[摘要]國外對公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究始于上世紀(jì)后半葉，經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，所開展的研究在關(guān)注的視角、采取的相關(guān)研究理論等方面均已發(fā)生變化。通過對國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究現(xiàn)狀進(jìn)行考察，探討其研究的主要領(lǐng)域，剖析其研究特點(diǎn)，分析其研究的發(fā)展趨勢，為推進(jìn)我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究提供借鑒作用。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館　戰(zhàn)略規(guī)劃　國外
　　[分類號]G259
　　
　　1　研究概況
　　
　　為了詳細(xì)地獲知國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的現(xiàn)狀，筆者以國外數(shù)據(jù)庫Emerald、Elsevier、EBSCO、PQDD、Kluwer Online、SpringerLink、Wiley InterSeience為工具，將“public library”分別與“strategic”、“planaing”、“strategy”、“plan”進(jìn)行組配，以摘要、關(guān)鍵詞、標(biāo)題分別為人口，對1990～2010年(截止日期為2010年3月1日)的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，將檢索結(jié)果進(jìn)行合并，剔除重復(fù)項(xiàng)，并仔細(xì)研讀這些文獻(xiàn)，排除無關(guān)文獻(xiàn)，最后共獲取相關(guān)文獻(xiàn)40篇。
　　美國和英國圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)，較早開始公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，并始終占主導(dǎo)地位。從本次獲取的文獻(xiàn)來看，仍以美英兩國的文獻(xiàn)居多，反映出它們在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。值得關(guān)注的是，文獻(xiàn)中反映出日本、希臘、丹麥等國也對公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃予以相關(guān)研究，可見，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃已成為許多國家圖書館界普遍重視的問題之一。當(dāng)前研究主要圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃制定、戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)、戰(zhàn)略規(guī)劃與圖書館成效評估等方面展開。
　　
　　2　關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的研究
　　
　　2.1　戰(zhàn)略規(guī)劃制定環(huán)境要素分析
　　戰(zhàn)略規(guī)劃是為了應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境而引入圖書館界的，考察圖書館環(huán)境成為制定戰(zhàn)略規(guī)劃時的必然舉措。然而，在應(yīng)該對哪些環(huán)境因素進(jìn)行考察的問題上，研究者有各自的觀點(diǎn)。
　　Hofmann對制定戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境因素進(jìn)行了研究，結(jié)果表明支持戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步就是收集關(guān)于環(huán)境的假設(shè)、趨勢、結(jié)構(gòu)等信息。Hape對丹麥公共圖書館所作的調(diào)查研究表明，由于丹麥的國家信息社會戰(zhàn)略開始于1995年，公共圖書館作為創(chuàng)建信息社會一份子的認(rèn)識在此之后才得以認(rèn)同，故而2000年以后才對圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃有所研究，可見國家政策對形成公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要影響。Jones對新南威爾士的公共圖書館制定規(guī)劃時考慮的關(guān)鍵因素進(jìn)行考察，認(rèn)為確定用戶需求、確定空間和用地需求，并據(jù)此評估成本是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵因素，他們的經(jīng)驗(yàn)對新建公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃具有參考價值。McGinn以皇后區(qū)公共圖書館利用戰(zhàn)略規(guī)劃爭取外部經(jīng)費(fèi)為對象進(jìn)行案例分析，該圖書館努力研究外部環(huán)境，包括分析一些主要的紐約報紙的內(nèi)容，研究周圍圖書館計劃的宣傳與服務(wù)，以確定自身是否增加了媒體的關(guān)注，從而吸引新的外部資金來源、贈款。值得關(guān)注的是，國外有多項(xiàng)相關(guān)研究討論戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境時認(rèn)為必須考察社區(qū)。美國《羅德島公共圖書館管理委員會手冊》中指出，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃基于對社區(qū)的了解、社區(qū)的期望和資源以及對社區(qū)未來需求的合理預(yù)期所做出的長期規(guī)劃，這將能夠使圖書館理事會和管理人員更好地履行和提供有效、積極的圖書館服務(wù)。Shields通過對美國的公共圖書館正在使用中的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行內(nèi)容分析，指出戰(zhàn)略規(guī)劃過程必須確定社區(qū)價值觀，基于對社區(qū)價值觀念理解的基礎(chǔ)將幫助圖書館領(lǐng)導(dǎo)作出適當(dāng)?shù)念A(yù)算決定。
　　從對戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境研究來看，國家政策、經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)發(fā)展成為公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃時最�？紤]的環(huán)境因素。而且，當(dāng)今國外公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時擴(kuò)大了對社區(qū)的了解，一方面使圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃能更好地為社區(qū)服務(wù)，更好地履行公共圖書館對社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，最終提高圖書館的服務(wù)能力和社會地位；另一方面也幫助圖書館控制其對社區(qū)未來產(chǎn)生的影響、幫助圖書館生存和繁榮。對社區(qū)環(huán)境的關(guān)注，也還將在后文對戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的分析中得以體現(xiàn)�？傊谥贫ü矆D書館戰(zhàn)略規(guī)劃時，研究者們認(rèn)為有必要對環(huán)境因素進(jìn)行分析，在此階段所要分析的主要有政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會四大因素，可以歸結(jié)為PEST(Political、Economic、Technological、Social)四要素，恰與戰(zhàn)略規(guī)劃理論中的PEST分析相一致。
　　2.2　戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體
　　為了盡量避免圖書館員的主觀判斷，長期以來，圖書館界認(rèn)為參與規(guī)劃制定的主體除了圖書館員(主要是館長、各部門負(fù)責(zé)人)還應(yīng)該有專門的咨詢專家。在國外，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定時必須有董事會成員參與。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定絕非圖書館單方的行為，公共圖書館服務(wù)的對象即用戶也是重要的參與主體。Meadows對英國圖書館1999～2002年的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺過程進(jìn)行的研究表明，在大多數(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃顯得蒼白的情況下，英國圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃卻是明確而具體的，非常令人滿意。其原因在于這份戰(zhàn)略規(guī)劃是基于1998年開展的對用戶的調(diào)查和咨詢的結(jié)果下誕生的。通過對這些咨詢表進(jìn)行分析，提取用戶認(rèn)為將來制定規(guī)劃當(dāng)中最重要的事情與重要性不足的事情，圖書館據(jù)此制定了戰(zhàn)略規(guī)劃。該研究表明用戶意見對公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，用戶是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的必然主體。
　　如2.1所述，伴隨著對公共圖書館職能認(rèn)識的深入，服務(wù)社區(qū)成為公共圖書館的基本職責(zé)，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定日益重視社區(qū)。從規(guī)劃的制定主體來看，主要表現(xiàn)在吸引更多社區(qū)居民參加規(guī)劃制定，社區(qū)居民意見對規(guī)劃制定舉足輕重。Ferguson對澳大利亞和新西蘭圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理分析表明，參與制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主體除了圖書館員還應(yīng)包括社區(qū)成員，可以通過成立“圖書館之友”這樣的組織來代表社區(qū)，組織的意見代表社區(qū)對公共圖書館的聲音，所以“圖書館之友”成為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃整體的必要組成部分，對圖書館的未來非常重要。較為類似的是，Wessman提出設(shè)立一個公共圖書館“市民處”以幫助規(guī)劃。
　　以上相關(guān)研究表明，當(dāng)前參與公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體除了圖書館員、董事會成員、咨詢專家以外，社區(qū)居民、廣大圖書館用戶等都被吸納到制定規(guī)劃的團(tuán)隊中。由于制定規(guī)劃時對圖書館外部資源的積極利用，尤其是隨著外部環(huán)境的改變，經(jīng)濟(jì)形勢的日趨緊張，積極謀求相關(guān)利益人的支持無疑有利于圖書館獲取更多的資助。因而，公共圖書館將制定規(guī)劃的單一主體(圖書館行業(yè)人員)發(fā)展為多元主體(圖書館員、咨詢專家、社區(qū)居民、董事會、贊助人等)，能更為合理地結(jié)合各方利益，參考各方意見，客觀而現(xiàn)實(shí)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的接受程度和實(shí)用性。
　　2.3　戰(zhàn)略規(guī)劃制定程序
　　戰(zhàn)略規(guī)劃是有嚴(yán)格的程序和規(guī)定的，公共圖書館將戰(zhàn)略規(guī)劃引入到自身管理中，也基本采納了其程序。 對戰(zhàn)略規(guī)劃制定程序進(jìn)行研究的文獻(xiàn)幾乎都肯定嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃程序?qū)σ?guī)劃有益，但在程序的具體步驟、環(huán)節(jié)和順序上持有不同觀點(diǎn)。
　　Feimnan指出，當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)不能支撐未來發(fā)展時戰(zhàn)略規(guī)劃是必然的行動，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃流程的五步法：①環(huán)境分析；②確定組織的發(fā)展方向；③形成戰(zhàn)略規(guī)劃；④實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃；⑤戰(zhàn)略控制、反饋與評價。McClamroch等則從一些圖書館的戰(zhàn)略之所以不成功的角度人手進(jìn)行分析，認(rèn)為原因在于圖書館沿用了盈利性組織或私人組織的規(guī)劃模型才導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃的失敗，基于此，作者對非營利組織戰(zhàn)略規(guī)劃制定模型“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換環(huán)”(Strategy Change Cycle)改進(jìn)并應(yīng)用于公共圖書館，將戰(zhàn)略規(guī)劃程序細(xì)化為10步驟：①開始商議戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)程；②確認(rèn)組織權(quán)力；③識別組織愿景、價值觀；④評估組織內(nèi)外環(huán)境，識別SWOT；⑤識別組織面臨的戰(zhàn)略焦點(diǎn)；⑥形成戰(zhàn)略，管理這些戰(zhàn)略焦點(diǎn)；⑦檢查、采納戰(zhàn)略規(guī)劃；⑧建立有效的組織愿景；⑨發(fā)展有效的實(shí)施過程；⑩動態(tài)評價戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程。為積極地推廣公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，美國圖書館協(xié)會在1980～2001年間先后四次頒布了規(guī)劃指南，即《公共圖書館規(guī)劃過程》(1980)、《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計：選項(xiàng)與程序指南》(1987)、《面向結(jié)果的計劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》(1998)及《新版面向結(jié)果的計劃：條理化方法》(2001)。規(guī)劃指南著重于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定程序，并根據(jù)前一版本應(yīng)用中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂推出新版本，第四版根據(jù)第三版應(yīng)用后的反饋著力對規(guī)劃程序進(jìn)行簡化和合理化，將原來的規(guī)劃時間由8～10個月縮短為4～5個月，所要完成的戰(zhàn)略規(guī)劃流程任務(wù)由23項(xiàng)減少到6大步驟12項(xiàng)任務(wù)。規(guī)劃制定的6步法為：①準(zhǔn)備：計劃規(guī)劃；②設(shè)想：識別可能性；③設(shè)計：創(chuàng)造未來；④構(gòu)建：構(gòu)建未來；⑤溝通：與利益相關(guān)者；⑥實(shí)施：朝著未來前進(jìn)。Slocum認(rèn)為將杰克遜維爾公共圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)全國的領(lǐng)先圖書館，所依靠的手段就是戰(zhàn)略規(guī)劃，而且，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃其流程應(yīng)該是非常正規(guī)的。Wessman認(rèn)為應(yīng)采用戰(zhàn)略規(guī)劃簡化模型，由四項(xiàng)活動組成：①環(huán)境分析；②形成戰(zhàn)略重點(diǎn)；③戰(zhàn)略實(shí)施；④戰(zhàn)略評價。
　　研究者所提出的這些程序雖各有特點(diǎn)，但都共同具有環(huán)境掃描、形成愿景、使命和價值觀、實(shí)施規(guī)劃、評價與重新審視規(guī)劃等步驟。隨著時間的推移，研究者普遍趨于簡化戰(zhàn)略規(guī)劃程序，這種不約而同的變化趨勢一方面反映出公共圖書館對戰(zhàn)略規(guī)劃程序的熟悉程度提高，完成戰(zhàn)略規(guī)劃的速度大大加快；另一方面也反映出圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃程序更加合理與實(shí)用。
　　值得一提的是，在學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃程序情況下，仍有個別研究者持相反意見，Mott就聲稱當(dāng)決定圖書館的戰(zhàn)略時，不必用很長很正式的戰(zhàn)略規(guī)劃程序。因?yàn)闂l件總是變化的，也總會出現(xiàn)機(jī)會，遵循嚴(yán)格而正式的程序是不明智的。圖書館應(yīng)有效使用其時間和金錢來滿足用戶，而不是用于產(chǎn)生戰(zhàn)略規(guī)劃程序。這樣的研究盡管有些偏激，但它提醒圖書館在嚴(yán)格遵照戰(zhàn)略規(guī)劃程序的情況下，應(yīng)更為理智和明智，更合理地應(yīng)用時間、金錢等資源，在“不用時間、金錢制定戰(zhàn)略”與“浪費(fèi)時間、金錢制定嚴(yán)格戰(zhàn)略”之間努力尋求平衡，推動圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃取得好的效果。
　　2.4　戰(zhàn)略規(guī)劃制定工具
　　自圖書館領(lǐng)域應(yīng)用戰(zhàn)略規(guī)劃理論以來，戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工具也隨之引入以幫助圖書館制定和實(shí)施規(guī)劃。在20世紀(jì)80年代之后，學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略規(guī)劃工具的研究逐漸熱烈起來，其中尤其以對SWOT――組織環(huán)境內(nèi)外分析工具的研究最為充分。研究人員認(rèn)為SWOT方法簡捷好用，能有力地幫助公共圖書館執(zhí)行環(huán)境掃描，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。美國公共圖書館協(xié)會1998年制定的公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南第三版在第二版的基礎(chǔ)上專門增加SWOT作為公共圖書館內(nèi)外環(huán)境掃描的工具，后來的研究者們則紛紛設(shè)計出專門適用于圖書館使用的SWOT分析表單。Johnson提出利用SWOT分析識別圖書館戰(zhàn)略問題的具體建議，通過分析外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會變化和用戶需求來判斷圖書館面臨機(jī)遇或威脅；通過分析內(nèi)部的館舍、員工、資源等來判斷圖書館自身的優(yōu)勢或劣勢。Mottu認(rèn)為圖書館員應(yīng)將行動方案建立在對圖書館的優(yōu)勢、劣勢、競爭環(huán)境的充分考慮基礎(chǔ)之上。Pacios認(rèn)為公共圖書館面臨變化，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)通過預(yù)測可能的問題減少不確定性，SWOT能幫助識別對公共圖書館的威脅和未來機(jī)會以允許圖書館不斷改變以有效適應(yīng)變化。Pacios還對所收集的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行內(nèi)容分析，在公共圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃中，有11.4％的戰(zhàn)略規(guī)劃文本專門為SWOT分析設(shè)有一章。Kostagiolas在對希臘中央公共圖書館的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查的29個中央公共圖書館中，有28個(占97％)圖書館館長在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時使用了SWOT分析，并給出了其中的分析樣例。Cervone則認(rèn)為SWOT為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定者提供了一個明確圖書館問題和機(jī)會的機(jī)制與方法，圖書館在使用SWOT分析工具時，更重要的是給自己提出問題，而對這些問題的回答就構(gòu)成了SWOT分析的基礎(chǔ)。通過對SWOT分析表單的利用及公共圖書館SWOT分析因素的不斷研究和確認(rèn)，今后為公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃將變得更加縝密和標(biāo)準(zhǔn)。
　　除了對SWOT的研究，另外也有相關(guān)研究試圖引入更多的管理工具以輔助戰(zhàn)略規(guī)劃制定。Pacios就指出在圖書館界使用“焦點(diǎn)小組”(focus group)方法來確定圖書館資源和服務(wù)的滿意程度，而且方法的使用已經(jīng)完善。文章在此基礎(chǔ)上展示焦點(diǎn)小組方法用于幫助塑造公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程中的一部分，即圖書館未來發(fā)展方向。作者的研究表明，焦點(diǎn)小組是一個有效的圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃工具，而且作者特意強(qiáng)調(diào)在圖書館環(huán)境中使用焦點(diǎn)小組法必須廣泛地共享信息，員工的積極參與對完善和實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是有益的。Slocum指出杰克遜維爾公共圖書館在轉(zhuǎn)型過程中注重通過“焦點(diǎn)小組”了解用戶需求。Wessman發(fā)現(xiàn)公共圖書館的觀測數(shù)據(jù)顯示了宏觀環(huán)境以及結(jié)構(gòu)分析的必要性，焦點(diǎn)小組討論法和關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中被加以使用。文章認(rèn)為CSF分析被認(rèn)為是一個有用的工具，它能滿足將公共組織需要達(dá)成共識的愿望，建議將CSF模型作為環(huán)境分析及制定戰(zhàn)略重點(diǎn)的工具，作者還建議進(jìn)一步研究CSF工具的功能和可能為公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的好處。這項(xiàng)研究表明，圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時將CSF方法和市民組織(如作者建議的市民處)結(jié)合起來，可以充分表達(dá)公眾需求，并與圖書館的需求達(dá)成共識。
　　上述對制定戰(zhàn)略規(guī)劃的工具、手段的研究表明，除了使用SWOT，圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時還應(yīng)充分利用其他工具，并需要結(jié)合公共圖書館的需求對所利用工具需要的具體條件加以研究。
　　
　　3　關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)先事項(xiàng) 的研究
　　
　　20世紀(jì)80年代以來公共圖書館在開展戰(zhàn)略規(guī)劃活動時，創(chuàng)造性地應(yīng)用了“功能設(shè)計”方法，美國圖書館協(xié)會采納這一方法將公共圖書館規(guī)劃指南第二版命名為《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計：選項(xiàng)與程序指南》，以功能設(shè)計為主體向各公共圖書館推薦科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。該方法一直延用至今，但如今研究者們認(rèn)為在原有基礎(chǔ)上應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)功能的先后順序，并將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)計的功能按其執(zhí)行的先后順序分別擬定優(yōu)先級，命名為“優(yōu)先事項(xiàng)”(priority issues)，對此優(yōu)先事項(xiàng)的研究成為當(dāng)前國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究中的重點(diǎn)之一。Kostagiolas對希臘29個中央圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果說明戰(zhàn)略規(guī)劃的流程最初應(yīng)尋求圖書館應(yīng)關(guān)注的事情并對其進(jìn)行必要的調(diào)整從而形成優(yōu)先事項(xiàng)，且該研究表明希臘中央圖書館通過UNESCO、IFLA等來源尋求重要的事項(xiàng)(significant issues)，這對其他公共圖書館具有獨(dú)特的參考意義。當(dāng)然，這些優(yōu)先事項(xiàng)還必須與圖書館實(shí)際情況相吻合。在Suzuki對神奈川的川崎市圖書館的研究中就充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，文章的分析表明，由于該圖書館保持了自身長期以來所具備的良好傳統(tǒng)，并通過擬定合理的圖書館優(yōu)先事項(xiàng)，制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新的活動，不斷改善服務(wù)，使該館能夠應(yīng)對不斷變化的社會需要，這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃取得了成功。Pacios通過對戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析提煉出進(jìn)入新世紀(jì)的公共圖書館的主要行動領(lǐng)域，文章認(rèn)為公共圖書館面臨變化，戰(zhàn)略規(guī)劃通過預(yù)測可能的問題減少了不確定性，幫助識別威脅和未來機(jī)會，允許圖書館不斷改變來有效適應(yīng)變化。圖書館管理人員在潛在危機(jī)面前采取的行動應(yīng)是特別關(guān)注圖書館服務(wù)的社區(qū)及定義出優(yōu)先事項(xiàng)，尤其要關(guān)注圖書館將為此努力的優(yōu)先行動路線。
　　當(dāng)然，對于公共圖書館而言，究竟是“優(yōu)先事項(xiàng)”優(yōu)先，還是“資金與籌款”優(yōu)先，也是值得探討的問題之一。Jennings以此為目標(biāo)，分析了規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)與籌款的先后順序，強(qiáng)調(diào)在制定規(guī)劃時，圖書館必須牢記圖書館服務(wù)計劃與優(yōu)先事項(xiàng)先于籌款。公共圖書館應(yīng)重視在圖書館擬定規(guī)劃和籌款兩者之間保持一定的平衡關(guān)系，不至于為急于籌款而忽略圖書館的發(fā)展目標(biāo)，同時，也應(yīng)理性地對出資人的利益進(jìn)行充分考慮。
　　
　　4　關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成效研究
　　
　　從早期國外對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃行為的認(rèn)識來看，重視過程甚于重視結(jié)果，但新世紀(jì)以來，公共圖書館界逐漸提高對戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)果的重視程度。如美國圖書館協(xié)會發(fā)布的規(guī)劃指南第三版《面向結(jié)果的計劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》和第四版《新版面向結(jié)果的計劃：條理化方法》均在前兩版的基礎(chǔ)上，突出戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向。
　　針對此問題，國外同行專門對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的成效進(jìn)行了研究。其研究基本上從兩方面開展：①設(shè)計指標(biāo)對戰(zhàn)略規(guī)劃的過程和內(nèi)容進(jìn)行評估，以判斷其合理性及其對圖書館的價值，評估在規(guī)劃實(shí)施之前進(jìn)行，目的在于從本源上控制戰(zhàn)略規(guī)劃成效；②在開始實(shí)施規(guī)劃之后進(jìn)行評估，此評估往往以戰(zhàn)略規(guī)劃書設(shè)定的目標(biāo)體系為根據(jù)，對照實(shí)施結(jié)果，從而對實(shí)施成效進(jìn)行把握和調(diào)控。隨著對戰(zhàn)略規(guī)劃重要性認(rèn)識的提高，國外研究者認(rèn)為公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃不但是圖書館管理的重要部分，而且戰(zhàn)略規(guī)劃日益成為統(tǒng)領(lǐng)圖書館發(fā)展的導(dǎo)向。因而，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效的評判從某種意義來講就是對圖書館的評估。Dole等對圖書館評估和圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從過程與結(jié)果等方面進(jìn)行了對照和比較，闡述了將戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書館評估結(jié)合起來的觀點(diǎn)。Milam通過美國和加拿大公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會2007年所作的大規(guī)模調(diào)查和案例研究發(fā)現(xiàn)，通過塑造公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，打造強(qiáng)有力的公共圖書館創(chuàng)造和參與活動，能為地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
　　從以上研究可見，戰(zhàn)略評估已成為戰(zhàn)略規(guī)劃的必經(jīng)步驟之一，對評估的重視力度可提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
　　
　　5　研究趨勢
　　
　　綜上所述，近20年來，國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究主要集中在規(guī)劃制定、規(guī)劃的優(yōu)先事項(xiàng)、規(guī)劃成效評估三個方面。從整個研究現(xiàn)狀來看，國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究具有如下發(fā)展趨勢：戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用度的研究將不斷推進(jìn)；戰(zhàn)略規(guī)劃研究的理論基礎(chǔ)將不斷豐富；戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與評價研究將不斷加強(qiáng)。
　　5.1　提高戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)用度的研究
　　公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃所包含的相關(guān)因素日益復(fù)雜，為了進(jìn)一步提高戰(zhàn)略規(guī)劃的普適性和實(shí)用度，研究者們盡量擴(kuò)大戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵，不再嚴(yán)格界定戰(zhàn)略規(guī)劃，將戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營計劃、長期規(guī)劃等概念混合使用。這種試圖模糊相關(guān)概念之間界限的研究意在推廣戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用，但也可能遭遇不可忽視的挑戰(zhàn)。首先，公共圖書館并非商業(yè)性機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營決策制定和實(shí)施方面缺乏經(jīng)驗(yàn)；其次，經(jīng)調(diào)整后的戰(zhàn)略規(guī)劃能否采用常規(guī)架構(gòu)進(jìn)行評價和報告也是面臨的困難之一。
　　5.2　應(yīng)用更多理論進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的研究
　　來自于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃理論是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究的起點(diǎn)，但與企業(yè)不同的組織性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，使公共圖書館要提高戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館管理的效果，還必須從更多的理論視角入手對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。
　　5.3　加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與評價研究
　　從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，國外研究者普遍較為關(guān)注公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，重規(guī)劃制定甚于規(guī)劃實(shí)施與評價，他們從規(guī)劃制定的各個方面進(jìn)行挖掘，期望達(dá)到更為完美地制定符合公共圖書館性質(zhì)與要求的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。然而，戰(zhàn)略規(guī)劃理論表明，規(guī)劃的制定只是重要的一環(huán)，需要規(guī)劃的實(shí)施與評價等的共同作用，才能提高戰(zhàn)略規(guī)劃對圖書館的管理成效。

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