一些地方用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象比較嚴重，買官賣官禁而不止，查而不絕，幾乎成了一種頑癥。剖析買官賣官現(xiàn)象的新特點，堅持標本兼治，最大限度地遏制買官賣官，是當前反腐敗斗爭的一項重要任務(wù)。
　　
　　當前買官賣官的新特點
　　
　　假借干部制度改革之名。被百姓譏稱為“賣官書記”的陜西商州原區(qū)委書記張改萍，先后賣出了27頂“烏紗帽”。在任期間，她假借探索干部人事制度改革之名，行賣官之實。在賣官過程中，張改萍并不總是“一言堂”，她很善于“運用”選人用人制度“改革”的手段。區(qū)紀委副書記陳某想當教育局長，借了30多萬元送給張改萍。張改萍經(jīng)過盤算，認為陳某在區(qū)上人頭熟，肯定會有人支持，于是就定下搞“民主推薦”。在民主推薦會及區(qū)常委會上，她又帶頭投了陳某一票，最后讓陳某如愿以償。
　　“向下”跑官買官。個別人為能夠在換屆選舉和選拔任用中當選和得到提拔，眼睛“向下”，不擇手段地拉選票、拉推薦票，甚至出錢賄選。如廣西合浦縣一名鎮(zhèn)武裝部部長為當選鎮(zhèn)黨委委員，向26名黨代表拉票并給其中7人送去各300元；廣東吳川市一名副鎮(zhèn)長為在兩鎮(zhèn)合并后當上新鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，宴請鎮(zhèn)人大代表并送現(xiàn)金，雖未被列為候選人，結(jié)果也當選了。這些人實際上也是買官者，只不過其買官的對象，已從以往的上級領(lǐng)導機關(guān)極少數(shù)人甚至某個人，轉(zhuǎn)向了人數(shù)相對較多的民意代表，屬于擴大干部工作民主進程中的一種新買官手段。
　　“程序空轉(zhuǎn)”。少數(shù)領(lǐng)導干部將制度和程序當作可以玩弄于股掌之間的面團，先拍板后走程序，想怎么干就怎么干，凡事一人說了算，甚至出現(xiàn)了“班子成員參加的會議決定普通問題、少數(shù)人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”的非正常情況。安徽省阜陽市潁東區(qū)原區(qū)委書記韓希鵬在任期間，提拔干部看似履行程序，集體研究，而實質(zhì)上提拔誰、安排在哪個位置上，都是他直接跟組織部長說，然后由組織部門準備匯報材料，在書記會上通過后再履行組織程序，結(jié)果是“程序上合法中規(guī)中矩，本質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”。
　　鉆“平職調(diào)整”的空子。有些崗位雖然級別相同但“含金量”不一樣，有的賣官者就利用這一點，通過調(diào)整干部崗位，搞權(quán)錢交易。山西翼城縣原縣委書記武保安主持提拔調(diào)整干部245人次，其中平職調(diào)整干部155人次，占63.3%；在向武行賄的買官者中，有相當一部分是為了平職交流或保住現(xiàn)有職位。由于干部任用條例中關(guān)于可以由組織推薦提名的“黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導成員人選”范圍未作明確規(guī)定，一些賣官者就鉆干部交流提拔的空子，以“特殊需要”為名，采取“交流”方式提拔干部，以避免民主推薦，進而達到操縱干部任用的目的。
　　“越級”買賣。在有些買官者已不局限于向直接的領(lǐng)導人賄賂，而是向上一級、乃至上幾級的領(lǐng)導賄賂，再由這些領(lǐng)導出面向其主管領(lǐng)導施加影響，從而達到買官的目的。與買官行為相對應，有些賣官者不局限于自己職權(quán)范圍，而是影響下幾級干部任免。這些干預、招呼、影響的背后，是赤裸裸的金錢交易。這種越級買賣與上下級之間直接的買官賣官行為相比，一般不為外界所注意，可以規(guī)避紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督和查處。
　　交易方式“期權(quán)化”。有的買官者平時就注重“感情”投資，逢年過節(jié)帶些煙酒水果或土特產(chǎn)品登門拜訪，“感情”日積月累，有利于弄個一官半職。有的是買官賣官者達成“協(xié)議”，在“買賣交易”時暫不付賬，等時過境遷，大家不再注意時，買官者在戴了烏紗一段時間后，再神不知鬼覺地給賣官者奉送錢物。
　　
　　買官賣官現(xiàn)象禁而不止的原因
　　
　　買官賣官現(xiàn)象之所以禁而不止，既有領(lǐng)導干部個人思想政治素質(zhì)方面的內(nèi)因，也有工作方面的原因，還有社會環(huán)境因素的影響，最要害的問題是用人體制、機制方面的原因。
　　“自由裁量”空間大，是催生買官賣官的程序漏洞。目前的干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的程序規(guī)定得比較原則，執(zhí)行中“自由裁量”的空間比較大。因大肆賣官而被判死緩的安徽省定遠縣原縣委書記陳兆豐就說過：“干部工作里面彈性大，有綱無目�！币恍┵u官者為了達到目的又規(guī)避追究，便想方設(shè)法鉆干部政策法規(guī)的空子。通常的做法是“干部動議”。在實際工作中，動議環(huán)節(jié)是選拔任用干部的起始環(huán)節(jié)，動議環(huán)節(jié)往往決定著干部選拔任用的“路徑”和最終的結(jié)果。由于干部任用條例對動議環(huán)節(jié)沒有做出規(guī)定，一些賣官者就在這一環(huán)節(jié)上大做文章，根據(jù)個人意愿確定“推薦”人選，劃出“考察”范圍，然后由組織部門按圖索驥，“履行程序”。
　　
　　一把手一錘定音的話語權(quán)，是催生買官賣官的體制條件。盡管目前在干部工作的某些環(huán)節(jié)政策規(guī)定比較原則，有“操作空間”，但在各個主要環(huán)節(jié)還是有比較嚴密、科學、規(guī)范的制度規(guī)則，遵循著這樣的制度規(guī)則，買官賣官行為是難以輕易過關(guān)的。但在實際運作中，真正起作用的是一把手，制度在他們面前蒼白無力。武保安在主政短短的8個月期間，29次收受賄賂，案發(fā)后他和妻子曾多次感慨萬端地說，“當書記與當縣長就是不一樣�！边@個“不一樣”就是作為一把手的縣委書記擁有了一錘定音話語權(quán)。
　　被發(fā)現(xiàn)率和被查處率低下，是催生買官賣官的心理誘因。因為買官賣官行為的相對隱蔽性，買官賣官行被查處率不高，助長了一些干部的投機僥幸心理。而導致買官賣官行為查處率低下的原因之一，是監(jiān)督機制失靈。一方面，由于在一級黨的組織中，反腐敗機構(gòu)與黨組織的一把手乃至班子成員在力量上相差懸殊，反腐機構(gòu)與人員還面臨著來自方方面面的人情和壓力。另一方面，體制外的反腐力量如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，由于不知情、缺乏有效法律保護，其監(jiān)督也顯得非常軟弱無力。
　　權(quán)力的附加利益預期，是催生買官賣官現(xiàn)象的內(nèi)在利益驅(qū)動。權(quán)責利不對稱，當官者擁有的權(quán)力和所能得到的利益遠大于實際付出的努力與應承擔的責任等因素，這是誘使少數(shù)干部以投機的方式謀取官職的首要因素。一些人向往“當官”、“當更大的官”，看重的就是權(quán)勢的顯赫和權(quán)位的貴重。作為買官者，雖然花錢了（有的還不需要自己直接花錢），但是所買到的職位使他今后能夠獲得更多的錢。按照官職的大小及其含金量定價出售或購買，幾乎成了官場“潛規(guī)則”。
　　
　　防止和遏制買官賣官行為的路徑選擇
　　
　　買官賣官是最嚴重、危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象，直接動搖和削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低黨的執(zhí)政能力。防止和遏制買官賣官行為，必須多管齊下，綜合治理，關(guān)鍵是通過制度建設(shè)，推進干部工作科學化、民主化和制度化進程。
　　規(guī)范和限制用人初始提名權(quán)。初始提名權(quán)是領(lǐng)導干部第一次提名干部人選的權(quán)力。規(guī)范初始提名程序，防止用人初始提名環(huán)節(jié)的隨意性，在一定程度上可以提高賣官行為的難度和風險。要切實做到任何人初始提名都要進行書面提名推薦，填寫初始提名推薦表，再由組織部門根據(jù)工作需要和干部選配、班子調(diào)整計劃，對各類提名推薦人選是否進入民主推薦環(huán)節(jié)進行綜合分析、統(tǒng)籌核定，再根據(jù)民主推薦確定考察對象，進入選拔任用程序。
　　積極推行干部任用票決制。票決制的特點是一人一票，買官者要想買官成功，就要賄賂所有成員；而賣官者由于只掌握一票，不能從根本上影響投票的結(jié)果，因此，票決制是提高買官賣官行為風險的重要措施，也是防止買官賣官行為的最后關(guān)口。實行票決的前提必須是在投票前進行充分的討論醞釀，集中正確的意見，形成最后的決策。要防止投票表決前討論并不充分，甚至形不成討論的局面，而簡單地通過投票表決形成決策，得票多少直接決定了干部能否任用的情況。
　　強化對干部任用工作全程監(jiān)督。切實加強對選拔任用干部工作的監(jiān)督檢查，加大對買官賣官的打擊查處力度，是防止和遏制買官賣官現(xiàn)象的重要保證。組織部門要加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、審計等部門的聯(lián)系，疏通信息渠道，健全協(xié)調(diào)配合機制，實行“誰任用，誰負責”和“誰推薦考察，誰負責”的用人失察失誤責任追究制度。凡是有問題的干部得到提拔任用的，必須追究其任用、推薦、考察及主管領(lǐng)導人的法紀責任。
　　限制官員權(quán)力和降低官職含金量。限制官員權(quán)力和降低官職含金量，是堅持和落實權(quán)、責、利對稱、統(tǒng)一原則的基本要求。限制官員權(quán)力和降低官職含金量，必須逐步讓政府權(quán)力從社會和市場的諸多領(lǐng)域退出，由社會和市場的力量主導配置資源。要削減并規(guī)范官員的權(quán)力，使官員權(quán)力有限、有度、有責。官員職位除了合理合法的薪金收入、公務(wù)消費和職務(wù)待遇之外，再也不能得到其他的好處。摒棄了官本位意識，破解了“權(quán)力拜物教”，就能有效防止和遏制買官賣官現(xiàn)象。

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