黨的十七大向我們提出了“造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”的要求。要貫徹落實好這一精神，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層行政機關(guān)干部隊伍，掌握當前基層行政機關(guān)干部隊伍現(xiàn)狀是前提，這有助于我們更好地分析解決當前基層干部隊伍面對的問題，推動基層干部隊伍建設(shè)。經(jīng)過調(diào)研、分析，筆者認為當前基層行政干部隊伍，主要存在以下幾方面的問題。
　　
　　一、基層行政干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理
　　
　　目前，干部隊伍年齡老化現(xiàn)象突出，老、中、青干部比例失調(diào)，還存在干部培養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象。一是有能力、有創(chuàng)新意識的基層干部少。相對于有能力做好工作的干部而言，能力有限的干部還有很多，一些基層干部創(chuàng)新的觀念不強，在工作時常常局限于經(jīng)驗和固有模式，缺乏創(chuàng)新意識。因此在工作中，新的嘗試和探索都很有限，制約了基層干部在工作方式方法等方面的改進和創(chuàng)新。同時，觀望者多干事者少。一些干部在工作中常常挑挑揀揀，把難度大的、復雜的工作任務移交給其他工作人員，加上一些干部因職務變化、年齡偏大、身體不適等原因在其崗而不謀其事，加重了他們的工作負擔，影響了一般干部的工作積極性，使這群人中的一部分也開始逃避和消極應對工作。二是干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，總體缺乏工作激情。在基層，年輕干部相對較少、中老年干部占比重較大是大多數(shù)行政單位都面臨的問題。部分中老年干部受身體狀況、待遇、家庭因素等方面的影響，投入工作的精力少，熱情也不高，使基層干部隊伍缺乏活力。三是文化水平參差不齊，工作方法差異較大�；鶎痈刹恐袑W歷較高的主要集中在領(lǐng)導干部和年輕干部，他們擅長于現(xiàn)代化、自動化辦公設(shè)備的使用和操作，容易接受新事物和新觀點，在工作中比較有前瞻性、開拓性和創(chuàng)新性，也難免會有一些憑熱情、激情和沖動辦事的情況出現(xiàn)；而老同志經(jīng)驗豐富，處事穩(wěn)重不容易急躁卻有可能少了點熱情，因此在工作方法、工作思路等方面新老干部容易出現(xiàn)分歧，在搭檔共事的過程中往往會出現(xiàn)觀念上的不一致，甚至沖突，導致難以很好地完成工作。不少老同志在工作中兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，但是由于受教育程度等方面的影響，在逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的大環(huán)境中，他們的辦事效率或多或少低于年輕干部，制約了基層工作的運行進度。
　　
　　二、優(yōu)秀復合人才極度緊缺
　　
　　在信息時代，各行各業(yè)都需要一專多能的優(yōu)秀復合人才，這關(guān)系到一個單位、一個部門、乃至一個行業(yè)的前途和命運，因此對于人才的需求和競爭就成為了各單位工作的一個重要內(nèi)容。然而，由于種種原因，基層機關(guān)干部隊伍中的復合型人才相對較少，究其原因，一方面是培養(yǎng)力度還不夠，競爭上崗、輪崗交流、下派力度還不夠大，多崗鍛煉干部的條件還不夠成熟，特別是基層一般干部的交流相對較少，導致不少干部常年待在一個工作崗位，進而阻礙了復合型人才的培養(yǎng)。一些有潛力的干部，往往在單位中承擔著繁重的工作，沒有時間和精力再去進行自我充實和提升。即使有時間和精力，現(xiàn)有的干部培訓和教育模式，也是側(cè)重于干部政治素養(yǎng)和思想水平的提高，對于干部作為人才的能力的培養(yǎng)，還十分有限。另一方面是待遇微薄人才難留。一些單位每年都會花大力氣引進人才，但是由于微薄的待遇，引進的干部都相繼離開了。還有一些相對“清貧”的單位，對于優(yōu)秀復合型人才的吸引力不大，這個從每年公務員考試報名的方向可見一斑。一些基層單位財政收入低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門人手少、任務重、待遇低的現(xiàn)狀至今沒有改變，不少優(yōu)秀干部僅僅把所在單位當作是跳板，往往考調(diào)到經(jīng)濟條件較好的單位和部門，這也造成了復合型人才的大量外流。
　　
　　三、年輕干部培養(yǎng)難度大
　　
　　選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶的大學生已經(jīng)成為干部的支柱力量，他們既為基層機關(guān)干部單位注入了新鮮血液，也為各項工作的開展帶來活力。但是，隨著選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生的隊伍不斷壯大，對他們的管理和培養(yǎng)呈現(xiàn)出的問題也日益明顯。一是重提拔使用但管理不到位。選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生往往在現(xiàn)代化辦公方面有自己的優(yōu)勢，是基層機關(guān)干部單位中的緊缺人才，他們在經(jīng)過幾年的鍛煉之后往往能夠得到重用。不少選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生憑借自己出色的工作能力走上了領(lǐng)導崗位。但在選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生的管理機制和激勵措施方面，辦法還不多，培養(yǎng)手段和方式比較單一。一些用人單位讓這些大學生長期從事日�，嵥楣ぷ�，缺乏有計劃性、針對性的培養(yǎng)鍛煉，使他們難以充分發(fā)揮才能。二是這些大學生雖然文化程度高但是實際工作經(jīng)驗很欠缺。由于當前的選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生絕大多數(shù)都是應屆大學畢業(yè)生，此前一直在學校讀書，缺乏工作經(jīng)驗和人生閱歷，因此在處理具體問題時表現(xiàn)出的能力很有限。有的選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生在工作中只注重個人感受，表現(xiàn)欲強但缺乏團結(jié)協(xié)作精神，因此對別人的意見建議缺乏認同感，不能虛心接受，無法適應基層工作的大環(huán)境；有的外省籍學生由于語言溝通不暢，難以同基層群眾很好地交流，一定程度上影響了工作的開展。三是滿足于現(xiàn)狀且定位不明確。少數(shù)選調(diào)生、進村、進社區(qū)、三支一扶大學生在新的工作崗位上不主動學習，在工作中懶于思考、少于行動，或滿足于完成一般任務，或鉆營人際關(guān)系，對工作馬馬虎虎，對領(lǐng)導急于迎合，認為自己在基層工作只是一種“鍍金”和程序，不思進取，失去年輕人的朝氣與活力，表現(xiàn)為“大事做不了，小事不愿做”。
　　
　　四、婦女干部難以充分發(fā)揮作用
　　
　　盡管婦女干部為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了積極貢獻，但在培養(yǎng)過程中也反應出許多具有代表性和普遍性的問題。一是婦女干部參政情況不理想。目前，在大多數(shù)單位，女干部任職情況基本呈現(xiàn)金字塔形，女干部作為普通干部的很多，但作為領(lǐng)導，越往上比例越小，尤其是任正職的女干部比例極小。這與女性參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的程度不相適應。二是傳統(tǒng)偏見仍然存在，制約了女干部作用的發(fā)揮。有的同志雖然也肯定女干部的工作能力和業(yè)績，但在總體上卻仍然認為女不如男，覺得在女領(lǐng)導的指揮下工作很沒面子，覺得女同志只能當“配角”。在一個單位，這樣的風氣一盛，不同程度都會造成男女從政環(huán)境的不平等，影響女干部的選拔和任用。三是女干部實踐鍛煉機會偏少。相對而言，女干部被抽調(diào)參加各種形式的掛職鍛煉相對男同志而言次數(shù)少、時間短、水平低。女干部隊伍流動性差，接觸面窄，工作經(jīng)歷單一，很少經(jīng)歷多崗位、多層次、多領(lǐng)域的實踐鍛煉，制約了女干部的能力提高。四是女干部自身素質(zhì)薄弱，難以勝任重要崗位的工作。工作能力、家庭狀況及身體原因等帶來的多重壓力造成相當一部分女干部從政熱情不高。有一些女干部不同程度地低估自身的社會價值和工作能力，安于現(xiàn)狀，缺乏參政意識和拼搏精神，抑制了女性從政業(yè)績的充分發(fā)揮。
　　
　　五、非黨干部數(shù)量相對較少
　　
　　近年來，我們在黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用方面做了較大努力，也取得了一些成績，但非黨干部數(shù)量的增長幅度還不明顯，究其原因有以下幾點：一是認識不到位，重視程度不夠。部分領(lǐng)導干部在對黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用上認識不足，思維方式依然受到傳統(tǒng)框架的束縛，對黨外干部存在一些偏見和不正確認識，認為黨外干部政治素質(zhì)不高、思想認識不深、責任意識不強、工作能力不足，因而常常給他們安排分量輕的工作，不敢委以重任，使黨外干部受到冷遇，難以發(fā)揮工作熱情。二是黨外干部結(jié)構(gòu)不合理，總量不足。黨外干部不少，但是擔任領(lǐng)導職務的黨外干部不多，這使得黨外領(lǐng)導干部的總量不足，其結(jié)構(gòu)也不盡合理，少數(shù)部門甚至還沒有配備非黨領(lǐng)導干部。黨外干部實職安排力度也有待加強。三是管理不完善，選拔培養(yǎng)力度不夠。一方面，由于我黨一向重視對于黨員隊伍后備力量的培養(yǎng)和儲備，因此組織部門在吸收黨外代表人士和黨外干部入黨時，沒有充分考慮到保留部分優(yōu)秀人才在黨外，使得后備干部和中層干部中的非黨人士都偏少，影響了非黨干部的培養(yǎng)和選拔。另一方面，對黨外干部的培訓力度還不大，專門針對黨外干部的培訓也較少，黨外干部參加高層次理論的培訓學習的機會很少，使得黨外干部接受新知識的機會有限，制約了黨外干部政治素質(zhì)和工作能力的提高。
　　總而言之，目前基層單位的干部隊伍還存在著很多問題，這些問題影響了我們對于干部的培養(yǎng)和任用，也制約了各項事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)服務型政府，基層單位的干部就是一線排頭兵。把這支隊伍打造好、鍛煉好，是我們面臨的一項重要工作。對于基層隊伍的研究和思考要一直堅持下去，共同交流、及時溝通，齊心協(xié)力，才能解決好這些問題，使切實加強基層干部隊伍建設(shè)不致成為一句空談。
　　
　　 （作者單位：中共蘭州市委黨校 政治理論教研部 ）
　　 ○編輯/楊小平

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