許多人不知道,改革開放初期,我國政府就已經(jīng)提出維穩(wěn)的口號。但是,21世紀(jì)的維穩(wěn)實質(zhì)已經(jīng)變化。上世紀(jì)80年代,不穩(wěn)定因素主要還只是“改革的陣痛”,是過渡時期的必然摩擦,突出表現(xiàn)為意識與觀念的沖突;但是現(xiàn)在,由企業(yè)改制、土地征收、房屋拆遷、官員腐敗等等社會問題累積的矛盾不斷爆發(fā),深層次的改革卻處于停滯不前的狀態(tài),不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的、長期性的危機,存在于社會各階層。
　　各種各樣的影響社會不穩(wěn)定事件,只是社會深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的顯現(xiàn)。目前,統(tǒng)觀改革與發(fā)展全局,影響社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面:一是社會貧富差距持續(xù)拉大,社會不公正現(xiàn)象成為新時期、新階段需要解決的主要矛盾;二是權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象加劇,“官本位”思潮的泛濫和人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”五權(quán)在實踐中沒有得到很好的落實,人民群眾的政治參與熱情受到制約,致使公共政策質(zhì)量不高,官民之間信任度下降,官民矛盾擴大。這兩點是產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的根源。我們知道,社會主義的核心價值是社會公正和人民當(dāng)家做主,如果這些核心價值在制度上得不到真正落實,就無法發(fā)揮我們社會主義制度“民心所向”的政治優(yōu)勢,也就無法維護我們發(fā)展所需要的社會穩(wěn)定的前提。如果不以改革的思路消除主要的社會結(jié)構(gòu)性矛盾,不但我們所追求的社會穩(wěn)定難以實現(xiàn),任由其發(fā)展下去,還很可能造成我們黨執(zhí)政的合法性危機。在這一點上,我們要牢固確立憂患意識。
　　首先,社會貧富差距拉大所反
　　映出來的社會不公正,是通過基尼系數(shù)反映出來的,綜合各方面的數(shù)據(jù),我國基尼系數(shù)已高達0.475,超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線。基尼系數(shù)不僅反映了一個社會貧富差距或財富分配不公正的程度,同時也反映了一個社會“制度失靈”和“社會不穩(wěn)定性”的程度。貧富差距拉大的一個主要后果是公眾“社會不公正感”的增強,由此帶來弱勢群體普遍的心理失衡、怒氣和怨氣積聚、對社會的普遍不信任等情緒,并導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定趨勢增加。
　　其次,權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致人民群眾的基本權(quán)利在一些地方和部門沒有得到保護和尊重,這又直接致使一些地方、一些部門和個人公權(quán)私用、特權(quán)腐敗、權(quán)力不作為和亂作為,甚至官商勾結(jié)、官黑勾結(jié)侵犯公眾利益或群眾利益的事時有發(fā)生,造成群眾基本權(quán)利喪失、情緒對立,對政府的不信任感增強,最終可能由偶發(fā)事件導(dǎo)致群體性事件,造成社會的不穩(wěn)定性。我之所以強調(diào)社會穩(wěn)定是政治行政體制改革進程的一個重要組成部分,就是要說明,政府自身改革以及用好人民賦予的公共權(quán)力是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵,歷史經(jīng)驗證明,權(quán)力腐敗是社會動亂的禍根。
　　總之,社會穩(wěn)定源于制度體系和價值體系的穩(wěn)定,源于社會結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定。我們要塑造一個穩(wěn)定與發(fā)展的未來,就必須下決心推進社會結(jié)構(gòu)性改革,改革社會的不公正現(xiàn)象,改革政治行政機制以約束權(quán)力,建立健全社會公共生活領(lǐng)域,發(fā)展社會組織,落實人民群眾的基本權(quán)利。只有這樣,才能根除社會不穩(wěn)定因素,切實做到以改革促穩(wěn)定。

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