[摘要]分別使用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫和LISA數(shù)據(jù)庫對國內(nèi)外信息資源建設(shè)政策研究成果進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，從文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策、數(shù)字信息資源建設(shè)政策、信息資源共建共享政策以及信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策4個領(lǐng)域探討20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)外信息資源建設(shè)政策的研究進(jìn)展。最后得出結(jié)論，認(rèn)為我國依然處于信息資源建設(shè)政策的探索階段，各項研究有待加強(qiáng)。
　　[關(guān)鍵詞]信息資源建設(shè)政策信息政策研究進(jìn)展
　　[分類號]G203
　　
　　信息資源建設(shè)是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而信息資源建設(shè)不是一個單純的技術(shù)問題，它需要國家信息政策的指導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范。目前國內(nèi)外研究中對“信息資源建設(shè)政策”這個概念的使用還不太普遍，但有關(guān)信息資源建設(shè)政策的理論與實踐研究還是相當(dāng)活躍的。本文在大量文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上從4個方面展現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)外信息資源建設(shè)政策研究的進(jìn)展，希望能為我國信息資源建設(shè)政策理論和實踐的進(jìn)一步研究提供參考。由于國內(nèi)外尤其是國外文獻(xiàn)中很少出現(xiàn)“信息資源建設(shè)政策”這個術(shù)語，因此本文在進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)查時，對于中文文獻(xiàn)主要使用“信息政策”作為題名或關(guān)鍵詞檢索中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，同時也使用“文獻(xiàn)信息資源建設(shè)”、“數(shù)字信息資源建設(shè)”等詞語檢索不同領(lǐng)域的文獻(xiàn)，共檢索出1 288篇文獻(xiàn)；而對外文文獻(xiàn)則以“information policy”、“collection de－velopment policy"’為題名或關(guān)鍵詞檢索LISA數(shù)據(jù)庫，共得到文獻(xiàn)370篇，最終根據(jù)題目和摘要分別挑選出中文文獻(xiàn)142篇、外文文獻(xiàn)217篇進(jìn)行閱讀分析。
　　
　　1　文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策：漸趨穩(wěn)定但仍受到關(guān)注
　　
　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字信息資源的地位日益提高，各國對文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策的研究相對減少。由于國外尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成比較成熟的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策，學(xué)者們開始關(guān)注政策的實施效果研究。一些學(xué)者研究了國家政策法規(guī)對信息資源建設(shè)政策的影響，如布什政府簽署的法律對傳統(tǒng)圖書館保藏程序的挑戰(zhàn)以及與電子政府相關(guān)的部門對政府出版物和信息的影響。國外在政策需求和政策內(nèi)容方面依然有較多的研究。有的學(xué)者研究了制定一部影響信息資源建設(shè)的國家信息政策的必要性，并分析了國家信息政策對采訪、合作、包裝及重新包裝、文獻(xiàn)和其他圖書館資料組織的影響，呼吁政府建立對信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定投資政策。也有學(xué)者分析制定圖書館館藏發(fā)展政策的意義，對政策內(nèi)容和制定方法進(jìn)行了不同程度的探討。
　　國內(nèi)一些信息資源管理類的專著都論述到了文獻(xiàn)信息資源的采集、組織、保存策略，如馬費成教授的《信息資源開發(fā)與管理》、程煥文教授等著的《信息資源共享》。圖書館藏書發(fā)展政策是討論較多的領(lǐng)域，尤其是紙質(zhì)館藏與數(shù)字館藏的協(xié)調(diào)策略，而肖希明教授的《中國圖書館藏書發(fā)展政策研究》一書是迄今為止我國唯一的研究圖書館藏書發(fā)展政策問題的專著，是我國藏書發(fā)展政策研究最具代表性的成果之一。該書系統(tǒng)研究了圖書館文獻(xiàn)采訪政策、藏書管理政策的具體內(nèi)容及擁有與存取關(guān)系的處理原則，并且構(gòu)建了我國圖書館藏書發(fā)展政策文件的基本框架，包括圖書館所服務(wù)的地區(qū)或機(jī)構(gòu)的基本情況、圖書館的任務(wù)及藏書現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)、藏書發(fā)展綱要、文獻(xiàn)采訪的基本原則和方針、各類型文獻(xiàn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選書工作的組織與選書者的責(zé)任、書刊交換與接受贈書、經(jīng)費預(yù)算、藏書管理及合作藏書與資源共享等內(nèi)容。另外，還有一些學(xué)者綜合或單一討論了圖書采訪、分類、標(biāo)引、著錄、典藏工作的方法及原則。雖然數(shù)字信息資源越來越受到重視，但文獻(xiàn)資源建設(shè)仍然是圖書館工作的重要內(nèi)容。如何推動我國圖書館形成穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源建設(shè)政策，仍需更多學(xué)者的關(guān)注。
　　
　　2　數(shù)字信息資源建設(shè)政策：日益受到重視的領(lǐng)域
　　
　　數(shù)字信息資源已成為國家和社會重要的戰(zhàn)略性資源，對數(shù)字信息資源建設(shè)進(jìn)行政策指導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范，是數(shù)字信息資源建設(shè)最重要的保障條件之一。目前國內(nèi)外對數(shù)字信息資源建設(shè)政策研究的成果主要有以下幾個方面：
　　
　　2.1網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策
　　國外對網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策的研究比較具體，通常著眼細(xì)節(jié)。如對在線數(shù)據(jù)和政府門戶立法歷史的追溯，討論其對圖書館、政府部門、商業(yè)和機(jī)構(gòu)的影響。有人研究了聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下資源配置的5個主要政策領(lǐng)域：獲取、安全、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和記錄管理，指出有很多因素影響聯(lián)邦網(wǎng)站的發(fā)展，并建議電子記錄管理的要點。有的學(xué)者討論了芬蘭、愛爾蘭、挪威、瑞典和丹麥網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)合法保藏立法狀況以及出版者對網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)合法保藏的看法。在網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策的制定中也需要從網(wǎng)絡(luò)信息作者和用戶的角度分析對網(wǎng)絡(luò)信息資源組織和保護(hù)層次的要求。
　　國內(nèi)則主要研究網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策的內(nèi)容，較少討論具體政策。目前已經(jīng)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策體系框架包括網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)造和生產(chǎn)政策、網(wǎng)絡(luò)信息采集政策、網(wǎng)絡(luò)信息分配政策、網(wǎng)絡(luò)信息交換政策、網(wǎng)絡(luò)信息公開政策、網(wǎng)絡(luò)信息傳播政策、網(wǎng)絡(luò)信息消費政策及網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)政策。也有人提出網(wǎng)上公共信息建設(shè)政策應(yīng)包括網(wǎng)上公共信息建設(shè)的鼓勵與支持、網(wǎng)上公共信息的權(quán)利與利益平衡及網(wǎng)上公共信息的保護(hù)三方面內(nèi)容，并提出了政策評價標(biāo)準(zhǔn)。柯平教授討論了我國網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)政策內(nèi)容的核心原則，他認(rèn)為，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源政策一定要確立“信息資源自主”原則，在充分利用網(wǎng)上國外信息資源的同時，大力建設(shè)我國的信息資源基地，針對我國數(shù)據(jù)庫規(guī)模小、質(zhì)量低的問題，增加投入建設(shè)大規(guī)模高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。特別重要的是，應(yīng)發(fā)展網(wǎng)上中文信息資源，注意網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量。
　　
　　2.2電子政務(wù)和電子商務(wù)中的信息資源建設(shè)政策
　　發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為完善的電子政務(wù)和電子商務(wù)信息資源建設(shè)政策，電子政務(wù)方面如美國的《給信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作組的GILS報告》、《A－130號通告》、《95－01號公告》、《文書削減法》、《GILS Core款目著錄指導(dǎo)方針》等，其中《A－130號通告》――《聯(lián)邦信息資源的管理》確立了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)收集、處理信息的總體政策指導(dǎo)方針；電子商務(wù)方面有《全球電子商務(wù)政策框架》、《國際互聯(lián)網(wǎng)免稅法》等。但目前少有人對此進(jìn)行理論研究。
　　我國也已經(jīng)制定了一些電子政務(wù)和電子商務(wù)方面的信息資源建設(shè)政策，如《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，目前的研究多是關(guān)注實際的建設(shè)策略，這些將有助于推動政策的穩(wěn)定和完善。我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的策略主要有：①制定有利于電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的政策，從法律法規(guī)上打破信息壟斷，促進(jìn)電子政務(wù)信息的收集和公開；②改變原有的僵化信息管理體制，發(fā)展公用電子政務(wù)信息資源庫，實現(xiàn)資源共享并推進(jìn)其價值利用；③真正重視用戶的需求，并提供更多的檢索途徑。政府信息資 源開發(fā)利用政策研究課題組在其研究成果中描述了政府信息資源規(guī)劃的理想模型及可行模型，并分別指出人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫等各類國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)政策。另外，基于電子政務(wù)的信息資源整合模型及整合策略也是學(xué)者探討的對象。企業(yè)在電子商務(wù)環(huán)境下的信息資源可以分為面向客戶的信息資源、面向合作伙伴的信息資源、企業(yè)內(nèi)部的信息資源和面向社會的信息資源，對它們應(yīng)當(dāng)采取具有針對性的不同的管理策略。
　　
　　2.3圖書館數(shù)字信息資源建設(shè)政策
　　發(fā)達(dá)國家圖書館對數(shù)字信息資源建設(shè)十分重視，已經(jīng)制定了較為系統(tǒng)的數(shù)字信息資源建設(shè)政策。目前這方面的研究更加關(guān)注某些具體情況，如對特殊類型圖書館的信息資源建設(shè)政策進(jìn)行研究。圖書館館藏越來越成為印刷型與數(shù)字資源相結(jié)合的復(fù)合型館藏，今天的復(fù)合型圖書館仍然需要制定館藏發(fā)展政策。如有人為法律圖書館電子資源發(fā)展政策的制定提供指導(dǎo)，澄清了資源采訪中包括認(rèn)證在內(nèi)的一些問題。學(xué)術(shù)和研究圖書館同樣需要制定針對電子信息資源的政策，包括電子資源的采訪、獲取、選擇、保護(hù)策略，以及對是否實施數(shù)字化或者合并傳統(tǒng)印刷型和數(shù)字型資源進(jìn)行指導(dǎo)。
　　我國目前還缺少真正的圖書館數(shù)字信息資源建設(shè)政策，國內(nèi)學(xué)者大多只是對圖書館數(shù)字信息資源建設(shè)政策的某一方面加以探討，較少對其進(jìn)行全面研究。目前的局部探討以資源采訪方面的研究成果居多，包括電子資源的選購原則、選購?fù)緩胶凸ぞ�、選購程序、許可協(xié)議的簽署和電子資源評價標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展模式等問題。有人專門研究了數(shù)字館藏管理政策，并指出其內(nèi)容包括數(shù)字館藏組織政策、存儲和訪問資源政策、館藏數(shù)字資源保護(hù)政策、數(shù)字資源保藏政策。在資源長期保存方面，有的學(xué)者提出圖書館數(shù)字資源長期存取的策略：借鑒網(wǎng)絡(luò)存儲服務(wù)提供商的技術(shù)方法，建立起圖書館間數(shù)字資源的聯(lián)保式存儲管理機(jī)制，或建立全國性和地區(qū)性數(shù)字資源存儲管理中心，形成各數(shù)字資源存儲中心對數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)化存儲、備份聯(lián)保機(jī)制，建立起真正安全的數(shù)字資源存儲與信息服務(wù)保障體系。一些學(xué)者研究了電子館藏的評估問題，提出評估內(nèi)容應(yīng)包括電子資源的數(shù)量、電子館藏的質(zhì)量、電子館藏的體系結(jié)構(gòu)、電子資源的利用和成本效益分析。到目前為止，只有索傳軍教授撰文全面研究了數(shù)字館藏發(fā)展政策的含義和作用、影響政策制定的因素、政策框架及政策主要內(nèi)容，其政策框架中的各項具體政策包括館藏采訪政策、經(jīng)費分配政策、館藏發(fā)展綱要、館藏管理政策、館藏保藏政策、館藏評價政策、合作館藏和共建共享政策。
　　
　　2.4信息安全政策
　　在數(shù)字信息資源為人們帶來方便的同時，信息安全問題也日益突出，各國紛紛制定政策以規(guī)范和控制信息安全。目前國外的研究已不局限于理論探討，而是從技術(shù)、政策效果等領(lǐng)域研究信息安全。有人重點討論了美國和歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)政策及其不同所引發(fā)的問題。我國對此研究較少，但已提出信息安全及保密政策的內(nèi)容應(yīng)包括政府信息資源保密政策、保障個人隱私政策、信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全政策、信息內(nèi)容安全政策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策、跨國數(shù)據(jù)流控制與管理政策。對信息安全政策的討論有待進(jìn)一步深入。
　　總的來說，國外對此領(lǐng)域的研究更多關(guān)注某些具體細(xì)節(jié)的政策指導(dǎo)，更具針對性。我國對數(shù)字信息資源建設(shè)政策的研究還處于起步階段，多是對政策內(nèi)容的理論探討，較少去評價政策實施。因此，我國在加強(qiáng)政策制定的同時，也應(yīng)重視對政策實施效果的研究。
　　
　　3　信息資源共建共享政策：理論和實踐都亟待完善
　　
　　3.1信息資源共建共享政策內(nèi)容與體系
　　信息資源共建共享是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而實現(xiàn)信息資源共建共享最重要的保障條件之一則是政策保障，它包括信息資源宏觀布局政策、信息資源協(xié)調(diào)采購政策、書目信息資源共建共享政策、文獻(xiàn)傳遞政策、信息資源公共獲取政策等。總體來說，國外對信息資源共建共享政策的研究主要集中在公益信息領(lǐng)域，注重政策的建設(shè)和評估。在書目信息政策方面，匈牙利國家書目信息系統(tǒng)計劃確立了明確的指導(dǎo)原則、任務(wù)及必要的技術(shù)支持。有的學(xué)者評估了國會圖書館倡導(dǎo)的國家聯(lián)合編目計劃，發(fā)現(xiàn)一些和預(yù)期相反的結(jié)果，為圖書館信息政策的制定提供了建議。信息資源公共獲取越來越受到重視，Michael等回顧了歐洲的公共信息獲取政策以及開放存取政策、公眾和商業(yè)對公共信息的獲取權(quán)利與公共信息對經(jīng)濟(jì)和社會的成本效益的評價之間存在的爭論。
　　國內(nèi)對信息資源共建共享政策也進(jìn)行了較多的研究，有人曾經(jīng)提出制定一部統(tǒng)一的信息資源共建共享政策，但有的學(xué)者認(rèn)為這是不現(xiàn)實的，我們要做的是在多部法律中包含有關(guān)文獻(xiàn)資源共享的內(nèi)容，從而形成一個較為完善的文獻(xiàn)資源共享法規(guī)體系，這個法規(guī)體系的大體框架是：圖書館法、情報工作法規(guī)、出版法、書目工作法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)、信息法、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)。
　　
　　3.2各領(lǐng)域信息資源共建共享政策的研究
　　我國學(xué)者目前的研究更多的是關(guān)注不同領(lǐng)域的信息資源共建共享政策，如在地理信息共享方面，提出國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的指導(dǎo)思想和基本原則制定地理信息共享政策，地理信息共享政策包括信息投資政策、經(jīng)營政策、價格政策、保密安全政策、公開政策等10項內(nèi)容。在醫(yī)學(xué)信息共享方面，有學(xué)者提出應(yīng)制定諸如“醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)程”、“醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公約”、“醫(yī)學(xué)信息資源共享協(xié)議”、“信息傳遞中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”以及“信息保密、安全規(guī)程”之類的規(guī)章制度，作為促進(jìn)我國醫(yī)學(xué)信息資源共享體系建立和進(jìn)一步完善的最基本的政策保障。在政府信息共享方面，由于政府信息資源建設(shè)存在著“信息共享差”的問題，我們應(yīng)當(dāng)：①制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用；②明確信息資源共享管理和使用的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；③統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施；④培養(yǎng)電子政務(wù)復(fù)合型人才；⑤探索設(shè)立政府CD(首席信息官員)。還有人探討了我國電子政務(wù)信息資源共建共享的4種模式：①區(qū)域性系統(tǒng)內(nèi)信息資源共建共享；②全國性系統(tǒng)內(nèi)信息資源共建共享；③區(qū)域性跨系統(tǒng)信息資源共建共享；⑧全國性跨系統(tǒng)信息資源共建共享，認(rèn)為我國現(xiàn)階段應(yīng)采取全國性系統(tǒng)內(nèi)共建共享和地區(qū)性跨系統(tǒng)共建共享相結(jié)合的模式。在圖書館信息共享方面，電子資源的集團(tuán)采購是近年來研究的熱點。目前我國已經(jīng)開展了一些信息資源共建共享的實踐活動，但較少對實際效果進(jìn)行評價。另外，信息資源共建共享的難點在于參與各方利益的平衡，這個問題的解決也需要信息政策的引導(dǎo)。
　　
　　4　信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策：針對性研究需要加強(qiáng)
　　
　　信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化是信息資源建設(shè)重要的前提條件，因此信息資源建設(shè)政策應(yīng)當(dāng)包含信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策的內(nèi)容。美國的一些信息技術(shù)支持政策，如1993年的《政府行為和結(jié)果法案》、1995年的《文書削減法》、1996年的《克林格－考恩法》及《13011號行政令》等，是對信息資源管理有重要影響的立法，有學(xué)者在戰(zhàn)略信息管理的框架內(nèi)評價了這些政策的效用性。另外有些學(xué)者研究了具體領(lǐng)域的信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策。如對國家計算機(jī)政策概念的主要特點的探討，該政策用于解決以下問題：信息資源獲取、信息資源發(fā)展、信息技術(shù)繼續(xù)教育系統(tǒng)的建立、版權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)、信息市場的發(fā)展等。一些作者討論了互操作、開放存取系統(tǒng)、信息處理過程等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，建議制定完備的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。
　　國內(nèi)學(xué)者注重在國家信息政策的框架內(nèi)討論信息技術(shù)政策，如黃先蓉認(rèn)為信息技術(shù)政策與法規(guī)是信息政策的第二層次信息資源政策與法規(guī)的組成部分。廖聲立在討論信息政策的研究內(nèi)容時，認(rèn)為信息資源保障政策包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，信息交流與合作政策包括信息技術(shù)及信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指導(dǎo)政策。查先進(jìn)指出國家信息技術(shù)政策的內(nèi)容框架應(yīng)包括信息基礎(chǔ)設(shè)施政策、信息技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)政策、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化政策、信息技術(shù)利益分配和平衡政策、信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和選拔政策、其他信息技術(shù)安全等政策。信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又包括信息技術(shù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化、信息表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化、漢字信息處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、媒體標(biāo)準(zhǔn)化、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)化、電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。在信息標(biāo)準(zhǔn)化政策方面，分別有學(xué)者探討了農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)政策、電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系、書目信息標(biāo)準(zhǔn)化政策的相關(guān)內(nèi)容。但從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，目前還缺少有針對性地從信息資源建設(shè)角度討論信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策問題，對信息資源建設(shè)一些前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的探討，例如互操作、開放存取等方面的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的研究還亟待加強(qiáng)。
　　
　　5　結(jié)語
　　
　　從對國內(nèi)外信息資源建設(shè)政策研究現(xiàn)狀的分析可以看出，目前有關(guān)信息資源建設(shè)政策的專門研究還較為薄弱，相關(guān)研究大多包含在國家信息政策研究中。我國從20世紀(jì)90年代起開始制定信息資源建設(shè)政策，主要在地方性、系統(tǒng)性的信息資源建設(shè)政策方面，對信息資源建設(shè)政策的理論與實踐的研究都有待加強(qiáng)。但任何事物的發(fā)展都將經(jīng)歷起步、探索、日漸成熟的過程，在不斷的探索中，我國必將建立穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的信息資源建設(shè)政策體系。

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