[摘要]通過對地方政府“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容分析，結(jié)合各地GDP發(fā)展水平，得出對信息服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所處的經(jīng)濟環(huán)境的量化描述，基于此，計算各地區(qū)信息服務業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)，通過比較各地區(qū)該系數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系，劃分出當前地方政府發(fā)展信息服務業(yè)的4種策略。
　　[關(guān)鍵詞]信息服務業(yè)GDP發(fā)展階段
　　[分類號]G350
　　
　　1　引　言
　　
　　“十一五”期間是我國實現(xiàn)軟件與信息服務業(yè)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。為推動我國各地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展，我國地方政府紛紛出臺了各種信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。本文將借助對各地區(qū)信息服務業(yè)政策發(fā)展階段系數(shù)這一新指標的引入和分析，探討我國地方政府信息服務業(yè)發(fā)展政策的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和具體定位。
　　
　　2　信息服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟環(huán)境分析
　　
　　信息服務業(yè)是典型的生產(chǎn)性服務行業(yè)，它一般是通過信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產(chǎn)品或服務。因此，信息服務業(yè)的發(fā)展與本國本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。與之對應的，不同地域的信息服務業(yè)發(fā)展政策也必然在很大程度上受到本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。
　　在文獻[2]中，通過對我國各地區(qū)信息服務業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容分析，解析出了當前我國地方政府發(fā)展信息服務業(yè)的24個熱點區(qū)域。為方便進一步分析，首先計算各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP，如表1所示：
　　其中在“十一五”規(guī)劃中提及“軟件與信息服務外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元則軟件與信息服務外包這一領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP為其算術(shù)平均數(shù)33 951.14元。
　　
　　
　　
　　文獻[2]將信息服務業(yè)24個發(fā)展熱點領(lǐng)域按照東中西部省份的關(guān)注程度不同以及產(chǎn)業(yè)層次的不同，通過層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應用類”、“中西部應用類”、“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類”、“政府基礎(chǔ)類”和“數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。通過表1可以看出，東部應用類和中西部應用類所涉及區(qū)域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類和政府基礎(chǔ)類處于中段，但網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)類所涉及區(qū)域的人均GDP依然普遍高于政府基礎(chǔ)類�；�于表1的數(shù)據(jù)，進一步使用每一類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中各熱點領(lǐng)域GDP的平均水平估算了5類熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值。表2顯示了上述4個類別所包含的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP情況：
　　從上述分析可以看出，當前我國地方政府信息服務業(yè)發(fā)展政策的研究和制定與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，即經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。人均GDP高的發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，傳統(tǒng)信息服務業(yè)領(lǐng)域，如物流信息服務、中介信息服務等發(fā)展已具相當規(guī)模，同時，這些地區(qū)已普遍進入工業(yè)化進程的后期階段，北京、上海等地區(qū)更已進入了后工業(yè)化階段。在這些地區(qū)，信息化與工業(yè)化融合已初具雛形，本地區(qū)的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局決定了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展迫切需要能夠進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“軟服務”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點的軟件信息服務業(yè)和金融信息服務業(yè)等成為地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。
　　與此同時，我國大多數(shù)欠發(fā)達省份還處于工業(yè)化進程的初期或中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)尚占據(jù)較大成分，因此，旨在推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的三農(nóng)信息服務、物流信息服務、地理信息服務、科技信息服務、信息咨詢與信息中介等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為地區(qū)發(fā)展信息服務業(yè)的迫切需求。此外，受到中西部地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，居民信息素養(yǎng)不高、可獲取信息資源有限等實際情況的制約，大力發(fā)展社區(qū)信息服務以及信息資源的開發(fā)利用，也成為這些省份制定信息服務業(yè)政策的考慮因素之一。3各地信息服務業(yè)發(fā)展階段的政策分析
　　通過上述分析，可以看出，地方政府提出的發(fā)展信息服務業(yè)熱點領(lǐng)域，與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的地方政府發(fā)展信息服務業(yè)的政策側(cè)重點具有明顯差異。這提示我們，信息服務業(yè)各領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP這一指標，在很大程度上指示了這些領(lǐng)域所處的信息服務業(yè)的不同發(fā)展階段�；�于上述分析，可以進一步從政策分析的角度估算各地區(qū)信息服務業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)。具體方法是，用各地方省份的產(chǎn)業(yè)政策中涉及的信息服務業(yè)領(lǐng)域的人均GDP的均值，表示該地區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展階段指數(shù)。從這一指標的具體含義來說，一個地區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)越高，說明這一地區(qū)的信息服務業(yè)熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP水平越高，也就是說，這一地區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展階段與高度發(fā)達地區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展階段相近。
　　在之前的研究中，通過對“十一五”規(guī)劃中相關(guān)政策表述的內(nèi)容分析，將我國各省市自治區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展政策中的熱點區(qū)域列舉，如表3所示：
　　將各產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值代入計算，可以得到各地區(qū)信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)，如表4所示①：
　　從表4可以發(fā)現(xiàn)，就信息服務業(yè)發(fā)展政策而言，從地區(qū)間橫向比較的角度看來，當前我國各地區(qū)信息服務業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)并不相同，反映出各地區(qū)間信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平的差異比較顯著；從地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟運行情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段系數(shù)的對比來看，我國各地區(qū)的信息服務業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系并不完全相同，有些地區(qū)的信息服務業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，有些地區(qū)則領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發(fā)展階段系數(shù)為縱軸，經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國不同省市自治區(qū)信息服務業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：
　　圖1中，四個象限的劃分以我國各省市區(qū)信息服務業(yè)的發(fā)展階段系數(shù)和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國各地區(qū)的信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定策略劃分為4類：
　　第一象限中，一些發(fā)達省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經(jīng)濟發(fā)展程度和信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)都很高。表明這些地區(qū)的信息服務業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展處于一個相互促進、良性互動的發(fā)展狀態(tài)，即經(jīng)濟發(fā)展的高水平推動高附加值、高感應度的信息服務業(yè)領(lǐng)域，如軟件信息服務業(yè)、金融信息服務業(yè)等的發(fā)展；而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，又會促進本地區(qū)經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
　　第二象限中，少數(shù)中西部欠發(fā)達省份，如重慶和湖南，其經(jīng)濟發(fā)展程度不高，但是信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)很高。這些省市的地方政府制定的信息服務業(yè)規(guī)劃中，信息服務業(yè)發(fā)展的熱點領(lǐng)域更加偏向于第一類發(fā)達省份。這說明，這些地區(qū)的政府信息服務業(yè)發(fā)展政策采取了一種超前發(fā)展的策略。其目的在于：通過超前發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)相同或相似的現(xiàn)代信息服務業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。這種策略的優(yōu)勢在于：一方面，可以通過優(yōu)先發(fā)展高精尖的信息服務產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，達到提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的目的；另一方面，也可以通過發(fā)展與東部產(chǎn)業(yè)集群相匹配的信息服務業(yè)，營造良好的招商引資環(huán)境，吸引東部發(fā)達省份和發(fā)達國家先進制造業(yè)入駐本地區(qū)。
　　第三象限所包含的省市區(qū)個數(shù)最多，這些省份大多為我國中西部較不發(fā)達省份，且其信息服務業(yè)發(fā)展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個密集區(qū)域(虛線圈出)，這些省份的經(jīng)濟發(fā)展水平和信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)非常接近，其政策指定的基本導向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過大力發(fā)展先進信息服務業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級和招商引資的良好環(huán)境，從而拉動經(jīng)濟的發(fā)展。
　　第四象限中，個別發(fā)達省份，以廣東為典型代表，其經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但信息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)卻不高。這說明，這些省市區(qū)的信息服務業(yè)政策制定與其他省市相比而言，具有滯后于經(jīng)濟發(fā)展的特點。當然，這種滯后不能簡單地解釋為其政策落后于經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，而需要結(jié)合當時當?shù)氐木唧w環(huán)境進行分析。以廣東為例，雖然其經(jīng)濟發(fā)展總體水平與江蘇、斷江等地持平，但其省內(nèi)除珠三角以外的廣大腹地經(jīng)齊發(fā)展水平并不高，故在其信息服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，還著重強調(diào)要發(fā)展三農(nóng)信息服務和公共信息服務等為廣大欠發(fā)達地區(qū)提供支持的具體領(lǐng)域。此外，山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古4省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但目前言息服務業(yè)發(fā)展階段系數(shù)較低，這說明上述4省區(qū)的言息服務業(yè)發(fā)展尚有較大的政策提升空間。以內(nèi)蒙古勾例，該區(qū)近年來以能源為導向的工業(yè)發(fā)展非常迅猛，下一步，需要通過扶持和培育一批優(yōu)秀的面向能源和剛造業(yè)技術(shù)改造與信息化的信息服務企業(yè)，以保障該區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　本文基于對國內(nèi)各省市自治區(qū)的信息服務業(yè)政策的內(nèi)容分析，剖析出現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域，并計算了產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域所涉及地區(qū)的人均GDP值，發(fā)現(xiàn)不同種類的信息服務業(yè)領(lǐng)域的上述指標具有明顯差別。然后從政策分析的角度進一步計算了各省市區(qū)的信息服務業(yè)發(fā)展階段指數(shù)，并將其信息服務業(yè)發(fā)展政策的制定策略劃分為4類，分別加以描述和分析。希望本文的研究可以為學界對于地方政府信息服務業(yè)發(fā)展政策的宏觀把握提供有益借鑒。

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