的構(gòu)建，更是當(dāng)前亟需完成的迫切任務(wù)。然而，盡管大量文獻(xiàn)對(duì)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了描述和評(píng)價(jià)，但大多數(shù)均未討論其中蘊(yùn)含的理論模型。學(xué)界需要回答的問題包括：構(gòu)建模型的重大意義何在?具體如何構(gòu)建?模型具有哪些類別和特征?怎樣高效地應(yīng)用模型?針對(duì)這些我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展不容回避的難題，本文將結(jié)合相關(guān)理論的分析和實(shí)證研究的結(jié)論，進(jìn)行嘗試性的探討。
　　
　　
　　1　模型的價(jià)值意義
　　
　　模型(model)是對(duì)真實(shí)想法、系統(tǒng)、概念的抽象概括或陳述。現(xiàn)有的事業(yè)發(fā)展表明，模型的主要價(jià)值是為管理者創(chuàng)建一種描繪圖書館未來的基礎(chǔ)，通過模型使現(xiàn)實(shí)的抽象成為頗具價(jià)值的規(guī)劃工具。具體而言，模型的使用能夠降低戰(zhàn)略規(guī)劃的復(fù)雜程度，模型的構(gòu)建可以提供一種通用框架來評(píng)定規(guī)劃過程。模型能夠模擬圖書館實(shí)踐并被用以描繪通過規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略行動(dòng)的結(jié)果，對(duì)于行動(dòng)方案的選擇而言，模型在管理者的決策和分析過程中顯得更為有用。
　　在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的SWOT方法是由哈佛商學(xué)院的安德魯斯于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的一種矩陣模型，目的是識(shí)別組織當(dāng)前的優(yōu)勢和劣勢與運(yùn)營環(huán)境中的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或機(jī)遇利用的相關(guān)程度及組織解決這些問題的能力大小，旨在描繪一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢，以便最大限度地利用機(jī)會(huì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)80年代開展戰(zhàn)略規(guī)劃活動(dòng)以來，SWOT分析模型對(duì)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃具有特別的價(jià)值，在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中得到較廣泛應(yīng)用。除了戰(zhàn)略分析，我國學(xué)者還構(gòu)建了包括清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃、合理的組織再造、架設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、合理規(guī)劃館員的職責(zé)和角色定位、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、以用戶為中心的價(jià)值觀在內(nèi)的7S戰(zhàn)略，以此推動(dòng)圖書館信息資源的開發(fā)與營銷。在實(shí)際工作中，為考察戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)績效，美國弗吉尼亞大學(xué)圖書館開發(fā)了由20至30項(xiàng)業(yè)務(wù)性能指標(biāo)組成的平衡記分卡。
　　我國的公共圖書館自上世紀(jì)80年代以來便廣泛重視事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)更加促進(jìn)了戰(zhàn)略思維的形成。相對(duì)于其他類型圖書館，公共館對(duì)于公民信息平等的制度性保障有著更充分的體現(xiàn)，環(huán)境的復(fù)雜性又對(duì)其科學(xué)規(guī)劃提出了更高的要求。盡管模型并非能夠應(yīng)用于所有的圖書館規(guī)劃事務(wù)和問題，許多基于隱性知識(shí)的直覺性決策和組織文化層面的管理環(huán)節(jié)，目前仍難以用模型的形式進(jìn)行準(zhǔn)確提示，但戰(zhàn)略規(guī)劃模型對(duì)于公共圖書館在愈加繁雜的公共文化環(huán)境中的指導(dǎo)意義卻日益凸顯，公共圖書館的發(fā)展變革需要借助來自于管理實(shí)踐的規(guī)律性的行為抽象，模型處理特定挑戰(zhàn)和重大進(jìn)程的特性也將更加體現(xiàn)出戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐的作用和價(jià)值。
　　
　　2　模型的構(gòu)建基礎(chǔ)
　　
　　2.1　戰(zhàn)略管理理論引入
　　成書于公元前g00年左右的《孫子兵法》被視為最古老的戰(zhàn)略管理著作，20世紀(jì)初，法約爾對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)進(jìn)行整合，提出了管理的五項(xiàng)職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，其中計(jì)劃職能是企業(yè)管理的首要職能，這可以說是最早出現(xiàn)的企業(yè)戰(zhàn)略思想。較為成熟的現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論起源于20世紀(jì)60年代中期，1965年，安索夫出版他的第一部戰(zhàn)略管理著作《公司戰(zhàn)略》(Corporate Strategy)，該書的問世標(biāo)志著公司戰(zhàn)略理論的正式誕生。
　　戰(zhàn)略管理理論源自企業(yè)管理的實(shí)踐，但是又超越了工商領(lǐng)域，為包括圖書館在內(nèi)的公共服務(wù)部門提供了促進(jìn)思考和操作的理論、概念和工具。在圖書館的發(fā)展歷史上，眾多學(xué)者和工作者一直在試圖引入企業(yè)界的規(guī)劃方案，如零基預(yù)算(zero-based budgeting)、總體質(zhì)量管理(TQM)等。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略方法為圖書館事業(yè)帶來了“最為全面而眾多的機(jī)會(huì)”，并有望產(chǎn)生更加理想的實(shí)際效果。事實(shí)上，不僅利用邁克爾?波特“五力模型”針對(duì)Google、歐洲數(shù)字圖書館計(jì)劃的實(shí)施對(duì)圖書館界的威脅和影響進(jìn)行分析，而且基于Waterman RH的“7s架構(gòu)”的規(guī)劃過程也已在很多圖書館中得以應(yīng)用；Bryson J在《公共組織和非營利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃》一書中構(gòu)建了一個(gè)“戰(zhàn)略變革周期”(Strategy Change Cycle)的模型，同樣被印第安那大學(xué)Bloomington圖書館的規(guī)劃實(shí)踐證明其高效率、低成本地應(yīng)用績效。
　　2.2　戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析
　　越來越多的圖書館利用網(wǎng)站展示對(duì)其未來的設(shè)計(jì)，這為戰(zhàn)略規(guī)劃文本的制定和設(shè)計(jì)提供了豐富的現(xiàn)實(shí)參考。Pacios通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對(duì)34個(gè)公共圖書館和31個(gè)高校圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行了內(nèi)容分析，認(rèn)為：“對(duì)規(guī)劃文本的元素進(jìn)行分析，能夠幫助管理者構(gòu)建一個(gè)基于最佳細(xì)節(jié)、元素、標(biāo)題和段落的文本模板”。
　　筆者針對(duì)各國圖書館進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查，涉及國外圖書館210個(gè)，國內(nèi)圖書館348個(gè)，前者的網(wǎng)站中公布有戰(zhàn)略規(guī)劃文本的占58.1％，而后者僅為10.3％。除了國內(nèi)外圖書館界對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的重視程度存在較大差異外，規(guī)劃文本的外表特征和內(nèi)容形態(tài)也表現(xiàn)出各自的特色。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，國外的戰(zhàn)略規(guī)劃文本中出現(xiàn)詞語5000余個(gè)，其中頻率最高的分別是：圖書館、服務(wù)、 信息、館員、規(guī)劃等；我國的高頻詞則分別是：服務(wù)、圖書、圖書館、信息、文獻(xiàn)等。另外，規(guī)劃文本的有效期限涵蓋了從1年到10年以上的跨度，制定者也出現(xiàn)了圖書館自身、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、專家、議會(huì)、基金等不同的團(tuán)體和個(gè)人。這些現(xiàn)有的豐富樣本和統(tǒng)計(jì)資料無疑為規(guī)劃模型在文本結(jié)構(gòu)方面的構(gòu)建確立了實(shí)踐依據(jù)。
　　2.3　戰(zhàn)略實(shí)踐實(shí)證研究
　　在管理科學(xué)越來越講求實(shí)證研究的今天，圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃模型同樣必須強(qiáng)調(diào)建立在觀察和實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之上，要通過經(jīng)驗(yàn)觀察的數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)研究的手段來揭示一般結(jié)論，最終獲得關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃過程的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律。
　　較為成熟的實(shí)證研究方法很多，適合規(guī)劃模型構(gòu)建的主要包括三類：①大樣本的問卷調(diào)查，目的是最大限度地考察我國公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃現(xiàn)狀和從業(yè)人員對(duì)規(guī)劃的意義、程序、策略等方面的觀點(diǎn)；②專家調(diào)查，具體可采用德爾菲法、問卷法和訪談法等，旨在運(yùn)用專家的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)符合國情規(guī)劃模型做出性質(zhì)和機(jī)理上的判斷；③案例研究，目的在于通過典型規(guī)劃案例的深入探查與跟蹤分析，為規(guī)劃模型的應(yīng)用績效提供評(píng)價(jià)依據(jù)。
　　較之尋求高度一致性規(guī)律的規(guī)范性研究，實(shí)證研究在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象方面具有明顯的優(yōu)勢，能有效地處理規(guī)劃活動(dòng)的有序與混沌的矛盾。具體方法應(yīng)用中需要秉持定性與定量相結(jié)合的準(zhǔn)則，避免主觀臆斷和迷信數(shù)據(jù)的偏激。
　　
　　3　模型的構(gòu)成形態(tài)
　　
　　公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，組織建制與地區(qū)差異決定了公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃必然成為超越個(gè)體館舍的復(fù)雜系統(tǒng)。以全局視角來看，規(guī)劃模型應(yīng)該“既要適應(yīng)不同地區(qū)的圖書館工作實(shí)踐，又要涵蓋從國家層面的事業(yè)宏觀戰(zhàn)略到個(gè)體圖書館的發(fā)展策略”。從具體的模型構(gòu)成形態(tài)來看，可分為規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)、規(guī)劃管理流程、規(guī)劃技術(shù)方法和統(tǒng)計(jì)回歸方程等類型。
　　3.1　規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)
　　戰(zhàn)略規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)框架由兩大層面組成：形態(tài)特征與內(nèi)容特征，兩者分別對(duì)文本的版本要素和本質(zhì)屬性進(jìn)行規(guī)范。
　　規(guī)劃文本的形態(tài)特征包括文本的有效時(shí)長、制定機(jī)構(gòu)、量化指標(biāo)、體例結(jié)構(gòu)等項(xiàng)，規(guī)范指標(biāo)根據(jù)大樣本的相關(guān)指標(biāo)和高頻詞分析結(jié)果確定。
　　規(guī)劃文本的內(nèi)容特征包括“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”兩個(gè)維度，前者包括使命陳述、愿景展望、發(fā)展歷程、環(huán)境分析、目標(biāo)體系、實(shí)施策略、部門分工、評(píng)價(jià)體系、制定過程，以及成功關(guān)鍵因素等10個(gè)指標(biāo)；后者包括服務(wù)承諾、經(jīng)費(fèi)支持、組織管理、信息資源、人力資源、建筑設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、薪酬管理、危機(jī)管理以及可行性分析等10個(gè)指標(biāo)。
　　3.2　規(guī)劃管理流程
　　目前國外通行的觀點(diǎn)認(rèn)為戰(zhàn)略管理過程(strategicmanagement process)包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)階段。其中的戰(zhàn)略制定(strategy formulation)包括擬定遠(yuǎn)景和使命，確定組織所面臨的外部機(jī)會(huì)與威脅，決定內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，建立長期目標(biāo)，提出供選擇的戰(zhàn)略以及選擇具體的戰(zhàn)略方案。在研究公共部門的戰(zhàn)略管理過程及階段時(shí)，我國學(xué)者將其劃分為三個(gè)階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃包括了戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)；戰(zhàn)略分析的內(nèi)容包括分析組織的歷史背景、確定組織的最終目的、PEST分析、SWOT分析等；戰(zhàn)略選擇的內(nèi)容包括信息輸入、匹配、決策等。
　　鑒于公共圖書館的運(yùn)作特征和發(fā)展態(tài)勢，本研究按其戰(zhàn)略管理過程的邏輯順序，由總到分，將各流程層層細(xì)化，提出管理流程概念框架，如圖1所示：
　　戰(zhàn)略管理是圖書館從日常業(yè)務(wù)管理到未來發(fā)展管理的一個(gè)思維轉(zhuǎn)變過程，整個(gè)戰(zhàn)略管理過程劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評(píng)價(jià)三個(gè)階段，通過運(yùn)作機(jī)制、反饋機(jī)制相互關(guān)聯(lián)。戰(zhàn)略規(guī)劃階段又細(xì)分為戰(zhàn)略規(guī)劃分析和戰(zhàn)略規(guī)劃制定兩個(gè)環(huán)節(jié)，前者包括對(duì)圖書館內(nèi)外環(huán)境、利益相關(guān)者、戰(zhàn)略資源和變革發(fā)展預(yù)期的分析，后者包括戰(zhàn)略定位、計(jì)劃編制和方案優(yōu)化等步驟，彼此之間擁有基于戰(zhàn)略思維的內(nèi)在一致性。
　　3.3　規(guī)劃技術(shù)方法
　　公共圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的分析和制定過程中，應(yīng)該掌握一系列的實(shí)用方法和操作技巧。企業(yè)界的戰(zhàn)略管理理論與實(shí)踐已經(jīng)摸索出若干可資借鑒的技術(shù)，如用于環(huán)境分析的PEST方法、用于戰(zhàn)略定位的SPACE矩陣、用于方案選擇的QSPM模型等。作為公共文化服務(wù)部門，公共圖書館因其有別于企業(yè)的特殊性，各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)方法應(yīng)呈現(xiàn)出公益、平等、文化等特色。
　　在戰(zhàn)略規(guī)劃分析環(huán)節(jié)中，戰(zhàn)略環(huán)境分析是將公共圖書館內(nèi)外部的主要影響因素加以辨析，明確若干最有可能面臨的未來預(yù)期情景，以此預(yù)測不同演進(jìn)態(tài)勢中的背景選項(xiàng)。組織變革預(yù)期矩陣在事業(yè)投入、運(yùn)作職能和社會(huì)效益等一級(jí)戰(zhàn)略功能下設(shè)資源、館員、設(shè)施、管理、服務(wù)、用戶、形象等二級(jí)模塊，分別擬定各模塊中的不同發(fā)展態(tài)勢，以圖書館的戰(zhàn)略使命為宗旨。按主要社會(huì)功能確定分析框架，明確圖書館的現(xiàn)實(shí)定位，制定未來發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
　　在戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)節(jié)中，全息化的SWOT矩陣將對(duì)傳統(tǒng)方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，旨在通過圖書館內(nèi)外部發(fā)展要素的全面匹配制定戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，劃分戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)域。同時(shí)，設(shè)置針對(duì)每一戰(zhàn)略行動(dòng)開始執(zhí)行的臨界觸發(fā)點(diǎn)，如流動(dòng)人口數(shù)、購書經(jīng)費(fèi)、圖書流通量等量化指標(biāo)，力求在戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中通過環(huán)境監(jiān)測來修正行動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境變遷，進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整、替換。
　　3.4　統(tǒng)計(jì)回歸方程
　　基于回歸分折的預(yù)測模型旨在使用數(shù)學(xué)方程來描述因變量與自變量之間的變化關(guān)系，再通過控制或給定變量的數(shù)值來估計(jì)因變量可能的數(shù)值。公共圖書館的發(fā)展取決于諸多因素的影響，各種社會(huì)因素之間又存在著相互促進(jìn)與制約的現(xiàn)象，研究一個(gè)行業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，應(yīng)該同樣考慮多方面的作用和關(guān)系。
　　作為一種復(fù)雜的社會(huì)組織，公共圖書館與其他機(jī)構(gòu)和行業(yè)之間存在著密切的聯(lián)系，很多社會(huì)因素在對(duì)圖書館進(jìn)行物質(zhì)、能量交換的過程中不同程度地影響著從宏觀到微觀的事業(yè)發(fā)展。GDP、總?cè)丝�、高校在校生和出版圖書(種數(shù))等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代表著經(jīng)濟(jì)、人口、教育、文化等層面的影響因素，利用歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠在一定程度上檢測、剖析它們與代表公共圖書館事業(yè)投入產(chǎn)出的經(jīng)費(fèi)支出和流通人次之間的相關(guān)程度，進(jìn)行面向關(guān)系強(qiáng)弱的判別。例如在相關(guān)分析中，與圖書館經(jīng)費(fèi)支出關(guān)系最為密切的依次是GDP、出版圖書、高校在校生和總?cè)丝�，流通人次則與出版圖書、GDP、總?cè)丝诤透咝Ｔ谛Ｉ哂懈叨认嚓P(guān)，二者的雙尾(2－tail)顯著性檢測均達(dá)到0.000的高水平。在回歸分析中，圖書館的投入(經(jīng)費(fèi)支出，Y)與產(chǎn)出(流通人次，x)可創(chuàng)建復(fù)合曲線模型：Y=1807.033*1.000 2X，(Ad.R2=0.875，Sig，=0.000，F(xiàn)=146.799)，在極其顯著的水平上保證了較高的擬合度㈨。
　　
　　4　模型的應(yīng)用策略
　　
　　4.1　組織運(yùn)行層面：模型應(yīng)用的保障體系 　　?組織文化方面，公共圖書館所推崇的意識(shí)形態(tài)、職業(yè)精神、行為規(guī)范、符號(hào)象征、核心價(jià)值等一套復(fù)雜的概念，構(gòu)成了在生產(chǎn)和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有本組織特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。既保持核心理念的相對(duì)穩(wěn)定性，又能在具體操作層面上體現(xiàn)出不斷創(chuàng)新的思想，成為公共圖書館組織文化建設(shè)的關(guān)鍵。具體措施包括：獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新思維與質(zhì)疑見解，設(shè)計(jì)暢通的建言、評(píng)議和采納渠道，聘請(qǐng)外部專家監(jiān)督測評(píng)服務(wù)績效，規(guī)定中層管理者的崗位輪換，退休人員的隱性知識(shí)留存與整理，基本信念的明確文字化等。
　　?組織結(jié)構(gòu)方面，為了適應(yīng)日益復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境，公共圖書館可能需要在結(jié)構(gòu)體系中構(gòu)建簡單的規(guī)則以應(yīng)對(duì)多元而易變的需求。契約、松散、彈性、柔性等理念伴隨著業(yè)務(wù)外包和項(xiàng)目管理的實(shí)踐，推動(dòng)和豐富了組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)變革的靈活性和反應(yīng)速度――這樣的組織能夠?qū)u進(jìn)的發(fā)展變化和偶爾的革命性跳躍結(jié)合起來。盡管傳統(tǒng)的管理方法強(qiáng)調(diào)控制、秩序和可預(yù)測性，但支持混沌理論的學(xué)者卻認(rèn)為管理者所極力控制的混亂包含著重要的富有創(chuàng)造性的機(jī)遇，它有助于推動(dòng)能突破既定戰(zhàn)略思考模式的學(xué)習(xí)。為了核心競爭優(yōu)勢的不易被模仿，公共圖書館應(yīng)該被視為一個(gè)持續(xù)處于非平衡狀態(tài)的系統(tǒng)，組織體系的波動(dòng)甚至可以成為創(chuàng)新知識(shí)、自我顛覆或超越的有效途徑。當(dāng)然，設(shè)立足夠的資源緩沖區(qū)，培養(yǎng)勇于把握機(jī)遇的人才，優(yōu)化管理信息系統(tǒng)等舉措都是必須的保障。
　　4.2　策略思維層面：戰(zhàn)略考察的多視角
　　?個(gè)人觀點(diǎn)視角，由于客觀環(huán)境和資源分析總會(huì)在不同程度上受到主觀因素的影響，靜態(tài)、局部、割裂的眼光以及決策者的偏好都會(huì)導(dǎo)致考察結(jié)論的差異，戰(zhàn)略規(guī)劃必將成為一個(gè)意見紛呈、思想碰撞的過程。德爾菲調(diào)查法能夠整合不同的觀點(diǎn)，格式塔思維能夠從總體上把握繁雜事務(wù)的實(shí)質(zhì)。不同的觀點(diǎn)應(yīng)該得到集體的充分討論，使每位規(guī)劃參與者都能理解不同視角的觀察結(jié)果及其理由，確保模型應(yīng)用過程的民主性與科學(xué)性。
　　?團(tuán)體思維視角，應(yīng)避免在圖書館戰(zhàn)略管理步調(diào)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成強(qiáng)大合力的同時(shí)，出現(xiàn)固守陳規(guī)、難以創(chuàng)新的“團(tuán)體思維”。模型意味著行為的規(guī)范，但不排斥獨(dú)立和變革，尤其對(duì)于戰(zhàn)略考察，應(yīng)該鼓勵(lì)批判性的思考能力，弘揚(yáng)富有價(jià)值的創(chuàng)新精神，以此提高模型應(yīng)用的靈活性與適應(yīng)性。
　　?利益相關(guān)者視角，公共圖書館在戰(zhàn)略發(fā)展過程中因涉及到眾多的利益機(jī)構(gòu)和群體，必然面臨著類似、交叉或沖突的訴求。厘清法律責(zé)任是響應(yīng)政治環(huán)境的首要前提，協(xié)同共建聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)是處理相關(guān)機(jī)構(gòu)的最佳選擇，平等對(duì)待用戶需求是持續(xù)發(fā)展的必須路徑。有效的內(nèi)外溝通、透明的公示機(jī)制和科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估等手段都將確保模型應(yīng)用的穩(wěn)定性與價(jià)值性。
　　4.3　規(guī)劃研制層面：模型方案的次優(yōu)解
　　規(guī)劃模型的應(yīng)用在很大程度上依靠概念和直覺，規(guī)劃的分析與制定實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略者的認(rèn)識(shí)過程。身處復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的公共圖書館管理者要面對(duì)大量的含混信息和有限的判斷時(shí)間，決策預(yù)期的準(zhǔn)確性受到認(rèn)知能力和環(huán)境變遷的限制，現(xiàn)實(shí)行為的“有限理性”將導(dǎo)致滿意的準(zhǔn)則必將代替最優(yōu)化準(zhǔn)則。“正確的過程不會(huì)是唯一的，不存在萬能方案”。
　　除了客觀條件的制約，圖書館戰(zhàn)略管理者還會(huì)受到各類主觀偏見的誤導(dǎo)，很難保證規(guī)劃方案得到最優(yōu)的設(shè)計(jì)�！皼Q策制定陷阱”的實(shí)驗(yàn)已經(jīng)辨識(shí)出很多偏見來源，如雖然事實(shí)上可得到新的信息，但仍然傾向于采取過去合理的決策來作為現(xiàn)在和將來的選擇，以追求一致；當(dāng)特定的統(tǒng)計(jì)值非典型時(shí)，可能不習(xí)慣統(tǒng)計(jì)上期望的值，而傾向那些似乎代表假設(shè)的數(shù)據(jù)范圍。
　　盡管不存在“完全理性”的決策狀態(tài)，但規(guī)劃方案還是應(yīng)該提倡優(yōu)化設(shè)計(jì)。保持對(duì)環(huán)境的密切監(jiān)測，借鑒行為科學(xué)的研究成果，關(guān)注規(guī)劃流程的信息反饋，避免片面、靜止地使用模型，這些舉措都能促成一系列動(dòng)態(tài)的決策，使規(guī)劃方案在戰(zhàn)略發(fā)展中得到持續(xù)的優(yōu)化。
　　4.4　戰(zhàn)略開發(fā)層面：規(guī)劃模型的創(chuàng)新化
　　一方面，模型應(yīng)用績效的提升應(yīng)該建立在創(chuàng)新化的基礎(chǔ)之上，應(yīng)用過程的創(chuàng)新使公共圖書館需要具備戰(zhàn)略素養(yǎng)：①組織運(yùn)行機(jī)制中的信息系統(tǒng)要能夠確保創(chuàng)新信息的激發(fā)、分享、反饋和傳播，圖書館員之間基于充分溝通的合作與交流是戰(zhàn)略創(chuàng)新得以實(shí)施的關(guān)鍵；②從業(yè)人員，尤其是戰(zhàn)略管理者的豐富閱歷能夠促成對(duì)常規(guī)數(shù)據(jù)分析的突破，通過創(chuàng)造新的視角為圖書館帶來戰(zhàn)略性的發(fā)展機(jī)會(huì)；③組織與個(gè)人的學(xué)習(xí)促進(jìn)對(duì)現(xiàn)狀的理解、批判和對(duì)未來發(fā)展前提的反思，有助于對(duì)戰(zhàn)略假設(shè)的重新研究和組織文化的揚(yáng)棄；④戰(zhàn)略過程需要洞察力，創(chuàng)造力。綜合能力和與戰(zhàn)略規(guī)劃的程序化正好相反的基于直覺的洞察力能夠形成一種“迅速領(lǐng)會(huì)新信息整體結(jié)構(gòu)的能力”。潛意識(shí)里的很多重要知識(shí)促成了諸如視覺感知和數(shù)據(jù)平行處理之間的心智活動(dòng)，規(guī)劃創(chuàng)新往往由此產(chǎn)生。
　　另一方面，模型自身也存在創(chuàng)新完善的問題，經(jīng)典的戰(zhàn)略模型在管理實(shí)踐中被不斷修正和重建。波特關(guān)于競爭戰(zhàn)略的“五力”模型經(jīng)過20多年的演進(jìn)，被“價(jià)值網(wǎng)”模型補(bǔ)充了第六個(gè)力，即互補(bǔ)者，展示了更完備的行業(yè)組織間的關(guān)系；源自教育學(xué)研究領(lǐng)域的Meta分析也在此基礎(chǔ)上建立起競爭戰(zhàn)略的充分模型。戰(zhàn)略規(guī)劃模型中無論概念、流程，還是參數(shù)、變量，都有很大的改進(jìn)空間，尤其是通用型模型在不同地區(qū)公共圖書館的應(yīng)用過程中，更應(yīng)注意根據(jù)個(gè)體差異進(jìn)行能夠得到績效檢驗(yàn)的創(chuàng)新。

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