始自2008年3月的大部制改革已試水一年。在2008年經(jīng)濟、社會等非同尋常的考驗中，大部制改革發(fā)揮了怎樣的作用？改革的效果如何？今后有待完善之處有哪些？ 　　
　　始于去年3月的我國新一輪行政管理體制改革，應該理解為我國政府機構的一次“自我重塑”。
　　這個“自我重塑”承載著社會各界的深厚期望。同時，我國仍處于發(fā)展不足的社會主義初級階段、區(qū)域不平衡和階層不平衡普遍存在、不同治理層次與領域面臨問題不一、各項改革進入深水區(qū)，等等，又決定了“政府重塑”的復雜性、艱巨性，以及階段性推進的特點。
　　毫無疑問，大部門體制是2008年行政管理體制改革中的中心環(huán)節(jié)。從中央到地方，各級政府積極探索實踐大部門體制，加大機構整合力度，著力轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重社會管理和公共服務。
　　
　　考驗下的改革成效
　　
　　2008年，在汶川特大地震、成功舉辦奧運會、乳品安全危機、全球金融危機等一系列極不尋常的事情之后，在國際金融危機蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟急劇下滑的背景下，新一輪政府機構改革后的大部門體制基本上經(jīng)受住了考驗。
　　面對重大的食品安全事件，衛(wèi)生部承擔起食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的職責，與質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部、公安部等協(xié)力清查原因、挽回損失、救助患兒。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，工信部積極加大服務力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，努力促進中小企業(yè)結構優(yōu)化升級；人保部提出“五緩四減三補兩協(xié)商”的措施，階段性減緩企業(yè)負擔，穩(wěn)定數(shù)千萬困難企業(yè)職工就業(yè)；住房和城鄉(xiāng)建設部積極應對房地產(chǎn)市場變化，實施房貸新政，陸續(xù)出臺政策促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；交通運輸部在交通設施投資方面的力度歷史罕見；環(huán)境保護部在中央出臺擴大內(nèi)需促進增長十項措施后，努力將環(huán)評與綠色通道“兩手抓”。
　　各部委快速出臺新政，凸顯出大部門體制決策優(yōu)勢：由于減少了管理層次，縮短了議事鏈條，方便集中決策，使政府應對危機更加迅速、更有效率。
　　同樣，各部委一些長期存在的職責交叉問題，在機構改革中也得到較好解決。比如，在電影、音像制品、動漫和網(wǎng)絡游戲管理方面，明確動漫和網(wǎng)絡游戲管理職責統(tǒng)一由文化部承擔，電影管理職責統(tǒng)一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統(tǒng)一由新聞出版總署承擔；在食品安全監(jiān)管方面，明確衛(wèi)生部負責食品安全的綜合協(xié)調(diào)，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品局等部門各司其責，等等。
　　但受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多的不確定性因素，有些已轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。伴隨諸多經(jīng)濟與社會問題，以及潛在的群體性事件多發(fā)可能，都成為2009年不可忽視的挑戰(zhàn)。種種跡象表明，2009年對大部門體制成效將是更大考驗。
　　
　　地方實踐的原則性和靈活性
　　
　　我國作為單一制國家，中央政府和地方政府必須是一個有機整體，上下銜接，才能確保政令暢通。那么，在國務院新組建五大部委、各個部委陸續(xù)公布并實施“三定”方案后，大力推進地方政府機構改革同中央政府無縫對接，就顯得十分必要和迫切。
　　目前，我國地方政府機構改革已進入“適時推進”軌道。截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機構改革方案已獲批準，并將陸續(xù)向社會公布。其它地方政府機構改革方案正陸續(xù)上報。
　　預計到2009年上半年結束，省級政府機構改革可以完成，并同時啟動市縣級政府機構改革、提出改革的要求以及預案。從當前一些地方明確提出的政府機構改革時間表來看，市縣兩級政府機構改革工作，也有望在今年年內(nèi)基本結束。
　　值得一提的是，本輪機構改革較之以前一個突出的亮點就是：為從各地實際情況出發(fā)，允許各省市因地而異，不搞一刀切，著力整合優(yōu)化組織結構，在實行大部制方面進行更積極的探索。
　　北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授告訴記者，“改革對機構具體設置名稱、排序、形式等，不統(tǒng)一要求上下對口，在條件具備的地方，可加大機構整合力度，撤并一些職能相近、相同的部門，允許一個部門同上級幾個部門對口�！�
　　盡管地方在大部制問題上獲得了較大自主權，但是在機構設置上，也有嚴格的量化指標規(guī)定，直轄市不超過45個，大省不超過40個，大城市不超過40個，中等城市不超過30個。各地要以大部制思維來推進機構改革，在整體上與中央政府機構改革保持一致。
　　
　　利益再分配及遏制副職超員
　　
　　不少專家認為，這次大部制改革的難點和前五次改革基本一樣，即權力和利益的再分配，以及過剩官員的安置。在推進新一輪政府機構改革中，這一矛盾依然突出。
　　按照國務院組織法，各部、各委員會的副職人數(shù)通常為二到四人。但大部制改革后，一些新組建的部委副職人數(shù)明顯超過四人，如工業(yè)和信息化部有七位副部長；人力資源和社會保障部有九位副部長；環(huán)保部有五位副部長。
　　這不由令人對地方機構改革的某種前景感到憂慮。歷來中國的管制都是呈喇叭型的，上面收得緊，下面開口大。地方上副職超員情況本就普遍。如網(wǎng)絡爆料的遼寧鐵嶺市有9個副市長、20個政府副秘書長，河南新鄉(xiāng)的副市長編制竟然比鐵嶺還多2個。而今中央在副職設置上的“示范效應”，令地方將來又會怎樣地變本加厲？
　　當前，副職超員有三個主要原因。一是我國中央及地方各個層級的行政組織法不完善，二是權力機關監(jiān)督制度存在缺失，三就是干部能上不能下的制度瓶頸始終沒有突破。這些問題有賴于配套改革的跟進，而不是機構數(shù)量簡單的加減法。
　　中國人民大學政治學系張鳴教授認為，大部制改革的目標，就是“建設服務型政府，讓地方政府從現(xiàn)在的無所不管，回歸到公共服務的軌道上來。”因此要縮小政府的權力，一方面把某些審批的權力取消掉，一方面在某些領域徹底退出；而這會更直接和深刻地觸動既得利益者的利益，改革難度可想而知。
　　“能否破除部門利益的牢籠，成為改革成敗的關鍵�！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授表示。
　　
　　大部制任重道遠
　　
　　推進大部制改革，有近期目標與遠期規(guī)劃，是一個漸進的過程，需要穩(wěn)妥、有序推進。
　　不少專家認為，國務院機構還有待于進一步改革，因為目前還沒有完全觸及“政府主導型”的經(jīng)濟發(fā)展模式，公共服務職能仍然過少過弱，政府的經(jīng)濟職能仍然過多過濫�！按舜螄鴦赵簩用娴拇蟛恐聘母锶允请A段性的。”國家行政學院汪玉凱教授認為，“一些大部門還沒有推出來，比如大農(nóng)業(yè)、大社保、大文化等部門都沒有提及�！�
　　國家行政學院教授龔維斌建議：“根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，在準確定位政府職能的基礎上，認真考慮快慢、難易、集散、大小、分合、去留、增減、內(nèi)外、上下、條塊等10對關系，即：改革速度的快慢、改革切入點的難易、職能的集中與分散、機構規(guī)模的大小、機構的分合、人員的去留、機構和人員的增減、政府與黨群組織的內(nèi)外聯(lián)動、上下級政府部門之間的對應關系、地方政府與垂直部門之間的條塊關系等，盡量統(tǒng)籌謀劃、整體推進，避免單兵作戰(zhàn)、顧此失彼�！�
　　需要注意的是，在機構改革中，決不容許借改革之名行地方利益或者部門利益之實的“瞎折騰”。

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