對(duì)于已經(jīng)熟悉了法治政府、責(zé)任政府、有限政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府等政府目標(biāo)的人們來說，“廉價(jià)政府”似乎是一種新的理念。但實(shí)際上，建設(shè)“廉價(jià)政府”，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政權(quán)的基本價(jià)值目標(biāo)，不過近年來被我們忽視了而已。廉價(jià)向來是高效的一個(gè)方面，正如有言論指出的那樣，我們之所以需要一個(gè)政府，并不是因?yàn)檎�府比民間機(jī)構(gòu)更具有公共性，也不是因?yàn)檎�府比市場更�?qiáng)大，而是因?yàn)槲ㄓ姓�府才有能力以低于市場交易成本和民間機(jī)構(gòu)的管理成本的方式，去構(gòu)建公共服務(wù)體系，行使公共服務(wù)職能。毋庸置疑，打造廉價(jià)政府是一條艱辛之路，任重而道遠(yuǎn)，但它的偉大意義絕對(duì)值得我們每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)人員，每一個(gè)社會(huì)階層的公民，為之不懈努力。
　　
　　打造廉價(jià)政府
　　黃菲
　　
　　世界上最昂貴的公務(wù)和政府
　　每年兩會(huì)，“中國行政成本居高不下”問題都會(huì)以不同的議程形式被代表議案直觀地設(shè)置出來，前年是“中國行政成本全世界最高”，去年是“２６個(gè)老百姓養(yǎng)一個(gè)官員”，今年是“我國行政成本２５年增長８７倍”。曾有專家撰文稱，“我們擁有世界上最昂貴的公務(wù)和最昂貴的政府，中國公民承擔(dān)因政府運(yùn)行成本過高產(chǎn)生的賦稅在很多地方達(dá)到了登峰造極的程度�！�
　　行政成本究竟有多高，由于一些隱性成本無法估計(jì)，所以我們很難找到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是，通過有關(guān)專家、學(xué)者和官員們透露出的若干數(shù)據(jù)，我們也可以推算估計(jì)出我們行政運(yùn)行成本之高并不斷上升的一些蛛絲馬跡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國政府行政管理支出占財(cái)政支出的比重在不斷增長，已由20世紀(jì)五六十年代的平均6%以下，80年代平均8%以下，膨脹到90年代的12%。按此數(shù)據(jù)推算是30年左右翻一番。別以為這樣高的支出都被應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上了。事實(shí)是有相當(dāng)一部分被作為吃飯財(cái)政，發(fā)工資福利吃掉了。根據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王健的說法，按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。因此，我國公務(wù)員“超標(biāo)”近20倍。僅2005年，公車消費(fèi)、公款吃喝、公款旅游三項(xiàng)加起來就高達(dá)6000億元，占國家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民義務(wù)教育投入的5倍。
　　從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％！行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％和美國的9.9％，分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。
　　按照中央國家機(jī)關(guān)確立的目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗要比全國平均水平低5％至10％，但北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于該市居民人均488千瓦時(shí)的19倍。也就是說，有的政府公務(wù)人員1天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓19天的生活用電。
　　這種行政管理和工資等支出其實(shí)還只不過是行政成本中的冰山一角，除了這些直接顯性成本外，我國行政高成本還包括隱性和間接成本之高。據(jù)清華大學(xué)胡鞍鋼教授的一項(xiàng)研究，初步估計(jì)，中國20世紀(jì)90年代后期因腐敗造成的損失每年高達(dá)9875億～12570億元，占全國GDP總量的13.2%～16.8%。由于隱性成本難以精確衡量和定量計(jì)算，現(xiàn)在因腐敗造成多少損失沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但是，據(jù)李金華在向全國人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中，有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)就轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達(dá)145億元的數(shù)據(jù)來看，官員腐敗和決策失誤造成的損失絕不是一個(gè)小數(shù)字。
　　關(guān)于昂貴政府的大手筆，這樣的例子似乎時(shí)常見諸報(bào)端：鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府占地500畝，建有6座嶄新的辦公大樓，龐大的人工湖和假山，以及一座古樹園，連同各種配套的道路和設(shè)施，總共花費(fèi)了6個(gè)億，被稱為“世界第一區(qū)政府”，然而在接受媒體采訪時(shí)，惠濟(jì)區(qū)政府的工作人員卻備感委屈：“我們算什么世界第一？某某市政府還占地1000多畝呢，比我們大得多�！钡拇_，建設(shè)豪華政府大樓的風(fēng)氣已經(jīng)吹遍了大江南北，連僻居黔東南的貧困小縣亦不能幸免，確實(shí)很難說“世界第一”的稱號(hào)到底花落誰家；無錫濱湖區(qū)政府對(duì)長500米、寬4米的酒吧街投資160萬元，鋪設(shè)木質(zhì)地板，稱此舉是為防止客人醉酒后跌傷，市民卻對(duì)此表示質(zhì)疑；安徽省巢湖市政府和有關(guān)部門、耗資近百萬元辦舉為期10天的“中國巢湖第十屆牡丹觀賞節(jié)”，“主角”只是一枝生長在山崖上、據(jù)說“可預(yù)測旱澇”的野生牡丹，然而巢湖市氣象局2005年根據(jù)多年的氣象資料對(duì)銀屏牡丹做了一次分析，結(jié)果表明這株牡丹每年花開的朵數(shù)與旱澇并無必然聯(lián)系，“銀屏牡丹能兆示旱澇豐歉”的說法只是民間傳聞。巢湖市卻為一枝“神花”興師動(dòng)眾，勞民傷財(cái)。
　　這些還只是政府部門的消耗問題，而一個(gè)政府是否廉價(jià)，不單單是看政府花掉了多少錢，還要看政府的錢花在哪里，為百姓辦了哪些好事實(shí)事，辦的效果如何。一個(gè)部門一年下來，如果除了發(fā)工資獎(jiǎng)金，搞幾件應(yīng)付差事的“面子工程”之外，沒給百姓辦過什么事，那么，這樣的部門即便再“節(jié)儉”，即使把運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從過去的1000萬元節(jié)省到幾百萬元，卻養(yǎng)著一幫“閑人”，也無論如何算不上“廉價(jià)”。
　　
　　昂貴政府的由來
　　追問昂貴政府的由來，不能不提到現(xiàn)行的財(cái)政體制�，F(xiàn)行的財(cái)政體制遠(yuǎn)不夠完善，還不能稱得上是真正意義上的公共財(cái)政體制，存在著很多滋生腐敗、導(dǎo)致政府成本太高的重大隱患。現(xiàn)行的財(cái)政體制對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與執(zhí)行的剛性都還不夠。一方面，政府所作的預(yù)算太過粗線條，不能將其所花的錢完全細(xì)化，政府有關(guān)部門和官員自由裁量權(quán)過大；另一方面，人大對(duì)政府花錢所進(jìn)行的監(jiān)督比較疲軟，財(cái)政預(yù)算監(jiān)督缺乏剛性和力度，審查水平有待提高，質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等手段也極少利用，以致監(jiān)督只具有象征性。
　　預(yù)算內(nèi)的資金花得不夠明白，預(yù)算外和制度外的資金就更如脫韁之野馬。按理說，所有的政府收支都應(yīng)該納入政府預(yù)算，受到嚴(yán)格約束與監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)卻是，設(shè)“小金庫”非但屢禁不止，反而已成為各行政事業(yè)單位心照不宣的潛規(guī)則，這就給監(jiān)督帶來了很大的困難。
　　轉(zhuǎn)移支付資金的撥付使用也怎一個(gè)“亂”字了得。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，通常是先分配到中央各部委，然后再逐級(jí)對(duì)口下?lián)�，但由于制度缺失，分配缺乏�?yīng)有的透明度，給了握有撥款權(quán)的部門和相關(guān)官員以權(quán)力尋租的空間，導(dǎo)致各地增加行政支出紛紛設(shè)立專司“跑部錢進(jìn)”的“駐京辦”、“駐省辦”。
　　把政府的運(yùn)作開支歸納整理，可以看出大致分為兩類：它自身的花費(fèi)有多少(人員及辦公問題)？它替國民花費(fèi)的有多少(建設(shè)投資問題)？前者的弊端，其核心是對(duì)公共事務(wù)習(xí)慣性大包大攬的全能政府觀念下的審批制度，而審批的無節(jié)制幾乎是必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和貪污腐化。在基層政府中，這種弊端是導(dǎo)致政府運(yùn)作成本高昂的主因，并使得財(cái)政收入往往只能滿足人員開支，成為一種勉強(qiáng)維持局面的“吃飯財(cái)政”。而后者的弊端則是“我請客，你買單”的官場政績文化。這種流行思維下的大項(xiàng)目、大工程，往往是丁吃卯糧，負(fù)債運(yùn)行，在吞噬更多的社會(huì)財(cái)富。
　　決策失誤造成巨大損失，大搞“政績工程”勞民傷財(cái)，都是加劇行政成本膨脹的重要因素。但相對(duì)而言，這方面的問題是顯性的，可以期待用制度來規(guī)范，用政策去調(diào)整，而大量且普遍存在于政府機(jī)關(guān)里影響行政成本的一些細(xì)枝末葉的問題，也應(yīng)該引起足夠的重視和警惕。
　　首先從公務(wù)員的福利待遇上看，由于在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)定和制度約束，一些部門只要有錢，總能想方設(shè)法將錢或直接或變?yōu)閷?shí)物發(fā)到公務(wù)員手里。這筆錢，羊毛出在羊身上，自然還是由政府財(cái)政來埋單。
　　我國公務(wù)員不但工資收入可觀，還享有許多優(yōu)越的福利待遇，名目繁多的各種津貼、補(bǔ)助無所不有，幾乎涵蓋了生活的方方面面。如通訊、報(bào)刊、住房、水電、燃?xì)�、取暖、降溫乃至醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，只要有需要花錢的地方，幾乎都可以從津貼、補(bǔ)助的形式中獲得補(bǔ)償。在這些用于福利的費(fèi)用中，誰又能說都是合情合理的必需開支，而不是對(duì)公共財(cái)政的浪費(fèi)？
　　有人會(huì)認(rèn)為，只要不將公家的經(jīng)費(fèi)貪污進(jìn)自己的腰包，就可以隨便花，就不是什么大問題。實(shí)際上，這是一種具有普遍性的錯(cuò)誤觀念，正是在這種觀念的影響下，不僅使政府機(jī)關(guān)中的隱性福利能夠大行其道，一些工作人員更是滋生了公家的東西不用白不用、不拿白不拿的想法，使得政府機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　其實(shí)用不著“引經(jīng)據(jù)典”，就看看我們身邊的一些機(jī)關(guān)單位，辦公室的電腦，有幾臺(tái)是在辦公事而不是被用于玩游戲干私活？辦公樓里的長明燈、長流水，又有多少人會(huì)覺得不正常？開空調(diào)不關(guān)門窗，辦私事用公車跑腿……凡此等等，難道不是我們早就司空見慣了的現(xiàn)象？如此作為，又怎么可能不額外增加政府的行政成本？也正如李金華審計(jì)長所言，假如“每人手頭稍微緊一緊，節(jié)約一點(diǎn)水、電、紙，各種費(fèi)用都節(jié)約一點(diǎn)，全國一年恐怕就是幾千億�！边@個(gè)幾千億如果被浪費(fèi)掉，再加上每年用于公車消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)旅游的幾千億，何嘗又不是一個(gè)天文數(shù)字？它在政府行政成本中占有多重的分量，也就可想而知。
　　
　　打造一個(gè)“廉價(jià)的政府”
　　根據(jù)今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢來看，2006年的全國財(cái)政收入在去年財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，鐵定又有大幅增長。這似乎表明，政府的家底越來越厚實(shí)了。
　　然而事實(shí)卻恰恰相反，政府遠(yuǎn)沒有想象中那么有錢。一方面，政府負(fù)債累累。截止2004年底，國債余額已達(dá)29631億元，國債負(fù)擔(dān)率超過20%，若再加上未列預(yù)算而實(shí)際發(fā)生的債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)將更為沉重。地方債務(wù)情況更是嚴(yán)重，粗略估算都在10000萬億元以上，大部分基層政府都在“負(fù)債經(jīng)營”。另一方面，財(cái)政又欠賬連連。社�；�金欠賬逼近20000億元，基礎(chǔ)教育欠賬逼近10000億元、煤礦安全欠賬500億元……綜觀以財(cái)政為主要資金來源的公共服務(wù)領(lǐng)域，真可謂遍地欠賬�！绑@人”的財(cái)政增幅與同樣“驚人”的債務(wù)負(fù)擔(dān)“相映成趣”。顯然，“賺錢”的能力增強(qiáng)了，但“賺錢”的速度遠(yuǎn)趕不上“花錢”的速度，以至于財(cái)政依然入不敷出，政府依然沒“脫貧”――透過這個(gè)尷尬的事實(shí)，我們看到的是，打造一個(gè)“廉價(jià)的政府”，不僅是民眾最熱切的呼聲，也是中國社會(huì)發(fā)展最迫切的需要。
　　要打造一個(gè)“廉價(jià)政府”，釜底抽薪的一步，是從制度上強(qiáng)化政府信息的透明度，讓政府的運(yùn)行見到更多的“陽光”。因?yàn)樵u(píng)判政府的廉價(jià)或昂貴，不在于其開支規(guī)模的多寡，而在于開支的合理程度。沒有透明，我們無從知道新的方案是否會(huì)導(dǎo)致更大的成本，也不知道在實(shí)施這些已有問題的方案時(shí)，會(huì)有多少新的同類問題產(chǎn)生。沒有透明，我們需要對(duì)一切的政績存疑。
　　打造“廉價(jià)政府”，迫切需要財(cái)政和行政成本的公開化、透明化。我們看到，有的專家學(xué)者為了“參透”我國財(cái)政收入在國民收入中的比例，用了許多辦法來推斷，才得出我國政府收入占到GDP的30%以上的結(jié)論。其實(shí)，政府究竟一年有多少收入、多少支出，收入與支出的總規(guī)模，收入與支出的結(jié)構(gòu)，中國各級(jí)政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模，并非需要多么高深的學(xué)問或技術(shù)手段才可以搞清楚。搞不清楚就難以監(jiān)督，也就不知道政府何處不廉價(jià)。只有財(cái)政和行政成本的公開化、透明化，“數(shù)字出官”，浪費(fèi)奢侈、大吃大喝、政績工程等等才會(huì)伴隨著財(cái)政、行政成本的公開透明而收斂。
　　打造“廉價(jià)政府”，需要政府轉(zhuǎn)變職能，更多的以服務(wù)社會(huì)為中心，只去管那些必須由政府出頭管的事，才能使政府輕裝、廉價(jià)。另外，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)一定要有科學(xué)性。正如李金華所指出的那樣，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民資金，大概涉及十幾個(gè)部門，“水渠很長，從中央部門一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有時(shí)候流到村里面就沒有水了”。相反，很多負(fù)責(zé)管理全國重要資金的部門，最小的審批項(xiàng)目僅有幾萬元，中央部門都來審批這樣小的數(shù)額，也是“長水渠”，行政成本太高。
　　打造“廉價(jià)政府”，必須把政府花的每一分錢都置于納稅人的監(jiān)督之下，用納稅人的權(quán)利來規(guī)范政府行為。既然“政府的成本太高，就是浪費(fèi)納稅人的錢”，那么要降低政府成本、避免這種浪費(fèi)，當(dāng)然就繞不開政府資金的真正主人――納稅人的權(quán)利。而從法治的角度看，就是用納稅人的財(cái)稅權(quán)利來制約、管束政府的收錢花錢的權(quán)力。具體來說，這種納稅人權(quán)利，包括兩個(gè)方面：其一，在公共資金怎樣收、收多少等財(cái)稅立法源頭，納稅人的參與、討論權(quán)利。但毋庸諱言的是，時(shí)下納稅人這方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不理想，無論是稅費(fèi)政策的醞釀出臺(tái)，還是具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，公眾意見的充分參與并得到尊重，仍然不是普遍現(xiàn)象，也缺乏制度化的保障渠道。其二，在公共資金如何開支、開支得是否有效益上，納稅人的監(jiān)督、審查權(quán)利。顯然，這方面權(quán)利沒有真正落實(shí)，正是當(dāng)前政府成本太高的主要根源，因?yàn)闊o論“一點(diǎn)問題都沒有的單位幾乎找不到”的有恃無恐，還是“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方財(cái)政預(yù)算”的管理粗陋，所以長期沒能有效規(guī)范，除了各種技術(shù)性原因，根本還在于，納稅人監(jiān)督、審查權(quán)利的保障不到位。
　　打造廉價(jià)政府，是一個(gè)長遠(yuǎn)而具體、龐大而繁瑣的工程，決非一日之功，我們要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。但我們同時(shí)堅(jiān)信，在政府信息越來越透明，政府態(tài)度越來越開明的今天，廉價(jià)政府不是夢，而是可以實(shí)現(xiàn)的美好藍(lán)圖。
　　
　　“廉價(jià)政府”的6塊它山之石
　　
　　中美市長的慷慨和吝嗇
　　中央電視臺(tái)有一期“讓世界了解中國”的節(jié)目，主要出場人員為中美兩位市長，中國是威海的崔市長，美國是來得蒙得的艾文市長，主題圍繞中美兩位市長通過電視相互對(duì)話，交談各自城市的建設(shè)和發(fā)展而展開，目的是讓世人了解中國，讓中國人了解世界。
　　前半段節(jié)目無大問題，后半段節(jié)目中暴露出幾個(gè)問題，令人深感驚愕和感嘆。主要問題出在中美兩位市長互相邀請對(duì)方訪問自己城市的環(huán)節(jié)上。雙方經(jīng)幾次互相邀請，在美國艾文市長表現(xiàn)出了“吝嗇”之后，中國崔市長表現(xiàn)出了“慷慨”。令人深感驚愕和感嘆的問題，就出在這“慷慨”和“吝嗇”之絕然不同上。
　　美國艾文市長在高興地接受了中國崔市長的邀請之后，“吝嗇”地表示她沒有訪華的費(fèi)用，并解釋她雖然身為一市之長，但她的辦公費(fèi)用來自于市民的納稅錢，每一筆開支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開支，不在她的辦公費(fèi)用之列，故，她需先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程，云云，十分自然、懇切。
　　中國崔市長在高興地接受了美國艾文市長的訪美邀請之后，沒有表示任何對(duì)旅行費(fèi)用的顧慮。相反，在聽到上述艾文市長“吝嗇”的言詞之后，立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長訪華的一切費(fèi)用，在節(jié)目主持人的“輔助”之下，還一一列明包括來回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用，另外，還主動(dòng)表示要向艾文市長贈(zèng)送衣服禮品，云云，也是十分自然、懇切。中國崔市長的“慷慨”，令“吝嗇”的美國艾文市長眉笑眼開，表示當(dāng)晚就要打包上路�？吹竭@里，大家應(yīng)該明白人們的驚愕和感嘆從何而來。
　　
　　頭等富國的寒酸市長
　　2006年4月15日美國聯(lián)邦高地市的警察們到當(dāng)?shù)匾患颐撘挛杈銟凡繖z查時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們逮捕的一名脫衣舞俱樂部“看門人”竟然是他們的市長。
　　現(xiàn)年55歲的戴爾?斯帕克斯是美國科羅拉多州聯(lián)邦高地市的市長。一年前，當(dāng)斯帕克斯自家開的一家餐館生意蕭條后，他就決定到該市唯一一家脫衣舞俱樂部去找一份兼職工作，充當(dāng)夜班“看門人”。斯帕克斯說：“我的底線是，我只是用當(dāng)門房掙來的錢支付我的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。我一個(gè)晚上賺100美元，一周兼職3天，而我們的醫(yī)療保險(xiǎn)，需要每月繳納1200美元�！�
　　由于一直在晚上工作，斯帕克斯給脫衣舞俱樂部當(dāng)“兼職門房”的事一直沒人知道。直到2006年4月15日，24名警官對(duì)這家俱樂部進(jìn)行了突襲，逮捕了包括俱樂部老板、DJ和8名脫衣舞女在內(nèi)的10來個(gè)人。
　　在應(yīng)聘到舞廳看門之前，斯帕克斯市長曾光顧過“赤裸元素”。不過不是作為看客，而是送外賣。從2001年開始，斯帕克斯夫婦小規(guī)模地經(jīng)營烤肉生意，為派對(duì)、婚禮等送餐上門�？救獾耆∶�“燒烤市長”。但 “市長”這面金字招牌并沒讓他的烤肉生意紅火起來，烤肉店的訂單越來越少，以至他不得不考慮關(guān)門。
　　所以，一年前，當(dāng)他送餐上門時(shí)，舞廳老板問這位常常為賣不出烤肉發(fā)愁的漢子愿不愿來看門，他回家征詢了一下妻子的意見，便去上班了。他承認(rèn)，最初他也考慮過市民的感受。但是，“大部分市民可不知道我掙得那么少，一個(gè)月才600美元！”
　　跟周邊大部分城市一樣，聯(lián)邦高地市的市長不是政府雇員，納稅人并不為他支付福利。他不得不自己支付昂貴的健康保險(xiǎn)，加上燃?xì)赓M(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，等等，市長家每月的賬單約3500美元。而市長一年的工資僅夠支付兩個(gè)月的賬單�！霸谪毨�水準(zhǔn)以下�！笔虚L說。
　　作為市長，斯帕克斯必須向聯(lián)邦高地市1．2萬多名常住人口負(fù)責(zé)，不過，他可不是這塊方圓4．7平方公里土地上的“統(tǒng)治者”。他只是主持著這座城市的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”――市政委員會(huì)。 盡管尊為“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的“一把手”，可他沒法決定自己工資的高低。假如他想讓自己的薪酬漲到每月1000美元，最終需要全市市民投票表決。
　　眼下，最讓聯(lián)邦高地市市長憂慮的是，近來該市經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)增加。在職務(wù)憂慮之余，他也為個(gè)人問題發(fā)愁：自從辭去舞廳看門的工作，下一份工作至今還沒著落。他的妻子也沒工作�！罢曳莨ぷ骺刹蝗菀装�！”他感嘆。到明年11月，斯帕克斯市長的任期將滿，并且不能再連任�？梢韵胍�，如果到時(shí)還找不到工作，估計(jì)只能去領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)了。
　　
　　韓國總統(tǒng)退休回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民
　　有“平民總統(tǒng)”之稱的韓國總統(tǒng)盧武鉉，已經(jīng)為自己未來的賦閑生活作出了規(guī)劃。他的愿望是返回故里，到老家農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。
　　起初，盧武鉉本打算卸任后在首爾郊區(qū)租一套房子，安度晚年�？蓻]想到，這個(gè)總統(tǒng)，竟然不具備在首爾居住的資格。韓國法律規(guī)定，沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國對(duì)公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。
　　盧武鉉總統(tǒng)退休后要回老家當(dāng)農(nóng)民，而其作出這一決定的原因居然是沒資格在首爾租買房屋。他卸任后，在首都將無立足之地。堂堂一國總統(tǒng)，為國家發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，用咱們一句老話說，那叫沒有功勞也有苦勞。退休后，國家在首都為其安排一套住宅應(yīng)該不算過分，可人家沒這樣做，而是按照規(guī)定：你從哪里來，退休后就回哪里去，盧武鉉也只有做好回老家的準(zhǔn)備了。
　　而看看韓國的這條法律規(guī)定，也讓人很是驚訝，“沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋”，這是出于廉政考慮。咋對(duì)公務(wù)員卡得如此之嚴(yán)呀？在我們國內(nèi)，對(duì)公務(wù)員則是給予充分的福利保障，不僅包轉(zhuǎn)戶口，包給房子，即便退休了，各種待遇也少不了，“享受XX級(jí)別待遇”是我們耳熟能詳?shù)囊痪湓�。因此盧武鉉這樣的無奈選擇對(duì)于我們很多官員來說，是絕對(duì)遇不到的。
　　不僅僅是盧武鉉，很多發(fā)達(dá)國家的元首在卸任后都是充分感受到了人走茶涼。美國多位總統(tǒng)回老家料理農(nóng)場去了；英國昔日的“鐵娘子”撒切爾夫人晚景也是“凄涼”……連我們這些旁觀者都看不下去了，這可都曾是國家的有功之臣，咋一退休就沒人“管”了，有關(guān)方面的心腸咋這么“硬”？可在人家看來，這就是一種必須遵守的規(guī)則，你在任時(shí)是國家政要，為了工作需要，國家會(huì)為你提供住宅、專車、保鏢等，而一旦卸任就和普通百姓無異，普通百姓可能為生活所困，你這昔日政要也可能如此。
　　再看看我們，“官”似乎不僅僅是一種職業(yè)，而是意味著終身的福利保障。一旦升上去后一般就不會(huì)下來，就算人退了，那級(jí)別也不會(huì)退，日子和普通百姓比那是相當(dāng)?shù)摹白虧櫋�。而這些福利和待遇，都是國家財(cái)政在買單，是我們納稅人在買單，是政府的行政成本在買單。
　　
　　美國州政府關(guān)門與中國紅綠燈斷電
　　2006年7月1日，美國新澤西州政府關(guān)門了。根據(jù)新澤西州憲法，州議會(huì)必須在７月１日前通過一項(xiàng)平衡預(yù)算方案，否則州政府將無權(quán)使用任何財(cái)政開支。然而，議會(huì)議員并未就預(yù)算案達(dá)成一致，無奈之下，州長科爾津下達(dá)了“關(guān)門令”，州內(nèi)所有非特殊領(lǐng)域的政府部門將停止運(yùn)行：州內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目被迫叫停；州立公園、海灘和名勝古跡將被迫關(guān)閉，約4．5萬名政府雇員處于“待業(yè)”狀態(tài)。其實(shí)美國政府機(jī)構(gòu)關(guān)門的現(xiàn)象在歷史上時(shí)有發(fā)生。1995年11月，美國國會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致，國會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門七天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。
　　無獨(dú)有偶，當(dāng)天陜西渭南也曝出一件類似的事：紅綠燈被斷電了――不過斷電不是因?yàn)檎�府缺錢關(guān)門，而是因?yàn)榧t綠燈電費(fèi)無人繳納，累計(jì)已欠75萬元，交警部門稱只負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，花費(fèi)應(yīng)由城建部門承擔(dān)，19年的馬拉松推諉中無部門愿付電費(fèi)，供電部門無奈中只好斷了電，城市交通陷入無序。
　　“政府缺錢關(guān)門”讓人看到了一種非常剛性的財(cái)政約束體制：法定預(yù)算案里沒有的項(xiàng)目以及超出預(yù)算案所規(guī)定的數(shù)額，政府都不得支用、挪用。預(yù)算經(jīng)費(fèi)是政府運(yùn)行成本的唯一來源，政府的每一份財(cái)政開支與每一個(gè)公共品的供給嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，如果超支，政府勢必將因?yàn)闊o錢運(yùn)作而不得不關(guān)閉。
　　紅綠燈是一種公共設(shè)施，公眾的納稅和國家的財(cái)政中是包含這個(gè)“紅綠燈使用費(fèi)”的，可最終怎么就沒有哪個(gè)部門來承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用，沒人交電費(fèi)以致紅綠燈被斷電？財(cái)政到底是如何預(yù)算的，本該用在紅綠燈電費(fèi)上的錢又被挪用到了哪里？
　　許多地方政府財(cái)政巨大虧空，教師工資長期拖欠、教育經(jīng)費(fèi)零撥款、公路年久失修，可這并不影響政府的生存：官員到處欠款大吃大喝，政府舉債建豪華辦公樓，部門靠亂收費(fèi)購買超標(biāo)的豪華轎車等等。政府和部門利益凌駕于公益之上，再窮不能窮政府，再苦不能苦官員，學(xué)校、醫(yī)院可以關(guān)門，紅綠燈可以欠費(fèi)斷電，可就算行政運(yùn)行成本再大，也不會(huì)有哪一個(gè)政府或部門會(huì)關(guān)哪怕半天門。也正因?yàn)檎�府永遠(yuǎn)不會(huì)有關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)，才導(dǎo)致了政府的行政成本的無限大。
　　
　　給美國市長當(dāng)助理
　　山東省臨沂市市長李群，2000年赴美國康狄格州紐海文大學(xué)攻讀MPA（公共管理專業(yè)）。其間，曾擔(dān)任過一段時(shí)間的紐海文市市長助理�；貒�后，他寫了一本名為《我在美國當(dāng)市長助理》的書，被稱為“第一部中國官員透視美國政府運(yùn)營的書”。
　　書中所展現(xiàn)的美國政府運(yùn)營的一些情況，有的簡直能叫我們跌破眼鏡。根據(jù)紐海文城市憲章，城市不設(shè)副市長，不存在你琢磨我、我琢磨你的內(nèi)耗，部門也沒有副職。城市設(shè)各種委員會(huì)，如公共管理委員會(huì)、教育委員會(huì)等，既有官員參加，也有專家參加，市長也是其中一些委員會(huì)的成員。這些既保證了行政成本的低廉，也能保證決策的正確性和辦事的效率。
　　在紐海文市政大樓，每天都能看到John Destefano市長自己開著私家車來上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務(wù)換用公車，下班時(shí)，他又開著私車回家。市政大樓有個(gè)停車場，市長停車都是自己交錢。John Destefano市長說：“公私分明，這是對(duì)政府官員起碼的要求，否則納稅人不會(huì)答應(yīng)�！�
　　有一天，美國副總統(tǒng)戈?duì)柕搅思~海文市。但市長JohnDestefano置若罔聞，只管做自己的事。李群驚奇地問市長：“戈?duì)杹�，你為什么不出面？”不想市長更驚奇地反問他：“我為什么要出面？”后來李群當(dāng)市長助理時(shí)間當(dāng)長了，這才知道，在美國，下級(jí)官員根本沒有恭迎上級(jí)官員到來、給上級(jí)官員安排食宿、陪同檢查工作、一同觀賞風(fēng)景、一起參加娛樂活動(dòng)一說，不說是來了副總統(tǒng)，就是總統(tǒng)來了，市長也一樣地不出面。在中國，上級(jí)去某地檢查或隨訪，對(duì)方除了傾其所有以最高規(guī)格慷慨招待，一把手也必定會(huì)出面陪同，否則就被看成是最大的不敬。
　　經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間的接觸，李群和John Destefano市長結(jié)下了友誼。在他的市長助理任期將要結(jié)束前，John Destefano市長說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯�？墒�，在外邊用公款吃飯不能超過9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧。”結(jié)果，在市長家里，我李群了一頓西式晚餐。
　　
　　執(zhí)行理事長一張機(jī)票毀前程
　　2005年7月，新加坡最大的一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)NKF，國家腎臟基金會(huì)爆丑聞了，他們的執(zhí)行理事長杜萊先生被曝光，在商務(wù)旅行的時(shí)候乘搭了頭等艙，而NKF提供的津貼只允許乘搭商務(wù)艙。杜先生在法庭聆訊的時(shí)候也承認(rèn)了這一事實(shí)，但他的辯解是，并沒有多花公眾捐款，而是以商務(wù)艙的價(jià)格改乘了比較廉價(jià)航空公司的頭等艙，即以降低航空公司級(jí)別的方式升級(jí)艙位。
　　這一方式激怒了新加坡的民眾，公眾普遍認(rèn)為，你拿著善款去享受，許多捐款人也許從未出過國門，從口頭省出五塊十塊來奉獻(xiàn)愛心，你這是糟蹋群眾的愛心，行為不檢點(diǎn)。
　　接著，五花八門的失檢行為相繼被曝出。諸如廁所里裝的水龍頭鍍金，一個(gè)要990塊，諸如NKF的大樓里一個(gè)廁所馬桶要1100塊等等。后來又追到理事長的薪金是否過高，幫助病人的善款有多少是用于病人身上等等，NKF陷入前所未有的困境。不少捐款人取消捐款，甚至要將曾經(jīng)的捐款追回，并在網(wǎng)絡(luò)及公眾媒體上聯(lián)名要求罷免杜萊，追查NKF資金走向，要求法院公開審判。
　　新加坡這里，分得很清楚，如果你擁有私人企業(yè)，只要你在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，那么你哪怕包下專機(jī)，都沒人指責(zé)。錢是你口袋的，愛怎么花就怎么花，沒人眼紅。但你若是政府公務(wù)員，拿的是納稅人的錢，辦的是為人民服務(wù)的事兒，那么百萬雙眼睛就盯著你，不容你有一絲疏忽或差錯(cuò)。以前曾經(jīng)有個(gè)分管建筑的高官，也是因?yàn)樵诔邪�方案中打擦邊球，落下受賄的口實(shí)，被群眾窮追猛打，辭職謝罪不算，最后跳樓自殺平了民憤。
　　
　　“廉價(jià)政府”大家談
　　
　　不僅要建立一個(gè)廉潔的政府，還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府，政府的成本太高，就是再廉潔也是浪費(fèi)納稅人的錢……國家機(jī)關(guān)每人到底應(yīng)該有多少辦公面積，到底每位公務(wù)員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具配備按什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，這些都要做大量的工作來制定標(biāo)準(zhǔn)……
　　――國家審計(jì)署審計(jì)長李金華
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一多，享受各項(xiàng)待遇和福利的人就多，政府支出也就加大了。在縱向上，我們有省、市、縣、鄉(xiāng)不同層次的機(jī)構(gòu)；在橫向上，我們有的同一職能多個(gè)部門在管。這樣就形成了我們現(xiàn)在機(jī)構(gòu)過多、領(lǐng)導(dǎo)過多的局面，由此帶來的行政成本必定居高不下。
　　――上海交大教授胡偉
　　
　　政府加大公用事業(yè)投入，不能增加市民負(fù)擔(dān)。公用事業(yè)虧損不能老讓市民掏錢“墊背”。為什么改水表這樣的基礎(chǔ)設(shè)施要由市民“埋單”？我們納稅人交的稅都用到哪里去了？
　　――廣東省政協(xié)委員王則楚
　　
　　從道理上講，政府只是納稅人的“財(cái)政管家”，政府花錢，要接受代表納稅人聲音的人大的監(jiān)管，接受審計(jì)的監(jiān)督，但是，如果審計(jì)機(jī)關(guān)只剩下“呼吁”的份，人大只有“跑龍?zhí)住钡馁Y格，那么，誰來保證納稅人的錢不被亂花？
　　――北京市朝陽區(qū)體育局向?qū)W勤
　　
　　政府的“錢袋子”里裝的是納稅人的錢，政府花錢必須對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，更何況政府是財(cái)政“管家”，你掌管著這個(gè)“錢袋子”就應(yīng)該多負(fù)一份責(zé)任，不能因?yàn)槟闶恰肮芗摇本涂梢噪S便支使。而花錢必須先有預(yù)算然后才能執(zhí)行，沒有預(yù)算的開支即為違法，而違法的財(cái)政開支必然傷及納稅人利益。
　　――中國財(cái)稅法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授
　　
　　一方面，是公務(wù)人員肆無忌憚的鋪張浪費(fèi)，另一方面，是老百姓徒勞無力、無奈地“罵娘”、空悲嘆！政府部門鋪張浪費(fèi)的根源，我認(rèn)為除了個(gè)別政府部門不廉潔自律外，關(guān)鍵是外界監(jiān)督過于“疲軟”，一是各級(jí)人大在審批政府財(cái)政預(yù)算時(shí)漏洞太大，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有從源頭上對(duì)政府的用錢進(jìn)行制約；二是公民對(duì)政府部門的鋪張浪費(fèi)，只有“看”的監(jiān)督權(quán)，卻沒有具體可操作的“管”權(quán)。因此遏制、杜絕政府部門的鋪張浪費(fèi)行為，關(guān)鍵是加強(qiáng)外部監(jiān)督，在預(yù)算時(shí)，人大握緊“錢袋子”；政府花錢時(shí)，公民看緊“錢袋子”。
　　――湖南省湘潭市住房公積金管理中心工作人員林進(jìn)
　　
　　建設(shè)“廉潔政府” 和“廉價(jià)政府”雖然都已被政府列為自身建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，但在具體的“力量分配”上“廉價(jià)政府”還不夠顯著，推出的實(shí)質(zhì)性舉措很少。雖說“廉潔”與“廉價(jià)”很難互相割裂，但從難易程度分析，追求“廉價(jià)”相對(duì)容易于實(shí)現(xiàn)“廉潔”。道理也簡單，若“廉價(jià)”都難以做到，要做到“廉潔”豈不是更難。
　　――福建省工商管理局干部陳晚霞
　　
　　什么是“廉價(jià)的政府”？我認(rèn)為就是“少花錢、多辦事、高效率”的政府。
　　――武漢市某中學(xué)教師華新民
　　
　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，最有說服力的示范是各級(jí)政府帶頭過緊日子，時(shí)時(shí)處處拿納稅人的錢當(dāng)錢用。然而現(xiàn)狀都是，民間的最大困惑恰恰是政府花錢不受節(jié)制，花錢的過程和效果缺乏納稅人的有效監(jiān)督。
　　――南京市某證券交易所員工許長風(fēng)
　　
　　“一部車一幢樓、一頓飯一頭牛”，每年被腐敗消蝕掉的納稅人的血汗錢超過公共教育經(jīng)費(fèi)和國防開支之和。這樣的現(xiàn)實(shí)如何不叫我們納稅人心痛！
　　――長春市某汽車服務(wù)公司經(jīng)理宮成
　　
　　在成本的考量面前，一個(gè)為民辦事的官不一定是好官，一個(gè)政績顯著的政府不一定是好的政府。我們已不止一次地看到，在當(dāng)初被宣揚(yáng)的大舉措所震撼者，也可能被日后披露的大代價(jià)所震撼。
　　――西安市某會(huì)計(jì)事務(wù)所會(huì)計(jì)師文峻強(qiáng)
　　
　　打造廉價(jià)政府，首先就需要預(yù)算制度公開化�，F(xiàn)在的預(yù)算還缺乏應(yīng)有的公開性、透明性；其次，則需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算監(jiān)督，在財(cái)政預(yù)算上不能給政府那么大的自由裁量余地。
　　――長沙大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師田東海
　　
　　重塑新型“廉價(jià)政府”理念已成為迫在眉睫的事情。公民在有政府的情況下的“稅負(fù)”，一定要低于在無政府情形下購買各種服務(wù)的價(jià)格總和。因?yàn)橹挥泄�民能用較低的價(jià)格從政府那里獲得公共服務(wù)，才有理由接受政府的管理。這種“先廉價(jià)后政府”的理念應(yīng)該成為一任政府及其所有制度的底線法則和源泉。
　　――長沙市芙蓉區(qū)政府工作人員李楠
　　
　　如何才能遏制政府部門的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，避免制度浪費(fèi)？筆者想起了國外的一個(gè)例子：意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩?布贊卡，因私動(dòng)用公車，讓公務(wù)車司機(jī)開車送他外出旅游的妻子到港口，結(jié)果被意大利消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)告上法庭，指控他濫用職權(quán)，損害了納稅人的利益。結(jié)果他被法庭以“侵吞公款罪”判6個(gè)月監(jiān)禁。政府部門在花費(fèi)老百姓的納稅錢時(shí)，公民不僅有監(jiān)督權(quán)，而且法律還賦予居民訴訟權(quán)，即公民為了監(jiān)督公共財(cái)產(chǎn)的公正、合理使用，有權(quán)提起訴訟，請求糾正行政機(jī)關(guān)不符合法律規(guī)定的財(cái)政支出行為。只有建立這種居民訴訟制度，才能為公民監(jiān)督政府部門行為提供一個(gè)剛性的抓手。
　　――著名媒體撰稿人惠銘生

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