[摘要]此次調(diào)查以了解公眾對(duì)政府信息公開的響應(yīng)情況為目的，調(diào)查對(duì)象涉及10多個(gè)省、市、地區(qū)各階層的公眾。通過本次調(diào)查，大致了解公眾對(duì)政府信息公開的了解情況及持有態(tài)度，影響公眾對(duì)政府信息公開的了解及支持的主要因素以及政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響等情況，據(jù)此得出一些結(jié)論，望能對(duì)我國(guó)政府信息公開的進(jìn)一步展開有所幫助。
　　[關(guān)鍵詞]政府信息公開公眾響應(yīng)調(diào)查
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　目前，全國(guó)已有31個(gè)省(區(qū)、市)和36個(gè)國(guó)務(wù)院部門結(jié)合實(shí)際，制定了政務(wù)公開規(guī)定，其中11個(gè)省(市)制定了政府信息公開的地方性法規(guī)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》也已經(jīng)于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行。我國(guó)的政府信息公開已取得了較為顯著的成績(jī)。但社會(huì)各階層對(duì)政府信息公開的認(rèn)識(shí)程度和持有態(tài)度如何?政府信息公開對(duì)公眾產(chǎn)生了什么樣的影響基于此，華中師范大學(xué)信息管理系電子政務(wù)研究中心計(jì)劃每?jī)赡陮?duì)我國(guó)政府信息公開在社會(huì)中的響應(yīng)問題進(jìn)行長(zhǎng)期研究。本次調(diào)查為首次研究，截止時(shí)間為2006年9月。
　　
　　1　問卷調(diào)查表的設(shè)計(jì)
　　
　　本次調(diào)查共設(shè)計(jì)了30個(gè)問題，為提高調(diào)查效果，以選項(xiàng)式調(diào)查為主(其中有28項(xiàng)為選擇題)，并輔以填空方式(當(dāng)選項(xiàng)中沒有滿意答案時(shí)填寫)。調(diào)查問卷主要包含公眾對(duì)政府信息公開的了解、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、意識(shí)及使用狀況，政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響，政府信息公開的主要內(nèi)容幾個(gè)方面。對(duì)于影響公眾對(duì)政府信息公開的了解認(rèn)識(shí)的因素，主要從職業(yè)、年齡、城鄉(xiāng)分布、受教育程度幾個(gè)方面展開調(diào)查；對(duì)于公眾對(duì)政府信息的使用情況則調(diào)查了獲取途徑、目的等方面對(duì)于公眾對(duì)政府信息公開的態(tài)度及意識(shí)則從滿意度、公眾對(duì)信息公開及對(duì)政府信息公開立法的態(tài)度、獲取政府信息的權(quán)利意識(shí)等方面展開。
　　
　　2　調(diào)查范圍及基本情況
　　
　　本次調(diào)查共發(fā)出問卷4000份，收回3 695份，其中有效數(shù)據(jù)3 343份，受調(diào)查對(duì)象年齡為17歲以上。問卷分布于廣西、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、江蘇、江西、寧夏、山東、四川、天津、浙江、山西等10多個(gè)省市的省會(huì)、地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，涉及行政、事業(yè)、企業(yè)、商業(yè)以及農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的各文化層次工作者。本次調(diào)查覆蓋的范圍極廣，可依據(jù)本次調(diào)查的數(shù)據(jù)推及大部分中西部地區(qū)的17歲以上的普通公眾。調(diào)查數(shù)據(jù)的具體分布情況如圖1－圖4所示：
　　
　　
　　
　　
　　在圖1中調(diào)查對(duì)象涉及各個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員，其中事業(yè)單位員工占26％，企業(yè)職員占20％，農(nóng)民占16％，公務(wù)員占9％，剩余29％為學(xué)生、個(gè)體工商戶等其它行業(yè)從業(yè)人員。
　　調(diào)查對(duì)象分布于各級(jí)城市中，其中地級(jí)市占42％，縣，鄉(xiāng)占29％，省會(huì)城市占17％，農(nóng)村則占12％。
　　在圖3中調(diào)查對(duì)象包括各文化層次的公眾，其中具有大專，本科學(xué)歷的占48％，高中／中專學(xué)歷的占34％，初中及以下學(xué)歷的占15％，碩士／博士學(xué)歷的占3％。
　　在圖4中調(diào)查對(duì)象涉及各個(gè)年齡層次涉及，其中20-30年齡段的占38％，30-40年齡段的占22％，17-20和40-50年齡段的占16％，60以上年齡段的占2％。
　　
　　3　調(diào)查結(jié)果分析
　　
　　3.1　不同屬性群體對(duì)政府信息公開的了解程度不同
　　調(diào)查顯示，公眾對(duì)政府信息公開已經(jīng)有了較大程度的了解，全面展開政府信息公開的整體環(huán)境已較為成熟；公眾對(duì)政府信息公開的了解主要受公眾的受教育程度、所從事的職業(yè)及其所處的城市等因素影響。
　　受教育程度越高，對(duì)政府信息公開的了解程度越高見表1：
　　對(duì)政府信息公開的理解程度在不同年齡段的人群中分布比較接近，年齡因素對(duì)信息公開的理解程度影響不大。除了17-20歲和60歲以上年齡段的公眾對(duì)政府信息公開的了解程度低一些外，20―60年齡段的公眾對(duì)政府信息公開的了解程度都很接近見表2：
　　從職業(yè)方面來看，從政府、事業(yè)單位、企業(yè)到農(nóng)業(yè)，對(duì)政府信息公開的了解程度逐步降低。(見表3)。
　　城區(qū)居民比農(nóng)村居民對(duì)信息公開的了解程度普遍偏高。(見表4)。
　　
　　3.2　公眾對(duì)政府信息公開的態(tài)度、意識(shí)及滿意度
　　調(diào)查顯示，公眾對(duì)政府信息公開持支持態(tài)度(見表5)�？偟膩碚f，政府信息公開得到了公眾的普遍支持。
　　調(diào)查顯示，絕大多數(shù)公眾認(rèn)為政府應(yīng)該免費(fèi)公開政府信息，但少量選擇性收費(fèi)型政府信息公開服務(wù)也能被接受見表6：
　　
　　
　　
　　
　　調(diào)查顯示，在確定政府信息公開的公開內(nèi)容時(shí)，公眾期望政府充分考慮他們的意愿。對(duì)于政府信息公開內(nèi)容的確定，支持政府自由選擇的有9％，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)公眾需要的占42％，認(rèn)為應(yīng)與公眾協(xié)商則有30％，另有35％的認(rèn)為應(yīng)依法公開見表7：
　　對(duì)于政府信息公開是政府的義務(wù)還是權(quán)利的調(diào)查，絕大多數(shù)受調(diào)查認(rèn)為信息公開是政府的一項(xiàng)義務(wù)，其中7％認(rèn)為是權(quán)利，44％認(rèn)為是義務(wù)，49％認(rèn)為既是權(quán)利也是義務(wù)見表8：
　　調(diào)查顯示，當(dāng)前的政府信息的公開還是以政府主動(dòng)公開為主導(dǎo)，且政府對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)公開的回應(yīng)不夠積極。曾主動(dòng)向有關(guān)政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)了解有關(guān)信息的調(diào)查對(duì)象只占17％，其余的從未主動(dòng)申請(qǐng)信息公開。政府對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)公開的回復(fù)，僅有26％給予了及時(shí)回復(fù)，另有40％雖給予回復(fù)但反應(yīng)遲緩，還有23％隱瞞，11％拒絕回復(fù)見表9：
　　調(diào)查顯示，公眾對(duì)于當(dāng)前政府信息公開的滿意度不高。對(duì)于公眾對(duì)政府信息公開的滿意度的調(diào)查，僅8％很滿意，30％較為滿意，25％滿意，還有37％的不滿意見表10。
　　
　　3.3　政府信息公開產(chǎn)生的主觀影響
　　調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為當(dāng)前的政府信息公開對(duì)公眾及其單位利益的影響不大，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步則有較大影響見表11：
　　
　　3.4　政府信息公開的主要內(nèi)容
　　至于公眾獲取政府信息的目的則是以了解情況為主，僅少量用于輔助決策和參與政府事務(wù)。其中，8％用于參與政府事務(wù)，20％輔助決策，63％了解情況，還有9％是因?yàn)楹闷嬉姳?2：
　　從調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)前政府信息公開的主要內(nèi)容為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況(43％)；事關(guān)全局的重大決策(32％)；疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)性事件預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況(53％)，行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)(35％)；公務(wù)員錄用、選拔任用、評(píng)選先進(jìn)的條件、程序及結(jié)果(31％)，其余各項(xiàng)內(nèi)容大多不足20％。政府信息公開的內(nèi)容還是有限，有待于進(jìn)一步擴(kuò)大范圍見圖5：
　　
　　3.5　當(dāng)前公眾獲取政府信息的主要方式
　　調(diào)查顯示，政府已經(jīng)開始采用多種方式公開政府信息，但當(dāng)前公眾最常用的途徑還是以傳統(tǒng)媒體為主。公眾獲取政府信息的最主要途徑是廣播電視、報(bào)刊、政府信息�？�和政府門戶網(wǎng)站，其中廣播電視占62％，報(bào)刊占54％，政府信息�？�占24％，政府門戶網(wǎng)站23％，其余途徑如新聞發(fā)布會(huì)、電話、專設(shè)工具等則大多在10％左右見表13。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　依據(jù)對(duì)本次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，筆者可以得出如下結(jié)論： 　　4.1　我國(guó)政府信息公開的整體環(huán)境已較為成熟
　　政府信息公開得到公眾的普遍支持，支持率達(dá)70％以上；公眾也普遍對(duì)政府信息公開有了較大程度的了解，有所了解的公眾接近70％，其中公務(wù)員更是達(dá)到了90％；公眾也已具備一定的作為政府信息公開權(quán)利主體的權(quán)利意識(shí)。政府信息公開的整體環(huán)境已經(jīng)較為成熟，但還需開展必要的宣傳。
　　
　　4.2　公眾獲取信息受文化、地域影響較大
　　中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，有地域差別是必然的。地域的不同，會(huì)培育不同的性格；地域的差別也會(huì)造就不同的文化。在中國(guó)，不僅在南北之間、東西之間存在著文化差異，在各省之間以及各省內(nèi)部的不同地區(qū)之間的文化差異也非常突出，有三秦文化、齊魯文化、吳越文化、嶺南文化、湖湘文化等區(qū)分。
　　從地域分布看，東部和中部網(wǎng)站較多，西部、東北地區(qū)網(wǎng)站較少。從湖北省的情況看，全省應(yīng)建網(wǎng)站118個(gè)，共建網(wǎng)站21個(gè)，建站比例近17.8％，高于全國(guó)平均水平。其中，省級(jí)2個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的200％；市州級(jí)10個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的76.9％縣級(jí)9個(gè)，占應(yīng)建數(shù)的近9％。以上數(shù)據(jù)表明，越到基層建站數(shù)越少。筆者理解，由于越到基層可供信息公開的載體越少，建站的必要性與緊迫性應(yīng)越強(qiáng)。
　　本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾文化層次越高，對(duì)政府信息公開的了解程度就越高，從初中及以下文化層次到碩士／博士以上文化層次，對(duì)政府信息有所了解(知道+有點(diǎn)了解)的調(diào)查對(duì)象的比率逐漸增加，依次為45％、61％、74％、83％；城市居民對(duì)政府信息公開的了解程度普遍比農(nóng)村居民高，省會(huì)、地級(jí)市、縣／鄉(xiāng)居民對(duì)政府信息公開有所了解的受調(diào)查對(duì)象在70％左右，農(nóng)村的則不到50％。因此，在開展政府信息公開工作時(shí)，宜以高文化層次帶動(dòng)低文化層次、以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)面向全體公眾的政府信息公開策略最為適宜。
　　
　　4.3　需進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息服務(wù)意識(shí)
　　公眾期望政府在公開信息時(shí)充分考慮他們的意愿，如對(duì)信息公開內(nèi)容的確定，42％受調(diào)查者支持根據(jù)公眾需要確定方式，30％受調(diào)查者支持與公眾協(xié)商方式�，F(xiàn)階段信息公開內(nèi)容相對(duì)貧乏，對(duì)公眾的切身利益影響也不大。公開內(nèi)容大都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及完成情況、事關(guān)全局的重大決策、重大突發(fā)性事件預(yù)報(bào)及其處理情況(30％以上)等。至于對(duì)公眾利益的影響，不足10％受調(diào)查者認(rèn)為對(duì)他們及其所在單位效益有極大影響。同時(shí)，政府對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)公開的回應(yīng)不夠積極，也影響公眾對(duì)政府信息公開的積極性。因此，在今后的政府信息公開中需以公眾為中心，充分考慮公眾利益，以服務(wù)的方式展開，從公開方式、公開內(nèi)容等多方面作出改進(jìn)，使信息公開達(dá)到更好的效果，提高公眾對(duì)政府信息公開的滿意度。
　　
　　4.4　當(dāng)前的政府信息公開應(yīng)以傳統(tǒng)媒體為主，其它途徑為輔
　　當(dāng)前公眾獲取政府信息的途徑主要為廣播電視(62％)、報(bào)刊(54％)等傳統(tǒng)媒體，其它途徑如新聞發(fā)布會(huì)、電話、信息公開熱線等僅占10％左右。因此，當(dāng)前政府公開信息應(yīng)以傳統(tǒng)媒體為主，方便廣大公眾；同時(shí)輔以多種途徑，滿足部分公眾的個(gè)性化需求，并最終實(shí)現(xiàn)用多種媒體公開政府信息。
　　
　　4.5　信息公開可以免費(fèi)公開為主，少量選擇性收費(fèi)服務(wù)為輔
　　絕大多數(shù)公眾認(rèn)為政府應(yīng)該免費(fèi)公開政府信息(67％)，少量公眾(選擇性收費(fèi)+可以收費(fèi)，33％)可以接受選擇性收費(fèi)。故在開展政府信息公開的時(shí)候，對(duì)涉及大多數(shù)人利益的信息應(yīng)主動(dòng)公開，對(duì)少部分公眾申請(qǐng)公開的、涉及較少人或個(gè)人利益、需要一定深入加工的信息服務(wù)可采取收費(fèi)方式，以降低政府信息公開的成本，確保政府信息公開更好地實(shí)施。

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