巡視機構代表上級黨委行使監(jiān)督權力，扮演的是上級黨委“眼”和“耳”的角色，這就注定其職能非強制性的特征�？炊嗫瓷�，聽多聽少，了解發(fā)現(xiàn)問題的深淺，都有賴于自身履責的程度，而科學有效的問責機制，就顯得尤為重要。
　　
　　一問：誰來監(jiān)督巡視組?
　　
　　有人提出，如果巡視組與被巡視對象產生利益瓜葛結成“同盟”，對問題視而不見怎么辦?如果巡視組個別人員利用在選人用人中的發(fā)言權受人請托收受賄賂怎么辦?有專家指出，未雨綢繆，應防止巡視組權力的個人化。
　　此外，一些地方巡視員與被巡視對象私交較好，有的曾在省級單位共事，有的曾在當?shù)厝温�，盡管有“5年一輪換”巡視區(qū)域的規(guī)定，那輪換之前呢?而有關公務與任職回避的規(guī)定，也由于涉及的人多面廣而不好操作。于是有人擔憂，如果巡視組“睜一只眼閉一只眼”，巡視效果將大打折扣。
　　這些問題集中為一點就是：誰來監(jiān)督巡視組?
　　原中央紀委､中央組織部巡視組組長任克禮曾就此問題有這樣的回答：“巡視組既要接受外部監(jiān)督，包括上級領導機關的監(jiān)督､進駐地領導干部和群眾的監(jiān)督，也要搞好內部監(jiān)督，設有黨支部，有嚴格的組織生活。”
　　盡管如此，但在目前的制度設計和工作實踐中，巡視機構的確存在因體制不順導致監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。
　　上級領導機關能夠監(jiān)督巡視組，但這個具體監(jiān)督者又落在誰身上?“是黨委､紀委，還是組織部?看似都有，似乎又都不到位�！庇腥死Щ�。
　　據(jù)記者了解，全國有的地方巡視組是省委下面完全獨立的機構，省委領導重視程度高，如遼寧，與省紀委和省委組織部不再有人事關系；有的又類似于所屬上級機關的一個子機構，如某省巡視組設在紀委下面，由省紀委副書記分管；而更多地方是由在省委領導下的該省紀委與組織部門共同建立的聯(lián)席會議､領導小組或協(xié)調小組，一般由省紀委書記牽頭，也有由省委副書記牽頭的，省委常委､省委組織部長等為成員，各地情況不一。領導體制的不統(tǒng)一，帶來各地領導力度的差別。
　　有人認為，這個責任應落實在巡視辦身上。巡視辦負責巡視工作的綜合協(xié)調､制度建設､人員管理等，一般設在同級紀委，有的是由省紀委副書記分管，有的是由省紀委常委分管，真正主持日常工作的副主任，大部分是抽調來的省紀委的室主任，而巡視組長都是正廳級干部。“即便巡視辦可以監(jiān)督巡視組，處級怎么去監(jiān)督正廳級?在現(xiàn)實中如何操作?事實上，巡視辦在監(jiān)督方面無更大發(fā)揮�！蹦呈⊙惨曓k一副主任向記者坦言。許多地方都規(guī)定了巡視工作人員由紀委､組織部共同管理，但卻沒有管理的細則。
　　有人提出，按照黨章，巡視是黨委的職責，而不單是紀委和組織部門的工作，應由黨委牽頭負責，提議將巡視機構完全獨立出來，由省委專職副書記分管。但也有人置疑，脫離了紀委和組織部門的支撐，既增加了行政成本又不符合精簡機構的原則。更重要的是，巡視工作的主要任務和成果運用與兩大機構關系密切，并且過去的5年中已經積累了一定經驗，如果完全獨立，如何保持三方之間工作的有序銜接和穩(wěn)定?
　　“畢竟開展時間不長，巡視工作還處于摸索階段，如果出現(xiàn)監(jiān)管不到位､體制不順暢等問題也是事物發(fā)展過程中的正�，F(xiàn)象�！辈稍L中，某省一位巡視組組長認為。他說，對巡視組的監(jiān)督要有力，還需理順各方面關系，確立科學的領導體制､組織機構等一整套制度，最終還是要通過制度來約束､規(guī)范。
　　
　　二問：誰來考核巡視組?
　　
　　巡視組是否真的做到了不辱使命，誰來考核評價?巡視人員能否長期保持工作激情，誰來激勵?巡視工作的問責與激勵制度，也是值得關注的問題。
　　有專家指出，從理論上講，上級黨委應該對巡視工作效果､人員工作表現(xiàn)等方面進行考核，但實際上目前巡視制度缺乏科學的工作績效考評機制和責任追究制度。
　　一些地方的巡視干部透露，巡視機構成立以來，沒有針對巡視干部工作思想等情況，制定出具體的要求､規(guī)定和考核標準，也沒有激勵的辦法措施。時間一長，干與不干､干多干少，干好干差都一個樣，年終聽個人述職也就走走過場�！斑@樣的管理機制不利于調動巡視干部的工作積極性�！彼麄冋J為。
　　“剛開始肯定是信心百倍地下去工作，但每天都談話，一坐就是一天，接觸的東西多是千人一面的書面語言，久而久之難免會有一些厭倦情緒。”某地巡視干部坦言。
　　激情的消磨還來自于人員管理體制的不順導致隊伍建設的諸多問題�！拔矣袝r感覺被邊緣化了，身份尷尬�！彼蛴浾咄侣�。巡視機構一直被定義為“專業(yè)機構專職隊伍專司其職”，中央還下達了專門的編制，盡管如此，各地大都采用巡視人員原有人事關系不變的管理方式。
　　某省一巡視辦副主任向記者透露，目前巡視人員的年度考核､競爭上崗､評優(yōu)評先､干部交流､干部培訓､組織生活等仍然要按照行政隸屬關系各自回原單位參加�！俺檎{到巡視組后長期在外，久而久之與機關疏遠，原單位根本不知道你的工作表現(xiàn)，甚至大多數(shù)人都不認識你，競爭上崗時誰會投你的票?”該省一巡視干部感到苦惱，“有時會覺得缺乏歸屬感，對未來也很迷茫。”
　　管人與管事的脫節(jié)造成了對身份與個人前途的困惑，在一定程度上會影響巡視人員的工作積極性。雖然一些地方在暫行辦法中有“在巡視機構工作滿兩年以上可有計劃地交流回原單位”的規(guī)定，并要遵循“該提拔的要提拔，該重用的要重用，不合適的要調整”，但現(xiàn)實中基本沒有執(zhí)行。
　　
　　三問：如何建設巡視隊伍?
　　
　　“‘兩年一輪換’會帶來新的問題，比如影響了巡視隊伍的專業(yè)化。”一巡視干部認為，“巡視工作需要一批真正熱愛巡視工作，以強烈的開拓創(chuàng)新意識專注投入的專業(yè)人員。兩年是可以做不少事的，但卻談不上對巡視工作有多么深刻的思考､多大的拓展和建樹，也難稱‘專業(yè)隊伍’�！�
　　此外，還會影響隊伍穩(wěn)定性。5年一輪換的巡視，其間人員整體平均輪換超過兩次，剛熟悉就要流轉，這支隊伍如何在輪換不斷的情況下保持工作固有的連續(xù)性，保持隊伍的穩(wěn)定?后來有地方將這種“輪換”解釋為“包括在巡視機構的內部輪換”，然而內部“換防”并不能解決人員管理體制的現(xiàn)有缺陷。
　　針對這一問題一些地方作了探索，有地方規(guī)定后備干部提拔前先到巡視組工作一年，將巡視機構作為培養(yǎng)干部的基地。這樣做既充實了隊伍又鍛煉了干部，解決了巡視隊伍“激勵不足后繼乏人”的尷尬。然而，真正是否可行仍有待時間的檢驗。
　　隊伍建設中的另一困擾，來自地方巡視組干部結構優(yōu)化的問題。目前巡視組中由不少老同志擔任組長､副組長，優(yōu)勢是長期在黨政機關工作，經驗豐富；德高望重，有威信；同時比較超脫，顧忌少。但許多老同志即將面臨退休，剛摸清情況又要換人，對工作不利；還有，老同志在地方上熟人多羈絆多，如果個別人抱有“馬放南山”的消極心態(tài)，就容易“放水”。
　　“巡視機構不能搞成照顧性安排､解決職級待遇的地方�！睂＜姨嶙h，應該讓精力充沛而真正適合這項工作的老同志來主持巡視工作，但人數(shù)不宜太多，同時也要嘗試加入“新鮮血液”，特別是那些“初生牛犢不怕虎”､敢說敢為的年輕人，這樣才能保持“長期作戰(zhàn)的激情”。
　　“巡視人員難道只能來自于紀委和組織部門系統(tǒng)嗎?”一些被巡視對象又提出了一個新的問題。巡視隊伍為什么不能加入其他黨政機關或企事業(yè)單位的“血液”呢?單一的用人渠道會不會導致視野的局限性，看待問題的固有化､模式化?會不會不了解基層實際､不懂地方經濟工作?“還是需要內行……”某地級市黨委主要領導一語總結。
　　編輯/孟盛

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