[摘要]高校圖書(shū)館圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)是近年來(lái)興起的一種新的采購(gòu)管理模式。通過(guò)分析圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的意義和主要模式，同時(shí)結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，指出在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)圖書(shū)招標(biāo)工作的發(fā)展給出4點(diǎn)建議。
　　[關(guān)鍵詞]高校圖書(shū)館 圖書(shū)資料　招標(biāo)采購(gòu)
　　[分類號(hào)]G250
　　
　　1 背 景
　　
　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月1日正式實(shí)施，規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)時(shí)，實(shí)行政府采購(gòu)”。據(jù)此，招標(biāo)采購(gòu)在各高校圖書(shū)采購(gòu)中實(shí)施的步伐大大加快。從2003年在個(gè)別高校圖書(shū)館的試行到2005年底的大面積鋪開(kāi)，招標(biāo)采購(gòu)在圖書(shū)資料采訪活動(dòng)中完全占據(jù)了主導(dǎo)地位，一改高校圖書(shū)館“細(xì)水長(zhǎng)流”的傳統(tǒng)采購(gòu)模式，翻開(kāi)了高校圖書(shū)館圖書(shū)采訪工作的新篇章。2006年9月15日教育部高等學(xué)校圖書(shū)情報(bào)工作委員會(huì)、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)高等學(xué)校圖書(shū)館分會(huì)發(fā)布了《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》。為高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作提供了政策上和理論上的依據(jù)，同時(shí)也提供了操作程序以及法律保障，對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商及高校圖書(shū)館本身提供了法律保護(hù)。
　　
　　2 圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
　　
　　招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)。它是作為一個(gè)具有固定程序和組織方式、競(jìng)爭(zhēng)激烈的交易方式，也是作為一種“政府采購(gòu)”或稱“公共采購(gòu)”的手段和法定程序而出現(xiàn)的。按通常的理解，招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織地開(kāi)展擇優(yōu)成交的一種規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，是以實(shí)現(xiàn)投資效益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，招標(biāo)投標(biāo)能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對(duì)稱的狀況，從而減少交易成本。在很多行業(yè)，招、投標(biāo)制度的實(shí)施有效地降低了交易費(fèi)用，在保證標(biāo)的物的質(zhì)量的同時(shí)降低了采購(gòu)成本。正是這些優(yōu)勢(shì)引發(fā)了圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)制度的產(chǎn)生，也推動(dòng)了高校圖書(shū)館圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)工作的發(fā)展。
　　
　　2.1　有利于減少圖書(shū)采購(gòu)成本
　　傳統(tǒng)的高校圖書(shū)館圖書(shū)資料采購(gòu)一般是由采購(gòu)部門(mén)根據(jù)報(bào)刊目錄和新書(shū)目錄，結(jié)合本館實(shí)際，列出清單到郵局或新華社征訂圖書(shū)，或者由采購(gòu)部門(mén)根據(jù)本館需要，派出采購(gòu)人員到圖書(shū)市場(chǎng)采買(mǎi)圖書(shū)。這種采購(gòu)方式都是由圖書(shū)館采購(gòu)部門(mén)與圖書(shū)供應(yīng)商一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)商采買(mǎi)。而圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各圖書(shū)供應(yīng)商為了占領(lǐng)高校圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng)，必然會(huì)給圖書(shū)館盡可能多的圖書(shū)優(yōu)惠折扣，這就意味著圖書(shū)館可以用有限的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)獲得更多的圖書(shū)，提高了圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的利用效率。同時(shí)，圖書(shū)館還可以減少圖書(shū)采購(gòu)人員，簡(jiǎn)化圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程，節(jié)省大量的人力和物力。
　　
　　
　　2.2　有利于加快圖書(shū)流通過(guò)程
　　根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，由于存在交易雙方的信息不對(duì)稱，買(mǎi)方不僅有生產(chǎn)成本，而且還存在交易費(fèi)用。對(duì)圖書(shū)采購(gòu)而言，交易費(fèi)用既指金錢(qián)也指時(shí)間，具體包括兩個(gè)方面：①信息搜尋費(fèi)用，即買(mǎi)方在市場(chǎng)中尋找潛在交易對(duì)手的費(fèi)用，對(duì)圖書(shū)館而言指尋找圖書(shū)供應(yīng)商的時(shí)間成本與金錢(qián)成本；②售后費(fèi)用，即交易雙方出于防止事后機(jī)會(huì)主義的動(dòng)機(jī)而實(shí)施必要的監(jiān)督、管理所需的費(fèi)用，對(duì)圖書(shū)而言，這筆費(fèi)用更多的體現(xiàn)在對(duì)預(yù)定圖書(shū)的追尋、質(zhì)量檢驗(yàn)以及圖書(shū)后續(xù)加工之上。
　　在傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，圖書(shū)資料采買(mǎi)到館，一般都要由本館的工作人員對(duì)圖書(shū)資料進(jìn)行必要的加工以后，圖書(shū)才能上架與讀者見(jiàn)面，而這一加工過(guò)程往往需要1－2個(gè)月的時(shí)間。在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中，圖書(shū)采購(gòu)方則可以將此項(xiàng)加工業(yè)務(wù)外包給圖書(shū)供應(yīng)商，即在標(biāo)書(shū)中明確規(guī)定由中標(biāo)單位提供CNMARK數(shù)據(jù)、蓋館藏章、貼書(shū)標(biāo)、貼防盜磁條等服務(wù)。對(duì)于中標(biāo)單位而言，為圖書(shū)采購(gòu)方專門(mén)提供此項(xiàng)加工服務(wù)，不僅比圖書(shū)館專為此項(xiàng)業(yè)務(wù)一次性引進(jìn)專門(mén)人才成本更低，效率高，而且還可以拓展自己的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)于圖書(shū)館而言，不僅節(jié)約了成本，減輕了采編人員的壓力，而且還大大縮短了圖書(shū)上架時(shí)間，加快了圖書(shū)流通過(guò)程。
　　
　　2.3 有利于促進(jìn)高校圖書(shū)館廉政建設(shè)
　　過(guò)去，各高校圖書(shū)館在采購(gòu)圖書(shū)資料時(shí)，多數(shù)是分散采購(gòu)，透明度不高，并且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗。而在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中，堅(jiān)持的是公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了采購(gòu)的透明度，使圖書(shū)資料采購(gòu)中爭(zhēng)取的折扣成為陽(yáng)光下的行為，而不是個(gè)人行為，既維護(hù)了圖書(shū)館的利益，樹(shù)立了圖書(shū)館的良好形象，也保護(hù)了有關(guān)的工作人員。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以促使交易雙方有效縮短溝通的過(guò)程。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)有效解決雙方信息不對(duì)稱矛盾的過(guò)程。在招標(biāo)方式下，投標(biāo)方面對(duì)的是一個(gè)評(píng)測(cè)小組，而非單個(gè)采買(mǎi)人員。而且在直接處于眾多對(duì)手(至少3個(gè))的激烈競(jìng)爭(zhēng)之下，其所承擔(dān)的壓力是一對(duì)一談判所不可比擬的。在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，投標(biāo)方有積極性主動(dòng)提供關(guān)于自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息供評(píng)測(cè)小組做出客觀判斷。
　　此外，通過(guò)圖書(shū)資料采購(gòu)招標(biāo)，既防止了“暗箱”操作，也使圖書(shū)館免受“人情書(shū)商”的干擾，從而從源頭上預(yù)防和有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)圖書(shū)館的廉政建設(shè)。
　　
　　3 圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)的主要模式
　　
　　現(xiàn)行圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)主要模式有：①仿照普通商品的招標(biāo)方式進(jìn)行的采購(gòu)模式。操作方法是：由圖書(shū)館先確定需要采購(gòu)的圖書(shū)目錄(主要是根據(jù)報(bào)刊目錄和新書(shū)目錄并根據(jù)本館需要而確定)，提出對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的資質(zhì)、提供的服務(wù)和對(duì)所采購(gòu)的圖書(shū)資料的質(zhì)量等具體要求，然后按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序?qū)D書(shū)資料的采購(gòu)委托給本校招標(biāo)工作小組代理采購(gòu)。②在不事先確定圖書(shū)目錄的情況下，由圖書(shū)館提出擬采購(gòu)圖書(shū)資料的總金額和圖書(shū)種類(主要指社會(huì)科學(xué)類和自然科學(xué)類圖書(shū)的大致采購(gòu)比例)、圖書(shū)質(zhì)量以及對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商的資質(zhì)和提供的服務(wù)等要求，然而按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序，委托本校招標(biāo)工作小組代理確定圖書(shū)供應(yīng)商，再由圖書(shū)館與圖書(shū)供應(yīng)商協(xié)商確定圖書(shū)采購(gòu)目錄的模式。
　　對(duì)于第一種模式，由于已預(yù)先確定了采購(gòu)的圖書(shū)目錄，從而采購(gòu)合同的履行相對(duì)比較容易，但此種采購(gòu)模式的弊端也是明顯的。因?yàn)樵趫D書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)前預(yù)先確定圖書(shū)目錄，可能導(dǎo)致目錄中圈定的圖書(shū)版次整體比較陳舊，或者出現(xiàn)目錄中圈定的擬出版的新書(shū)根本沒(méi)有發(fā)行和已發(fā)行的新書(shū)根本不在目錄范圍內(nèi)的現(xiàn)象。此外，由于此種采購(gòu)模式一般不預(yù)先確定購(gòu)書(shū)總金額，購(gòu)書(shū)總金額大多由圖書(shū)供應(yīng)商完成圖書(shū)目錄的情況來(lái)確定，其結(jié)果可能導(dǎo)致購(gòu)書(shū)總金額大大超過(guò)原計(jì)劃，或遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃要求，給高校為圖書(shū)館安排每年的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)造成了很大困難，因此，各高校圖書(shū)館一般較少采用此種模式。
　　第二種模式因其恰好可以彌補(bǔ)第一種模式的不足，既便于高校預(yù)先安排圖書(shū)館每年的圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，又使圖書(shū)館能根據(jù)圖書(shū)市場(chǎng)行情和本館的實(shí)際需要靈活自主地隨機(jī)確定需采購(gòu)的圖書(shū)，因而各高校在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中大多采用 此種模式。但此種模式亦存在一定的弊端，即由于圖書(shū)采購(gòu)目錄不確定，從而導(dǎo)致采購(gòu)合同的標(biāo)的不是非常明確和具體，實(shí)踐中圖書(shū)采購(gòu)方與供應(yīng)商之間易起合同糾紛，尤其是圖書(shū)供應(yīng)商在招標(biāo)時(shí)為獲得圖書(shū)供應(yīng)權(quán)，往往對(duì)采購(gòu)方提出的各種要求滿口應(yīng)承，但實(shí)際履行時(shí)，出于自身利益的考慮，則又找出種種借口拒不兌現(xiàn)自己的承諾。因此，采購(gòu)方在采用此種模式的同時(shí)，需要在標(biāo)書(shū)中對(duì)圖書(shū)供應(yīng)應(yīng)提供的圖書(shū)質(zhì)量、到書(shū)率以及提供的其它服務(wù)作出明確具體要求，以此來(lái)約束圖書(shū)供應(yīng)商。
　　
　　4 圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)注意的問(wèn)題
　　
　　根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，高校圖書(shū)館中文圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作應(yīng)依法按操作步驟進(jìn)行。招投標(biāo)的步驟一般為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等。其中，招標(biāo)步驟對(duì)整個(gè)采購(gòu)招標(biāo)工作的成功起到至關(guān)重要的作用。
　　
　　4.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段(即投標(biāo)前階段)需注意的問(wèn)題
　　4.1.1 關(guān)于招標(biāo)工作小組的組成問(wèn)題　要做好圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)工作，必須要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即招標(biāo)工作小組，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)與評(píng)標(biāo)的相關(guān)工作。目前，在各高校成立的招標(biāo)工作小組中，其成員雖也包括了圖書(shū)館方面的工作人員，但其更多的卻是高校紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門(mén)的工作人員，這些人員大多并不十分了解圖書(shū)館工作和圖書(shū)資料采購(gòu)工作的特點(diǎn)，在招標(biāo)時(shí)，他們往往只考慮圖書(shū)供應(yīng)商的規(guī)模及歷史等因素，而較少考慮圖書(shū)供應(yīng)商是否具備為圖書(shū)館提供適合館藏特點(diǎn)的圖書(shū)資料能力和提供相應(yīng)服務(wù)的能力，而這些能力對(duì)高校圖書(shū)資料建設(shè)卻是極為重要的。圖書(shū)資料本身具備其專業(yè)性和特殊性。因此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的招標(biāo)工作小組組成成員中應(yīng)有更多的圖書(shū)館方面專家及圖書(shū)采購(gòu)人員參與，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)，否則即使招標(biāo)過(guò)程是公正的，但招標(biāo)結(jié)果卻妨礙了圖書(shū)館圖書(shū)資料建設(shè)，背離招標(biāo)工作的初衷。
　　4.1.2　關(guān)于圖書(shū)資料采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的分配問(wèn)題　各高校圖書(shū)館在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)前，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，應(yīng)依據(jù)高校下?lián)艿哪甓葓D書(shū)購(gòu)置總經(jīng)費(fèi)確定招標(biāo)采購(gòu)的金額比例，不宜將采購(gòu)經(jīng)費(fèi)全部用于招標(biāo)采購(gòu)，應(yīng)劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)(筆者認(rèn)為以總經(jīng)費(fèi)的10％－20％為宜)作為“自由資金”，由圖書(shū)館自主使用。這樣做的目的主要是使高校圖書(shū)館能自由應(yīng)對(duì)高校教學(xué)及科研的特殊要求，為其開(kāi)辟綠色采購(gòu)?fù)ǖ溃M(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)；或者使圖書(shū)館能根據(jù)圖書(shū)出版市場(chǎng)的特殊變化，采購(gòu)一些非中標(biāo)的圖書(shū)及購(gòu)置地方文獻(xiàn)，從而能夠起到拾遺補(bǔ)缺的作用。
　　4.1.3　關(guān)于圖書(shū)供應(yīng)商的考察問(wèn)題　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十九條的規(guī)定：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或服務(wù)，可以依法采用邀請(qǐng)投標(biāo)方式采購(gòu)。目前，高校圖書(shū)館圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)數(shù)額一般都不是太大，鑒于圖書(shū)采購(gòu)具有種多冊(cè)少、多批次、連續(xù)性、系統(tǒng)性、及時(shí)性等采購(gòu)特點(diǎn)，為簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，節(jié)省費(fèi)用，各高校圖書(shū)館大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，因此，在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)通知之前，就需要對(duì)相應(yīng)的圖書(shū)供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察。那么，應(yīng)如何對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商進(jìn)行考察呢?具體包括六個(gè)方面：①資質(zhì)方面，包括考察圖書(shū)館供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等書(shū)面文件，以了解其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況。②數(shù)據(jù)加工方面，包括采訪數(shù)據(jù)和編目數(shù)據(jù)的加工能力。對(duì)于采訪數(shù)據(jù)而言，主要應(yīng)考察每年能提供的符合本館采購(gòu)需求的采訪數(shù)據(jù)的數(shù)量，其所提供的采訪數(shù)據(jù)對(duì)圖書(shū)出版信息的覆蓋率，能否按圖書(shū)館的需求提供個(gè)性化的采訪數(shù)據(jù)服務(wù)；對(duì)編目數(shù)據(jù)而言主要是能否做到隨書(shū)配送編目數(shù)據(jù)，能否按照?qǐng)D書(shū)館的需求提供個(gè)性化的編目數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)編目數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)處理，以滿足圖書(shū)館對(duì)編目數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。③采訪方式方面，主要是能否提供一些對(duì)業(yè)務(wù)要求相對(duì)比較高的采購(gòu)方式，如能否綱目采購(gòu)方式、專題書(shū)目的提供能力等。④采購(gòu)服務(wù)方面，主要考察館配商將訂單轉(zhuǎn)化為實(shí)際的采購(gòu)工作的能力，主要以預(yù)定圖書(shū)到貨率來(lái)評(píng)價(jià)；⑤配送服務(wù)，主要考察館配商的配送速度以及后續(xù)服務(wù)能力。⑥差錯(cuò)處理能力，主要考察館配商在服務(wù)過(guò)程中發(fā)生差錯(cuò)時(shí)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速糾正，并避免類似情況的出現(xiàn)。此外，還可以向與這些圖書(shū)供應(yīng)商有過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)的本地或外地圖書(shū)館了解情況，從側(cè)面掌握該圖書(shū)供應(yīng)商的信譽(yù)度及服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，才能做到招標(biāo)時(shí)心中有數(shù)，以便在正式招標(biāo)時(shí)作出科學(xué)選擇。
　　
　　4.2　正式招標(biāo)階段需要注意的問(wèn)題
　　4.2.1 關(guān)于招標(biāo)文件的撰寫(xiě)問(wèn)題 一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)資料招標(biāo)文件都有比較固定的格式。但筆者需要強(qiáng)調(diào)的是：在撰寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，必須要對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作條款進(jìn)行細(xì)化。因?yàn)檎袠?biāo)工作要考慮的不僅僅是招標(biāo)當(dāng)日，還要考慮到中標(biāo)后合作過(guò)程中的具體操作問(wèn)題。因此，在標(biāo)書(shū)中必須對(duì)采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書(shū)率、到書(shū)時(shí)間、訂準(zhǔn)率、驗(yàn)收與退貨以及圖書(shū)供應(yīng)商提供的圖書(shū)加工服務(wù)等條款要寫(xiě)得詳盡準(zhǔn)確、措辭得當(dāng)，不要有任何的歧義和漏洞，以避免中標(biāo)單位有漏洞可鉆。有些高校圖書(shū)館在這方面是有慘痛教訓(xùn)的，因?yàn)橹袠?biāo)單位與圖書(shū)館之間關(guān)系多為交易型關(guān)系，并未建立長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，兩者之間的出發(fā)點(diǎn)是不一致的，中標(biāo)單位主要關(guān)注的是如何減少成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而對(duì)圖書(shū)館利益則考慮得較少，因此，如果不對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作條款進(jìn)行細(xì)化，利益受到損害必然是圖書(shū)館。
　　4.2.2　關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題 目前，一些高校圖書(shū)館由于自身購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)緊張和購(gòu)書(shū)任務(wù)比較繁重，因此，在圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)中，他們往往把評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重心自然而然地放在了選擇低折扣和專門(mén)提供特價(jià)圖書(shū)的供應(yīng)商身上，而其它的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)幾乎都被忽略。從短期效益上看，似乎圖書(shū)館得到了實(shí)惠；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上看，館藏質(zhì)量的整體下滑成為了必然結(jié)果，圖書(shū)館和讀者利益將受到了不可彌補(bǔ)的損害，所以，這種做法應(yīng)該是不可取的。招標(biāo)定價(jià)為市場(chǎng)均衡價(jià)，但是市場(chǎng)均衡價(jià)決不是最低價(jià)。招標(biāo)方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，以達(dá)到降低造價(jià)目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好，如果價(jià)格低于成本，破壞了市場(chǎng)均衡，就可能影響圖書(shū)，不但損害投標(biāo)方利益，最終還會(huì)損害讀者利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。那么，如何確立一個(gè)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)呢?有學(xué)者提出，圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)宜采用綜合評(píng)分法，筆者認(rèn)為比較可行。其具體做法是：將整個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系視為一個(gè)整體，規(guī)定總分為100分，其中價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為60分，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為20分，其它評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為20分，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要考察的是圖書(shū)供應(yīng)商提供的圖書(shū)優(yōu)惠折扣；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則主要考察的是供應(yīng)商提供的CNMARK數(shù)據(jù)、圖書(shū)加工、送貨上門(mén)等服務(wù)承諾；而其它評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)考察的則是供應(yīng)商的公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)等因素(見(jiàn)圖1)。在綜合衡量以上因素后，以得分高的供應(yīng)商作為中標(biāo)對(duì)象。
　　4.2.3關(guān)于中標(biāo)單位的數(shù)量選擇及采購(gòu)經(jīng)費(fèi)分配比例問(wèn)題 由于高校圖書(shū)館采購(gòu)的圖書(shū)種類多，范圍廣，且復(fù)本較少，因此，在選擇中標(biāo)單位時(shí)，一般不宜只選擇一家圖書(shū)供應(yīng)商或一種供貨模式的多家供應(yīng)商。選擇兩個(gè)以上的供應(yīng)商，可 以使供應(yīng)商之間相互競(jìng)爭(zhēng)，從而給圖書(shū)館帶來(lái)更多的利益；選擇不同供貨模式的多家供應(yīng)商，可以使圖書(shū)館能根據(jù)供應(yīng)商的供貨特色和服務(wù)特色，選擇自己所需的圖書(shū)。此外，合理分配中標(biāo)單位之間的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)比例也是非常重要，合作過(guò)和未合作過(guò)的中標(biāo)單位比例是否恰當(dāng)；本地中標(biāo)單位和外地中標(biāo)單位比例是否合適；不同供貨模式的多家中標(biāo)單位之間比例是否合理，這在招標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)都必須要有所考慮，如果中標(biāo)單位之間的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)比例分配不恰當(dāng)、不合理，就會(huì)給圖書(shū)館今后的圖書(shū)采訪工作帶來(lái)很大困難。
　　
　　5　對(duì)圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)工作未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　
　　5.1 圖書(shū)招標(biāo)應(yīng)有章可循
　　從制度約束層面來(lái)看，分為正式約束和非正式約束。招標(biāo)投標(biāo)制度的正式約束，制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)則，為高校圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)工作提供了政策上的參考。但具體到各個(gè)實(shí)施單位，因?yàn)閷W(xué)校的規(guī)模與學(xué)科重點(diǎn)、圖書(shū)館的資源建設(shè)方向與購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)都各有側(cè)重，因此需要高校圖書(shū)館有自己的投標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度和管理方法，這樣才能在具體工作中做到有章可循。高校圖書(shū)館內(nèi)部“正式約束”的建立可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)(如《北京大學(xué)文獻(xiàn)資源采購(gòu)方式和供應(yīng)商選擇管理辦法(試行)》)，規(guī)則可以移植，可以輸入，以減少制度創(chuàng)新和變遷的成本。此外，應(yīng)注意完備的管理方法應(yīng)該具有目的性、靈活性、主動(dòng)性、規(guī)范性和持續(xù)性，明確規(guī)定采購(gòu)方式和供應(yīng)商選擇原則，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的流程都有詳細(xì)的文字要求，這樣有利于明確目標(biāo)，組織實(shí)施，也便于相關(guān)人員組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作，盡可能降低實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)差錯(cuò)的幾率。要保證制度的嚴(yán)肅性，建立起有效的制度實(shí)施機(jī)制，減少操作中的彈性和例外(特權(quán))，保證制度面前人人平等，保證招標(biāo)過(guò)程的科學(xué)化，使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實(shí)。
　　
　　5.2　完善監(jiān)督機(jī)制
　　包括對(duì)招標(biāo)前與招標(biāo)后的監(jiān)督管理。招標(biāo)前嚴(yán)格審核招標(biāo)文件、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)條件等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，及時(shí)糾正違規(guī)、違法現(xiàn)象。招標(biāo)結(jié)束后，必須加強(qiáng)中標(biāo)后執(zhí)行情況的過(guò)程監(jiān)控。能否保質(zhì)、保量地完成圖書(shū)供應(yīng)并提供高質(zhì)量的配套服務(wù)，需要一個(gè)磨練、熟悉的過(guò)程。而這方面往往容易忽視，因?yàn)檎袠?biāo)完成后，任務(wù)執(zhí)行由不同的部門(mén)管理，容易導(dǎo)致失控。同時(shí)，不排除有部分誠(chéng)信較差的書(shū)商，將招標(biāo)中的損失轉(zhuǎn)嫁到日后的服務(wù)中來(lái)，產(chǎn)生諸如把滯銷(xiāo)書(shū)、盜版書(shū)夾雜其中隨便塞給圖書(shū)館，隨意變更服務(wù)合同，使用劣質(zhì)磁條等行為。圖書(shū)館作為合同的直接執(zhí)行者必須加強(qiáng)對(duì)書(shū)商后期的監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以免蒙受損失。
　　
　　5.3　建立社會(huì)信用體系
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，沒(méi)有完善的法制基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)就不會(huì)有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)隸屬于社會(huì)招標(biāo)體系，受整個(gè)招標(biāo)大環(huán)境的影響很大。我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域范圍較廣，具有競(jìng)爭(zhēng)性、松散性的特點(diǎn)，為此，在這領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)造成較大的社會(huì)影響。因此，應(yīng)在國(guó)家行政層面建立社會(huì)信用體系，并在招投標(biāo)過(guò)程中由權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，這樣不僅能夠從源頭上清理招標(biāo)腐敗，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，而且對(duì)社會(huì)信用體系建沒(méi)有很大作用，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的建設(shè)，逐漸營(yíng)造與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的招標(biāo)投標(biāo)信用環(huán)境，促使各方發(fā)揮積極性，以利于圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)等具體招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。
　　
　　5.4　館配商應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí)，館配商間的兼并與壟斷將成為趨勢(shì)
　　目前在圖書(shū)招標(biāo)市場(chǎng)，大小館配商眾多，水平良莠不齊。隨著招標(biāo)的實(shí)踐，圖書(shū)館也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)館配商的要求也愈來(lái)愈高，這就給館配商競(jìng)標(biāo)增加了一些難度，然而圖書(shū)館雄厚的資金實(shí)力又是館配商們不想放棄的市場(chǎng)，因而每當(dāng)高校圖書(shū)館進(jìn)行圖書(shū)招標(biāo)時(shí)，館配商就會(huì)去投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。各館配商都想在圖書(shū)館招標(biāo)工作分一杯羹。對(duì)圖書(shū)館而言，在眾多的館配商中擇良而用之有很大的難度。但是隨著招標(biāo)以及后續(xù)工作的開(kāi)展，各館配商的優(yōu)缺點(diǎn)將很快顯現(xiàn)，并隨之實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在招標(biāo)市場(chǎng)，優(yōu)秀的館配商將擠走或兼并小的館配商，搶占市場(chǎng)，形成壟斷或者鼎立格局。
　　優(yōu)秀的館配商應(yīng)具有良好的商譽(yù)和人力資源，具有比較良好的上游供應(yīng)商關(guān)系，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，同時(shí)還應(yīng)該具有優(yōu)秀的品牌。據(jù)美國(guó)學(xué)者柯林斯和波拉斯在長(zhǎng)達(dá)6年的研究中發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)每年誕生約6000家企業(yè)中，大約80％會(huì)在3－5年內(nèi)倒閉，10％左右在5－15年內(nèi)關(guān)門(mén)，只有5％－10％可以在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。對(duì)生存下來(lái)的企業(yè)而言，成功秘密之一就在于：目光遠(yuǎn)大，樹(shù)立品牌意識(shí)。21世紀(jì)是品牌的世紀(jì)，品牌已成為企業(yè)最有潛力的無(wú)形資產(chǎn)，品牌已成為企業(yè)發(fā)展、壯大的有效途徑。眾多企業(yè)利用品牌策略使產(chǎn)品銷(xiāo)量增加、企業(yè)發(fā)展壯大，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)的其它企業(yè)一樣，打造品牌同樣是圖書(shū)供應(yīng)商的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　責(zé)任編輯：王傳清

相關(guān)熱詞搜索：探析 圖書(shū)資料 招標(biāo)采購(gòu) 高校圖書(shū)館圖書(shū)資料招標(biāo)采購(gòu)制度探析 高校圖書(shū)館制度化淺析 圖書(shū)情報(bào)