[摘要]不確定性是政府公共信息資源配置取得成功的巨大障礙。適應性管理是針對系統(tǒng)不確定性提出來的，是目前處理不確定性問題的主要有效模式。根據(jù)適應性管理研究與應用的現(xiàn)狀，在分析政府公共信息資源配置不確定性問題的基礎上，提出用適應性管理模式解決這類問題，構(gòu)建政府公共信息資源適應性配置的體系結(jié)構(gòu)，指出有待解決的關鍵問題，并為政府公共信息資源配置提供一種參考方法。
　　[關鍵詞]政府公共信息資源　不確定性　適應性管理　適應性配置
　　[分類號]G203
　　
　　1　引言
　　
　　自20世紀70年代末、80年代初信息資源管理的概念問世以來，隨著社會的轉(zhuǎn)型，政府公共信息資源配置的重心由最初單一的政府配置逐步轉(zhuǎn)向政府、社會、市場于一體的統(tǒng)籌配置(簡稱“一體化配置”)，由于政府公共信息資源自身的復雜性和配置的不確定性因素大量存在，靈活、適應的規(guī)劃和戰(zhàn)略成為可持續(xù)開發(fā)、管理、配置和利用政府公共信息資源的基本條件。
　　適應性管理是針對系統(tǒng)不確定性提出的，其管理思想已在物質(zhì)資源、能源資源配置領域得以應用。因此，本文嘗試用適應性管理模式探討政府公共信息資源配置，在分析政府公共信息資源配置中的不確定性問題基礎上，從理論和方法上構(gòu)建政府公共信息資源適應性配置基本體系結(jié)構(gòu)，為解決政府公共信息資源配置不確定性問題提供一種參考方法。
　　
　　2　適應性管理及在政府公共信息光源配置中的應用
　　
　　2.1適應性管理的概念
　　適應性管理的概念產(chǎn)生于20世紀70年代，到目前為止還沒有統(tǒng)一被接受的權威定義。Holland定義適應性管理是一個不斷調(diào)整行動和方向的過程，根據(jù)整體環(huán)境的現(xiàn)狀、未來可能出現(xiàn)的狀況及滿足發(fā)展目標等方面的新信息來進行調(diào)整。Walters。c.J定義適應性管理是集成研究、監(jiān)測和管理中的信息來測試和提高管理實踐的活動。孫健等認為“適應性管理就是組織基于外部環(huán)境變更或內(nèi)部諸要素和諧需要而進行的自主性調(diào)節(jié)活動”。鄭景明認為適應性管理是將民主原則、科學分析、教育、法規(guī)學習結(jié)合起來，在不確定性的環(huán)境中可持續(xù)地管理資源的過程，包括連續(xù)的調(diào)查、規(guī)劃、實施、評估、調(diào)控等一系列行動。由此可知，適應性管理是一個連續(xù)、動態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的過程管理，不斷監(jiān)測管理過程以獲取反饋信息來重定向管理實踐。適應性管理在組織設計、戰(zhàn)略管理、組織文化等方面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)管理的差異。
　　
　　2.2適應性管理在政府公共信息資源配置中的應用分析
　　適應性管理在政府公共信息資源配置中的應用；本文稱作“政府公共信息資源適應性配置”，綜合了適應性管理理論和政府公共信息資源配置實踐，其基本特征是認識到配置情景的重要性和配置行為的復雜性。政府公共信息資源涉及國家各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門的方方面面，其一體化配置是一個復雜適應系統(tǒng)，其可持續(xù)配置必須建立在適應性管理的基礎上。適應性管理在其他管理、資源配置模式中已有好的應用，研究者從不同角度強調(diào)適應性管理的重要作用，但適應性管理理論在信息資源配置領域的應用目前暫未出現(xiàn)。因而，本文從基本理論方法上分析政府公共信息資源適應性配置。
　　
　　3　政府公共信息資源配置中的不確定性分析
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)是集政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科學、藝術等各方信息于一體的復雜的龐大系統(tǒng)，具有復雜系統(tǒng)的層次性、多維性、動態(tài)性、開放性、非線性等特性，這些特性導致政府公共信息資源配置存在大量的不確定性，這些不確定性主要表現(xiàn)在以下方面；
　　
　　　3.1配置目標的不確定性
　　從政府公共信息資源配置歷史來看，其配置目標在宏觀上經(jīng)歷了“公平”、“公平兼顧效率”、“效率兼顧公平”等變化。在微觀上，任何信息資源配置目標都是―個連續(xù)、動態(tài)的過程，其合理性是相對的、暫時的和有限的。即使最初設定的合理配置目標實現(xiàn)了，也會因時空、用戶信息需求、信息資源條件狀況和配置效益構(gòu)成等因素的變化而變得不合理，需要研究新的配置方案和策略、采取新的措施、制定新的政策，進一步解決合理化配置問題。所以，信息資源配置目標是動態(tài)確定的，給配置管理過程帶來了很大的不確定性。
　　
　　3.2配置行為的不確定性
　　配置行為不確定性，主要指政府公共信息資源配置主體(政府、社會非盈利性組織、企業(yè)或個人)在配置與管理政府公共信息資源過程中由于其自身行為所帶來的不確定性。配置主體的行為貫穿于整個配置管理的全過程，其自身的文化、信息意識、信息價值觀、信息能力和創(chuàng)新能力等的不確定性以及負責配置的管理機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)不足，“多頭管理”、“多方分配”、“條塊分割”，導致在實際一體化配置中存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這些都給配置管理決策帶來很大的不確定性。另外，配置主體的能動性以及信息的流動性也是配置行為不確定性的誘因。
　　
　　3.3　配置內(nèi)容的不確定性
　　首先，政府信息資源本身內(nèi)涵豐富，性質(zhì)錯綜復雜；其次，政府公共信息資源具有明顯的層次性，如表現(xiàn)為國家層的政策、法規(guī)、法律、行政命令與稅收征集等信息資源基層和事務管理的行業(yè)管理標準、辦事指南、科技成果等信息資源，并且這些內(nèi)容本身也會隨著時空的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化；最后政府公共信息資源系統(tǒng)是開放性的系統(tǒng)，不斷與所處環(huán)境進行交互。這些配置內(nèi)容本身的不確定性大大增加了配置工作的不確定性，也是不同于物質(zhì)資源和能源資源配置的主要方面。
　　當然還有其他與配置相關工作帶來的不確定性。因此，面對政府公共信息資源配置許多的不確定性問題，連續(xù)、動態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的適應性管理模式應該適合連續(xù)、動態(tài)的政府公共信息資源配置過程管理。
　　
　　4　政府公共信息資源適應性配置體系結(jié)構(gòu)
　　
　　本文構(gòu)建的政府公共信息資源適應性配置體系結(jié)構(gòu)如圖1所示：
　　該體系結(jié)構(gòu)可以看成是一個“生態(tài)系統(tǒng)”。有兩個關鍵部分：第一個是滿足用戶不斷增長、變化的信息需求及配置效益最大化的實現(xiàn)，其“生態(tài)”目標只有適應性的管理過程才能實現(xiàn)；第二個是有關配置過程信息的收集和管理，它是整個配置“生態(tài)系統(tǒng)”有效運行的關鍵。同時，該配置體系結(jié)構(gòu)本身是靈活、適應性的，也就是說，該體系結(jié)構(gòu)只能是戰(zhàn)略性運用，而不能是功能性使用。
　　?政府公共信息資源配置的復雜性、不確定性分析。復雜性、不確定性分析有助于尋找和選擇富有創(chuàng)新性和安全有效的配置理論和方法，是適應性配置選擇的前提和條件。
　　?政府公共信息資源適應性配置模式。包括對現(xiàn)有配置狀況的和評定、改進的或新的配置模式的建立與實施、配置過程監(jiān)測和評價4個子系統(tǒng)。其中，目前配置狀況熟悉評定系統(tǒng)的功能是了解配置“生態(tài)系統(tǒng)”當前的“生態(tài)”狀況，即系統(tǒng)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)、行為和可能的“生態(tài)”趨勢等。該子系統(tǒng)為后面各個子系統(tǒng)提供決策支持信息。改進的或新的配置模式的建立與實施子系統(tǒng)是在對現(xiàn)有配置系統(tǒng)了解的.基礎上展開， 對配置中的各種相關信息進行分析判斷，從而調(diào)整和制定配置策略和方向。
　　過程監(jiān)測與評價系統(tǒng)首先是監(jiān)測與評價前面配置模式的配置行為、配置效果，不斷地檢測配置系統(tǒng)是否接近或?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)”目標，收集配置過程信息；其次，監(jiān)測與評價與配置“生態(tài)系統(tǒng)”有關的社會價值觀和環(huán)境的變化。這是因為有時社會價值觀比配置“生態(tài)系統(tǒng)”本身變化的還快。正是由于反復監(jiān)測和評價系統(tǒng)內(nèi)外兩方面信息，加上對政府公共信息資源配置的復雜性、不確定性進行分析、跟蹤和標引，減少配置不確定性，不斷調(diào)整與完善配置策略，實現(xiàn)優(yōu)化配置。
　　這幾個子系統(tǒng)不是彼此獨立的，而是相互影響相互作用的。整個配置模式都離不開信息技術的支撐。
　　?政府公共信息資源適應性配置的環(huán)境。是指一切與政府公共信息資源配置有關的因素總和，可以分為4層：社會環(huán)境一超觀層；國家政策環(huán)境一宏觀層；信息機構(gòu)一中觀層和信息用戶價值觀一微觀層。這4層中，超觀層和微觀層在短期內(nèi)影響不會很大，宏觀層和中觀層的影響會更直接和迅速。政府公共信息資源適應性配置的有效實施首先直接與中觀層一信息機構(gòu)是分不開的，其職能在于通過加強內(nèi)部管理，增加同量管理投入與耗費(包括勞動耗費、物質(zhì)耗費等)的總產(chǎn)出；加強對用戶需求的研究，根據(jù)用戶信息需求的變化，制定合理的信息資源配置策略，調(diào)整與完善其信息資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不斷開發(fā)信息服務的新類型、新領域，提高其產(chǎn)出符合社會需要的程度……國家宏觀政策是有效配置的基本依據(jù)和途徑，包括法律、行政、經(jīng)濟、技術等方法。依法配置政.府公共信息資源是根本，通過這些法律法規(guī)可以調(diào)控政府公共信息資源配置各主體的責、權、利關系“”，規(guī)范其信息行為，進行有效配置。行政管理主要是根據(jù)各種方針、政策、法規(guī)和標準進行配置的監(jiān)督協(xié)調(diào)，是實施政府公共信息資源優(yōu)化配置的有效保障。政府公共信息資源配置關系著政府的社會管理、企業(yè)的經(jīng)濟行為和個人的工作生活，所以社會、市場手段必不可少。適應性配置政府公共信息資源是多學科綜合實踐，配置的每一個環(huán)節(jié)都離不開相應技術的支持，技術集成創(chuàng)新是關鍵。
　　?政府公共信息資源適應性配置平臺。是將與政府公共信息資源配置有關的各方(節(jié)點)連接起來的一個共享、協(xié)作、共生的網(wǎng)絡空間。它基于現(xiàn)代信息通信技術，運用工程技術方法將政府公共信息資源、資源配置規(guī)劃、資源管理、用戶需求管理、網(wǎng)絡管理等動態(tài)地配置到該網(wǎng)絡平臺上，以實現(xiàn)政府公共信息資源的用戶滿意信息需求的有效實現(xiàn)和配置的社會、經(jīng)濟和質(zhì)量效益最大化。
　　
　　5　有待解決的關鍵問題
　　
　　5.1衡量適應性配置效率標準問題
　　信息資源配置的最終目標是用戶滿意性信息需求的有效實現(xiàn)和配置效益的最大化。政府公共信息資源的合理配置不只是它本身的合理布局與組織，還包括整個國家的政治與經(jīng)濟運行，調(diào)配包括信息資源在內(nèi)的物質(zhì)、能源、人力資源、管理、金融等各種資源，將整個社會的信息產(chǎn)出最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以，政府公共信息資源合理配置不僅要在微觀上滿足各類用戶不斷增長和變化的信息需求，宏觀上必須滿足總體社會資源優(yōu)化配置和社會福利最大化。這兩方面的都很難精確量化，雖然“帕累托最優(yōu)”(Psreto Optimum)或“帕累托有效”(Pareto Efficiency)被常用來衡量資源配置有效性，但用在信息資源配置有效評價時引起爭論和質(zhì)疑。應該綜合各種途徑和方法尋找一種統(tǒng)一的標準來衡量政府公共信息資源適應性配置效率。
　　
　　5.2適應性配置績效評價問題
　　配置績效是配置模式的關鍵質(zhì)量指標，通過配置績效評價，能及時發(fā)現(xiàn)配置過程中存在的問題，明確當前政府公共信息資源配置的狀況和水平，最終目標是指導信息化建設實踐。但政府公共信息資源配置系統(tǒng)的環(huán)境和目標都是動態(tài)變化的，所以其配置績效評價是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。目前還沒有一套完整的直接評價體系和標準，主要是通過信息化水平間接測定，研究成果有基于馬克盧普、波拉特信息產(chǎn)業(yè)宏觀測度指標體系和基于日本信息化指數(shù)的信息化水平測度指標體系。盡管研究信息資源配置效益不可能脫離信息行業(yè)、信息企業(yè)的運行效率來孤立地考察，本文認為建立一套配置評價指標體系，對適應性配置工作進行評價是很必要的，應該開發(fā)和實施適應性軟件系統(tǒng)對政府公共信息資源適應性配置績效進行綜合評價。信息資源合理化配置是一個連續(xù)的過程，對這一動態(tài)連續(xù)過程的有效評價，可以加快每一輪合理化配置具體目標實現(xiàn)的步伐，從而使配置過程不斷向理想狀態(tài)靠近。
　　
　　6　總結(jié)
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事、科學、文化和藝術等各方面信息，并需要不斷調(diào)整和更新，是一個開放的復雜的龐大系統(tǒng)，其配置的不確定性因素日顯突出。不確定性是配置取得成功的巨大障礙，減少不確定性就可以增加配置成功的機會。針對系統(tǒng)不確定性提出的適應性管理在政府公共信息資源配置中的應用應運而生。文中分析了政府公共信息資源配置中存在的主要的不確定性因素，構(gòu)建了適應性配置的體系結(jié)構(gòu)，提出了政府公共信息資源配置中有待解決幾個關鍵問題。全文總的思想有別于傳統(tǒng)政府公共信息資源“精確”配置方法，為復雜政府公共信息資源配置提供一個參考方法。
　　
　　參考文獻：
　　[1]劉淵，張濤.政府公共信息資源開發(fā)利用的市場化戰(zhàn)略選擇.信息化建設,aoSs(9)：58―59
　　[作者簡介]周萍，女，1968年生，講師，發(fā)表論文8篇。
　　勒中堅，男，1948年生，教授；博士生導師，發(fā)表論文32篇。

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