“國企老總費力不討好啊,有限權力無限責任,干好了是國家的,干壞了,責任可都是你的了,國資委要來,中紀委要來,如履薄冰,如臨深淵啊!” 　　“您可別叫苦,我們民企做垮了就垮了。國企做虧了,國家兜著,手上有權力,背后有后臺,兜里有鈔票,隨手簽單的滋味,支配億萬資金的滋味,出入高層出入名流的滋味,夠瀟灑了吧!”
　　這是國企長篇題材小說《大時代》中,一位國企老總與一位民企老總的對話。小說是虛構,但國企高管所享受的經濟政治雙重福利卻是道不破的現(xiàn)實。
　　
　　經濟福利:職務消費“無底筐”
　　《大時代》中,主人公曾對國企老總的“8小時之外”充滿好奇,經接觸發(fā)現(xiàn),“這些國有特大型企業(yè)的老總,都是國寶啊,居然靠打麻將過周末,而且每次上萬地輸贏”,他發(fā)現(xiàn)一些國企老總業(yè)余生活的精彩程度并不壓于民企老總,豪宅香車美女豪賭奢侈品高爾夫5星級酒店……奢華生活一籮筐,都裝進了一個叫“職務消費”的筐里。
　　據(jù)記者了解,辦公條件、公務用車配備及業(yè)務招待、禮品、差旅、國(境)外考察、培訓等目前構成國企高管職務消費的主要內容。
　　宴請、療養(yǎng)、旅游、購物、通訊、汽車、娛樂……大到幾萬元一個的奢侈品包,小到幾塊錢的停車費,統(tǒng)統(tǒng)塞進這個筐�！耙粡堈写M、一張車輛修理費、一張參觀考察費動輒數(shù)千元、數(shù)萬元,甚至十幾萬、幾十萬,誰知道買的什么、吃的什么、修的什么?誰會去查?又有誰敢提出異議呢?”某省央企從事財務工作的小朱告訴記者,各部門領導大都享受著職務消費所帶來的“便捷”,“上千元的油卡、電話卡、各大商場的購物卡、高檔餐飲的儲值卡、高檔會所、俱樂部的消費卡……穿戴皆名牌,出入皆名流,這些都是職務消費帶來的福利” 。
　　 “當時‘限薪令’一出,就有質疑的聲音,認為可以通過職務消費來‘堤外損失堤內補’。”某省國資委相關部門負責人張明向記者透露,根據(jù)他掌握的情況,國企高管冒風險從職務消費中撈現(xiàn)錢的情況還不多。但高管們的薪酬一般基本不動,不需要日常消費,因為日常消費已經被職務消費覆蓋了。
　　“由于職務消費彈性大,漏洞多,數(shù)額驚人,隱蔽性強,尤其是業(yè)務招待費這項漏洞尤為突出,長期以來一直為職工和公眾所詬病。”他說。
　　王青松告訴記者,各個企業(yè)對職務消費這塊可謂“各自為政、五花八門”,基本處于失控狀態(tài),比薪酬亂得多,復雜得多,問題也嚴重得多,業(yè)已成為高管們一筆龐大的隱形收入。
　　“國資委對此缺乏有效的監(jiān)控辦法和統(tǒng)一的政策,相關規(guī)章制度形同虛設�；ǘ嗌�?怎么花?全靠企業(yè)一把手是否廉潔自律。”他透露,“比如我們企業(yè)吧,正職一年是50萬元,副職是30萬元。與工作職務沾邊的不沾邊的,統(tǒng)統(tǒng)納入這一塊,并且超了也就超了。”
　　據(jù)國資委的一份資料顯示,在其管轄的近兩百家央企中,多數(shù)國企高管職務消費沒有公開透明,存在項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。張明透露:“這類現(xiàn)象在地方國企里更是司空見慣。”
　　國資委前掌門人李榮融曾在去年指出:前門一定要開,后門一定要關,旁門一定要清,要像規(guī)范年薪那樣逐步規(guī)范職務消費這扇“旁門”。近兩年來,各級國資委也加大了督促力度。
　　然而,規(guī)范談何容易。職務消費成為“無底筐”,首先在于其很難界定,很難監(jiān)管到位。
　　“職務消費與企業(yè)生產成本之間的界限難以厘清。此外,職務消費的理由和項目品種繁多,難以劃分具體數(shù)額�！薄洞髸r代》作者、資深財經專家孫燕君告訴記者,“從宏觀上看,由于我國國企行業(yè)和地域分布廣,企業(yè)情況千差萬別,出資人難以準確掌握情況,企業(yè)內部治理不完善,缺少行之有效的制衡機制,職務消費的確難以透明。”
　　在操作層面,“一筐拎”的報賬法也增加了職務消費的靈活性和隱蔽性。據(jù)小朱透露,報賬流程一般是“三點式”,經辦、領導、會計三方,都是“領導信得過的人封閉運作”。據(jù)記者調查,不少國企目前依然采用企業(yè)預算總額不超、結構調整等辦法來規(guī)避審計,無法細化的職務消費預算制漏洞不少。
　　職務消費云遮霧罩,也使得各種違法亂紀的現(xiàn)象層出不窮,或開據(jù)虛假發(fā)票套取現(xiàn)金,或壯大“小金庫”據(jù)為己有。2008年審計署公布的某大型國有股份制銀行通過購買假發(fā)票套取現(xiàn)金就是一個典型。
　　職務消費信馬由韁的直接惡果,是為某些國企高管生活腐化、驕奢淫逸提供了溫床。中石化“霸王”陳同海,每月花在吃喝玩樂上的職務消費120萬元,日均消費4萬元。原建行老總張恩照,先是愛好網(wǎng)球,繼而改打高爾夫,后來又迷上了豪華游艇。眾所周知,如今,高爾夫、總統(tǒng)套房、游艇、奢侈品等已成了某些國企高管追逐“成功人士”的一種生活標簽。
　　兩片烤面包,一片牛肉,一人一瓶礦泉水……時至今日,前不久赴美考察給王青松留下了深刻的印象�！白钫鸷澄业�,不是先進的生產線,不是異國美景,而是這頓作為‘職務消費’的工作餐�！�
　　記者在采訪中了解到,美國高管的薪酬是做減法,一份看似很高的薪水,先減稅,再減職務消費金,而我們卻往往相反。國外企業(yè)高管的職務消費只在薪酬結構中占很小的比例,按合同約定支出,無論贏余還是不足,自己調整。
　　 “規(guī)范職務消費,關鍵在于下決心動真格。”王青松認為。據(jù)悉,針對職務消費的問題,自去年《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》出臺后,國資委表示將研究制定企業(yè)領導人員職務消費專項制度。
　　
　　政治福利:紅頂商人,“出則為商,入則為仕”
　　進入中鐵西部某局集團公司副總馬力的辦公室,墻上一幅題為“淡泊明志,寧靜致遠”的書法格外顯眼。作為這家大型央企的副總,反映出其內心追求的一種仕途境界。也許,國企的特殊性,“亦商亦官”的雙重身份讓其領導者本就該懷有一種憂國憂民的“士大夫精神”。但事實上,無論是產生了正向激勵還是負面影響,這種雙重身份在國企改革過程中始終伴隨著爭議。
　　國企高管到底是商還是官?
　　在國企任職之前,馬力曾在地級市任常務副市長�！俺鰟t為商,入則為仕”是不少國企高管理想的任職模式,人們不難發(fā)現(xiàn),省屬國企高管的履歷中,大都留下曾任地方主政官員的痕跡,而央企高管則不乏來自各大部委或各省“封疆大吏”的背景。另一方面,國企又充當了“經濟官員孵化器”,許多國企高管成為各地黨政領導的熱門人選。
　　“行政級別為國企高管在政界和商界間設置了一個自由來去的平臺�！鼻迦A大學廉政與治理研究中心主任任建明向記者談到,國企高管的行政級別帶有極強的計劃經濟時代色彩,他們在任期的升遷、調動、交流與政府行政部門官員待遇是一樣的。
　　其實,國企高管與政界官員之間的調動主流是積極的。國企高管具有豐富的經濟管理經驗,長期市場經濟的搏擊中形成了“企業(yè)家性格”――執(zhí)行力強、超前的創(chuàng)新精神與開拓能力,在地方任職能夠為當?shù)亟洕鐣l(fā)展提供全新的思路。許多杰出的企業(yè)家入仕后成為典范,如原中海油總經理衛(wèi)留成調任海南,其身上具有鮮明的“企業(yè)家性格”,主政后,海南走上提速發(fā)展之路。
　　另一方面,我們也不能不警惕這種官商不分成為個別國企高管逃避責任的盾牌�！爱斊髽I(yè)一旦搞不好,又能以‘國企不能像民企那樣靈活’為由,把責任推卸得干干凈凈,然后又回到公務員序列,繼續(xù)當官。”王青松說,“而一旦這種權力進入了市場,既是‘裁判員’又是‘運動員’,還容易產生權力尋租,滋生腐敗�！�
　　孫燕君談到,“官員與職業(yè)經理人兩種截然不同的身份,令其職業(yè)身份定位、自身價值認定以及具體行為的價值判斷在理論上、法律上、輿論上存在一定的模糊性,其價值取向與運行規(guī)則是含混不清的,也導致了內外部監(jiān)督制約的弱化�！�
　　其實,國企一直在朝國有控股的前提下實現(xiàn)市場化方向邁進,但最為核心的市場化改革方面卻是軟肋。據(jù)相關人士透露,目前國企高管仍然采用層層任命制,與行政級別隱性掛鉤。
　　“這樣一來,即使國企上市了,高管還是官,官場上的潛規(guī)則是比誰的權力大,是看‘婆婆’的臉色,而不是聽市場的,聽證監(jiān)會的,行政干預難以杜絕。”孫燕君認為。
　　另一方面,雙重身份也帶來了監(jiān)管上的障礙。由于國企高管都是有一定行政級別的官員,有的級別和當?shù)貒Y委主任的級別一樣,國資委怎么管?據(jù)馬力透露,國企高管一般都與當?shù)亍按箢I導”關系非同一般,國資委的人一年能有幾次向“大領導”匯報工作的機會?“而別人是隨時可以面見‘老板’,你惹得起嗎?”他調侃道。
　　正因如此,國企領導干部行政級別成為公司內部治理結構中最難突破的堡壘。
　　事實上,早在10年前,原國家經貿委就發(fā)布了文件明確規(guī)定,企業(yè)不再套用黨政機關的行政級別,也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業(yè)經營管理者的待遇。然而,10年后的今天,取消國有企業(yè)的行政級別還處于“探索”階段,僅廣州、上海等地“試水”改革。
　　“‘紅頂商人’帽子難摘,歸根到底還是人為因素。”著名經濟學家秦池江曾指出。長期以來國企中的“官本位”思想并不比官場淡,級別情結、身份觀念、官位追求在國企高管中根深蒂固,要轉變觀念,需要“自我革命”的勇氣與決心。
　　“要進一步改革用人制度,以深化企業(yè)制度改革為切入點,推動國企高管職業(yè)化,建立健全職業(yè)經理人的流動機制、評估機制、聘用機制,促使職業(yè)經理人在市場中合理配置�！瘪R力從技術層面提出建議。
　　任建明則認為,國企改革的最終目的是政企分開,使國企成為市場經濟中普通而平等的一員,應逐步取消國企領導的行政級別,通過科學的用人機制、監(jiān)督與制約機制,激發(fā)他們自主意識、競爭意識和敬業(yè)意識,培養(yǎng)其現(xiàn)代企業(yè)家的秉性、精神與思維�！皩ι鲜泄緡蠖�,應加快股權多元化進程,走向另一條公司自治之路。”他說。

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