北京的夏天，中午1點，太陽曝曬，氣溫高達(dá)37℃，路面溫度超過60℃，保安員阿土站在某小區(qū)門口，藍(lán)色短袖衣濕透了。 　　阿土對每一名出入的業(yè)主都露出潔白的牙齒：“您好！”但只有很少人回應(yīng)這種友善，大部分人匆匆而過，好像阿土并不存在。
　　阿土剛來北京半年，是北京某小區(qū)一名普通的物業(yè)保安。
　　根據(jù)公安部的統(tǒng)計，全國的保安員有230多萬人，保安服務(wù)公司2300余家。保安員在健全社會服務(wù)體系、協(xié)助維護(hù)社會治安方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為一支重要的輔警力量。
　　然而，因缺乏保障、監(jiān)管不到位、法律法規(guī)缺失等原因，我國保安員生存狀況堪憂，保安市場仍然處于不規(guī)范、多隱患的狀況之中，保安員違法犯罪事件屢屢發(fā)生。
　　
　　當(dāng)看門狗，賺血汗錢，吃青春飯，存落寞心
　　
　　“我們每天工作8～12小時，嚴(yán)寒酷暑風(fēng)雨無阻，沒有節(jié)假日；被人看不起，社會地位非常低下；年紀(jì)大了身體差了就失業(yè)，沒有養(yǎng)老等社會保障；業(yè)余生活單調(diào)，要么娶不到媳婦，要么長期兩地分居……”保安員劉永會忿忿地說。
　　“當(dāng)看門狗，賺血汗錢，吃青春飯，存落寞心”已經(jīng)成為基層保安員生活的真實寫照，我國230萬保安員生存狀況堪憂，保安員呼喚職業(yè)保護(hù)。
　　這兩天，39歲的張淦林焦急地在六里橋下等候雇主。有零散的搬運活，他的河南老鄉(xiāng)就會叫上他。晚上他和5個老鄉(xiāng)擠在一間不到20平米的出租房里。而春節(jié)前，他還是恒星保安公司的小隊長。
　　張淦林說：“干保安沒有未來！在北京13年，我為四五家保安公司干過，工資從最初的200元漲到去年的1350元。在恒星我干了7年多，一直干到保安隊長。今年春節(jié)我回老家了，回來后別人當(dāng)了隊長，經(jīng)理給我多發(fā)了兩個月工資，就讓我走人。我知道保安吃的是青春飯，生病了、老了就沒人再雇了�！�
　　從1998年就當(dāng)保安的劉源生說：“我們最渴望的就是理解和尊重。但常常有人罵我們是‘看門狗’。地位低下沒有人替我們說話，報紙電視里經(jīng)常說保安打人了，可我們的保安兄弟每天都有被打傷的，為什么不報道？”
　　36歲的保安員劉永會在集體宿舍里輾轉(zhuǎn)反側(cè)：孩子馬上該入學(xué)了，能把他接到北京上學(xué)嗎？自己結(jié)婚近10年，每半年才能回家一次，一家人何時才能團聚？
　　劉永會說：“保安員的終身大事很頭疼，大部分人都無奈地選擇回老家農(nóng)村找尋自己的另一半，結(jié)婚生子，過兩地分居的生活。大多數(shù)保安工作三班倒，業(yè)余生活單調(diào)，打牌、看電視是最大的樂趣。學(xué)歷一般在小學(xué)與高中之間，被錄用時很少考核文化水平，一周的上崗培訓(xùn)后，再沒有學(xué)習(xí)提升的機會，入行容易轉(zhuǎn)行難。住的是公司集體宿舍。北京這樣的房價，我什么時候才能享受天倫之樂？”
　　記者了解到，保安員每天工作8～12小時，平均月工資600元，而非正規(guī)保安員平均月工資僅400元，保安員年流失率達(dá)30％～50％。2006年，全國有67名保安員犧牲，6679名負(fù)傷。保安員賺的是“血汗錢”，待遇明顯偏低，亟需出臺等級薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
　　北京市農(nóng)民工法律援助中心主任佟麗華告訴記者，全國230萬保安員，超過半數(shù)沒有辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險。各保安企業(yè)為節(jié)省社保開支和工資，不斷開除老員工，招聘新員工，不僅造成保安隊伍不穩(wěn)定，而且給社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素，解雇保安員返回保衛(wèi)單位作案頻繁發(fā)生。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家說，保安員負(fù)責(zé)安全，而一旦他們的情感和精神需求被忽視，無法訴求，就可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因；保安員的精神生活問題并不是缺少文化娛樂設(shè)施這么簡單，政府應(yīng)當(dāng)支持建立黨團組織以及社團等，引導(dǎo)健康社群文化，并督促保安企業(yè)除集體宿舍外，設(shè)置一定比例的夫妻房。
　　此外，保安員大部分屬于社會底層人群，受社會歧視，經(jīng)常受到感官刺激，如面對富裕業(yè)主所產(chǎn)生的自卑和壓抑感，還常遭嘲諷、謾罵甚至毆打等。保安員毆打、沖搶業(yè)主等行為的出現(xiàn)，并非完全是保安員自身的問題，一部分原因也是由于保安員在社會地位、收入差距等方面造成的精神壓力過大。
　　用人單位應(yīng)對保安員進(jìn)行心理疏導(dǎo)；政府應(yīng)加強社會培訓(xùn)機制，支持發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；加強保安行業(yè)的工會組織，提升保安企業(yè)的信譽和從業(yè)人員的社會地位；媒體應(yīng)客觀報道保安員為社會安全付出的努力，呼喚全社會對保安員的尊重。
　　
　　保安員犯罪頻發(fā)的背后
　　
　　本應(yīng)是老百姓保衛(wèi)者的保安，現(xiàn)在卻成為許多人恐慌和提防的對象。專家指出，保安的招工、管理和監(jiān)管存在漏洞和法律盲區(qū)，解決不好將成為社會穩(wěn)定的禍根。
　　2005年7月24日，上海青杉路的龍柏香榭苑小區(qū)年僅24歲的白領(lǐng)鮑某，被保安銀書君騙開門后，搶劫了財物并遭奸殺；
　　2006年6月17日，“百度”一名女員工留宿公司，掌握門卡的保安潛進(jìn)去，欲實施強奸，遭反抗后用刀將她刺死；
　　2006年6月29日，北京朝陽區(qū)北苑家園某業(yè)主夫婦在家中遇害，兇手竟是這個小區(qū)的保安隊長……
　　如果說上述案例僅是個別保安員的極端行為，那么頻繁發(fā)生的暴力事件中，一些保安充當(dāng)?shù)膮s是黑打手和惡勢力的角色。
　　2007年4月11日，北京朝陽區(qū)八里莊兩個社區(qū)因路權(quán)糾紛，雙方物業(yè)的50余名保安毆斗；
　　2007年5月6日， 廣州白云區(qū)京溪路“御品”樓盤20多名建筑工人討薪，卻慘遭樓盤保安暴打，現(xiàn)場有人公開叫囂：“打死一個工人給20萬！”最終造成9名工人受傷；
　　2007年 5月10日，青島市蘭先生被違法設(shè)置在人行道上的護(hù)欄打中頭部，向設(shè)置護(hù)欄的“創(chuàng)意100園區(qū)”討說法時，和兒子一起遭到園區(qū)物業(yè)經(jīng)理率領(lǐng)多名保安的毒打……?
　　保安打業(yè)主已不是新聞。中國人民大學(xué)“社區(qū)治理”課題組研究員、全國優(yōu)秀人民調(diào)解員蔡若焱說，物業(yè)保安暴力犯罪，更多是為了雇主的利益。保安正面臨著由社會安全職業(yè)淪為雇主打手、幫兇甚至惡勢力的質(zhì)變。
　　據(jù)北京市公安局內(nèi)保局保安和技術(shù)防范管理處處長初京介紹，各地公安機關(guān)近年來加強了對商業(yè)保安及企業(yè)的規(guī)范整頓，但對物業(yè)保安的準(zhǔn)入、監(jiān)管和處罰，警方缺乏依據(jù)和手段，其根源在于兩部法規(guī)的矛盾。
　　公安部2000年出臺的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中規(guī)定：“保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建�！�
　　而建設(shè)部2003年新頒布的《物業(yè)管理條例》卻規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。保安人員在維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得侵害公民的合法權(quán)益。”
　　初京解釋說，根據(jù)《物業(yè)管理條例》，物業(yè)公司可以自聘保安。這就帶來了一個管理難題：北京警方對保安公司普遍實行的證照前置審批，在物業(yè)公司行不通。例如，一家保安公司上一年若發(fā)生暴力事件，警方可不予年審吊銷其執(zhí)照；而對物業(yè)公司，警方只能查處肇事保安員，《物業(yè)管理條例》中對公司沒有罰則，致使很多物業(yè)公司，指使保安員毆打業(yè)主后，仍然能夠執(zhí)業(yè)。
　　同時，由于缺乏監(jiān)管，很多物業(yè)公司招收保安人員既不經(jīng)過審查，也不到公安機關(guān)備案比對，更沒有法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使法律意識淡薄、甚至有犯罪前科的人員，混入保安隊伍中。
　　殺死上海白領(lǐng)鮑某的保安員銀書君，16歲就曾在家鄉(xiāng)瘋狂搶劫4起，被法院判處有期徒刑10年。去上海之前，他花50元購買了一個足以亂真的假身份證，用來掩蓋前科。而物業(yè)公司招聘他時，只看了身份證，當(dāng)場就拍板要他了。
　　隨著我國商品房制度的推行，物業(yè)公司自聘保安的數(shù)量已經(jīng)不可小視。以北京為例，目前全市物業(yè)管理公司從事安全服務(wù)人員約5萬人，占物業(yè)從業(yè)人員的1/5，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沒有在公安機關(guān)備案登記的所謂“黑保安”數(shù)量（黑保安約有3.5萬人）。
　　
　　保安漸成“輔警”力量，規(guī)范發(fā)展勢在必行
　　
　　記者日前對我國保安市場調(diào)查時了解到，我國現(xiàn)有保安服務(wù)公司2300家，保安人員達(dá)到230萬人，超過了我國現(xiàn)有公安警力的總?cè)藬?shù)。保安隊伍在構(gòu)建和諧社會的今天，在健全社會服務(wù)體系、協(xié)助維護(hù)社會治安方面成為一支重要的“輔警”力量。
　　自上世紀(jì)80年代我國出現(xiàn)首家保安公司以來，保安產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。從黨政機關(guān)到企事業(yè)單位，從小區(qū)管理到金融押運，保安已滲透到社會生活的方方面面。部分保安服務(wù)企業(yè)和保安員還積極投入社會公益活動，為維護(hù)社會治安、健全社會服務(wù)體系發(fā)揮了重要的“輔警”作用。
　　保安隊伍在協(xié)助公安機關(guān)和有關(guān)部門做好安全防范工作的實踐中，許多保安員也付出了鮮血和生命的代價。2001～2005年，全國共有200多名保安員英勇犧牲，近2萬名保安員因工負(fù)傷。
　　近年來，在市場需求的拉動下，我國保安企業(yè)數(shù)量、保安隊伍人數(shù)始終呈兩位數(shù)的速度增長，但同時保安服務(wù)市場魚龍混雜，服務(wù)水平參差不齊，嚴(yán)重影響了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
　　為促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，去年以來，各地公安機關(guān)整合了一大批保安資源，暫時遏制了保安市場混亂的局面。同時，加快推動保安服務(wù)業(yè)立法進(jìn)程，改變公安機關(guān)一家獨管的狀況，將保安服務(wù)業(yè)推入法制化管理軌道。
　　為長遠(yuǎn)規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場，我國正在醞釀出臺保安法。記者采訪中，許多保安服務(wù)企業(yè)和專家都對打破行業(yè)壟斷、立法規(guī)范保安服務(wù)業(yè)表示期待。北京央務(wù)恒遠(yuǎn)保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理宋祥銀說，我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展20多年來一直沒有法律規(guī)范和保障，只依靠行業(yè)管理措施，某一部門說了算，造成了保安業(yè)后期發(fā)展的混亂局面。我們歡迎保安市場放開，也歡迎外資進(jìn)入這一行業(yè)，這對保安業(yè)發(fā)展必將有好的推動。
　　公安部副部長劉金國認(rèn)為，保安立法的核心內(nèi)容就是將經(jīng)營保安服務(wù)納入行政許可項目，明確具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序；改革公安機關(guān)獨家辦保安服務(wù)企業(yè)的規(guī)定，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務(wù)企業(yè)；建立市場準(zhǔn)入制度，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，逐步實現(xiàn)公安機關(guān)由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變。
　　中國人民公安大學(xué)治安系副主任張弘說，現(xiàn)階段我國的保安企業(yè)市場化水平仍然很低，當(dāng)務(wù)之急是加強監(jiān)管和規(guī)范。我國保安市場太大，“管辦合一”的管理體制是不行的。他還建議，一方面要通過立法形式建立起保安行業(yè)的基本規(guī)范，特別要建立起一個全國性的保安人員信息檔案，實行聯(lián)網(wǎng)管理，進(jìn)行信息對比，使那些不珍惜行業(yè)榮譽、不遵守職業(yè)道德的黑心保安永遠(yuǎn)失去做安保工作的機會。另一方面，把現(xiàn)在沒有納入監(jiān)管的非正規(guī)保安人員，用剛性措施納入監(jiān)管，做到“四統(tǒng)一，兩到位”，即統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；同時做到，使用單位的管理責(zé)任落實到位、公安機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)落實到位。

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