【摘要】近年來，引發(fā)爭(zhēng)議的新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人層出不窮，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐恼魏蜕鐣?huì)成本�！�7?23”特別重大動(dòng)車事故后鐵道部的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，將我國飽受爭(zhēng)議的政府新聞發(fā)言人又一次推到了輿論的風(fēng)口浪尖。顯然我國新聞發(fā)言人制度要走的路還很長(zhǎng)，不僅是站在臺(tái)前的新聞發(fā)言人個(gè)體素質(zhì)需要加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)和部門的新聞發(fā)言制度亟待改革、與之相關(guān)的輿論環(huán)境、組織環(huán)境和政治生態(tài)也需要進(jìn)一步改善。
　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 新聞發(fā)言人制度 新聞發(fā)言人 職業(yè)化
　　
　　在“7?23”特別重大動(dòng)車事故處理中,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平在新聞發(fā)布會(huì)上的言論一石激起千層浪。那句“至于你信不信，我反正信了”廣遭詬病。網(wǎng)民甚至發(fā)起”高鐵體”造句大賽，惡搞王勇平的發(fā)言，鐵道部又陷入新一輪信任危機(jī)。
　　作為發(fā)言人的王勇平成為眾矢之的，不是偶然，這恰恰是目前中國新聞發(fā)言人現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。在近年來多次的公共事件和社會(huì)危機(jī)中，被認(rèn)為是失敗的新聞發(fā)言不在少數(shù)。這其中固然有新聞發(fā)言人個(gè)人水準(zhǔn)問題，但更重要的是這背后深層次的制度問題。
　　在中國從事新聞發(fā)言人不僅需要勇氣更需要智慧，用戴著鐐銬跳舞來描述新聞發(fā)言人的工作絕不為過。新聞發(fā)言人，要同時(shí)深諳政治邏輯和媒介邏輯。尤其是在公共危機(jī)處理過程中，政府發(fā)言人幾乎總是第一個(gè)直面大眾，可謂如履薄冰，不僅要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，還有可能承受輿論壓力。
　　目前，政府新聞發(fā)言人的重要性越來越凸顯，如何讓新聞發(fā)言人戴著鐐銬也能把舞跳好，就成為一個(gè)亟待解決的問題。
　　一、政府新聞發(fā)言人制度現(xiàn)狀
　　1、什么是政府新聞發(fā)言人
　　新聞發(fā)言人不是自然人，因?yàn)樵谒澈笥幸惶字贫戎巍Ｔ谶@個(gè)制度的基礎(chǔ)上，新聞發(fā)言人代表政府或其部門向傳媒、并通過傳媒向公眾介紹政府的政策，通報(bào)某個(gè)事件的真實(shí)情況，說明就某個(gè)事件某個(gè)問題政府所持的立場(chǎng)和采取的措施，并回答傳媒代表公眾的提問。
　　2、政府新聞發(fā)言人制度的由來
　　發(fā)言人制度最早出現(xiàn)于美國。19世紀(jì)30年代，美國政府為了應(yīng)付對(duì)新聞總是具有無限興趣的新聞?dòng)浾�，開始設(shè)立總統(tǒng)新聞發(fā)言人。據(jù)說，美國總統(tǒng)安德魯?杰克遜是最早發(fā)明發(fā)言人的人。但此時(shí)的新聞發(fā)言人都是作為總統(tǒng)的私人助理出現(xiàn)，不是政府工作人員。20世紀(jì)初威爾遜總統(tǒng)才正式確立了總統(tǒng)新聞發(fā)言人制度。二戰(zhàn)后，隨著媒體的影響力越來越大，西方各國政府紛紛效仿美國，普遍建立新聞發(fā)布機(jī)制，設(shè)立發(fā)言人。
　　3、我國政府新聞發(fā)言人制度的歷史沿革
　　1983年外交部率先啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度，定期舉行記者招待會(huì)。同年，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。當(dāng)時(shí)主要是為了滿足外宣的需要。而且，當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)是不接受提問的。在此后20年的實(shí)踐中，新聞發(fā)言人制度基本上也僅僅局限在中央一級(jí)人民政府。
　　2003年的非典危機(jī)期間，信息發(fā)布的不透明不及時(shí)幾乎釀成次生危機(jī)。政府新聞發(fā)言人制度改革由此真正被提上了議事日程。此后，呈雨后春筍之勢(shì)，各級(jí)政府相關(guān)部門都開始設(shè)立自己的新聞發(fā)言人。
　　到目前為止，我國已經(jīng)建立了國務(wù)院新聞辦公室、中央各部委、省級(jí)人民政府、縣市人民政府四級(jí)新聞發(fā)言人制度。可以說，新聞發(fā)言人制度已經(jīng)組織網(wǎng)絡(luò)化。但是，新聞發(fā)言大多仍顯封閉、沉悶，套話多、冗長(zhǎng)空洞，達(dá)不到媒體和大眾的要求。2008年的貴州甕安事件,從當(dāng)?shù)匦侣劙l(fā)布會(huì)上引出一個(gè)極具諷刺意味的網(wǎng)絡(luò)新詞：“做俯臥撐”；2009年的“躲貓貓”事件，由于政府新聞發(fā)言人的不當(dāng)表現(xiàn)，演變?yōu)橐粓?chǎng)社會(huì)危機(jī)；而剛剛過去的“7?23”特別重大動(dòng)車事故，鐵道部的新聞發(fā)言又引發(fā)社會(huì)的不滿。
　　二、政府設(shè)立新聞發(fā)言人的必要性
　　新聞發(fā)言工作是戴著鐐銬跳舞。正如原國家教育部新聞發(fā)言人王旭明所說：“發(fā)言人的一句話有可能令領(lǐng)導(dǎo)不滿，被媒體炒作，遭網(wǎng)民惡搞�！奔幢闳绱�，我們也不能因噎廢食，談“虎”色變。新聞發(fā)言既是政府控制引導(dǎo)新聞傳播的手段，又是政府和公眾進(jìn)行溝通解決問題的方式，還是在國際社會(huì)和社會(huì)公眾眼里塑造良好政府形象的一個(gè)途徑。
　　1、發(fā)布重要信息，代表政府表態(tài),引導(dǎo)輿論方向
　　政府信息是新聞傳媒的重要消息來源，同時(shí)，信息發(fā)布也是政府加強(qiáng)話語影響力的主要手段。通常在一些事關(guān)國計(jì)民生的重大事件發(fā)生時(shí)，人們通過媒體記者了解到的僅僅是最新的新聞事實(shí)，對(duì)于和切身利益相關(guān)的事情，僅僅了解發(fā)生了什么還不夠，還需要知道為什么、怎么樣等。誠然，媒體通過連續(xù)、深入的報(bào)道也可能解決這些疑問，但是第一時(shí)間的政府新聞發(fā)布卻是解決這些疑問的最直接和最權(quán)威的途徑。
　　傳播學(xué)認(rèn)為：當(dāng)信息過量時(shí)，容易引起人的焦慮；而當(dāng)信息缺乏、存在大量不確定性時(shí)，人就易產(chǎn)生恐慌情緒。“鹽慌”事件就是如此。大多數(shù)人對(duì)地震的相關(guān)知識(shí)匱乏，當(dāng)災(zāi)難來臨，就會(huì)容易偏信謠言，產(chǎn)生恐慌。而事實(shí)證明，這一次“鹽慌”的快速退潮，也正是得益于政府權(quán)威信息的及時(shí)公開發(fā)布。
　　2、代表國家和政府形象，維護(hù)和諧社會(huì)關(guān)系
　　政府新聞發(fā)言人是政府對(duì)外對(duì)內(nèi)溝通的橋梁，是政府的一個(gè)形象窗口。外國記者常常對(duì)中國的社會(huì)事件和輿論環(huán)境產(chǎn)生誤讀，部分原因是因?yàn)檎谥卮笮侣劙l(fā)布過程中的表現(xiàn)不盡人意。外國記者經(jīng)常抱怨我國的政府發(fā)言人，“看上去冷冰冰的，照本宣科，往往說不出什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容�！蓖饷胶凸妼�(duì)政府新聞發(fā)言人已經(jīng)產(chǎn)生刻板印象。
　　“7?23”特別重大動(dòng)車事故發(fā)生后，鐵道部次日即召開發(fā)布會(huì)，但這一場(chǎng)發(fā)布會(huì)卻讓鐵道部原本就不佳的形象雪上加霜。新聞發(fā)言人不僅對(duì)媒體提出的問題回答不夠準(zhǔn)確、清晰，還夾雜情緒化表達(dá)；不僅沒有達(dá)到新聞發(fā)布會(huì)撥亂反正，厘清事實(shí)的目的，反而讓公眾產(chǎn)生一系列新疑問�！爸劣谀阈挪恍牛赡�，我反正是信了”。這種強(qiáng)勢(shì)語言的出現(xiàn)，不僅損害了新聞發(fā)言人個(gè)人的形象,也傷及國家和鐵道部的形象。7月27日《環(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)說：“可以預(yù)見，將不斷有與政府相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)卷入公共危機(jī)中，它們?cè)谳浾撁媲暗谋孔緦⒉粩囡@現(xiàn)。這些笨拙將給中國的大形象抹黑，并將一點(diǎn)點(diǎn)損耗中國的政治資源�！�
　　我們建立政府新聞發(fā)言人制度，就是要充分展現(xiàn)責(zé)任政府自信、民主開放、透明務(wù)實(shí)的形象，贏得公眾信任,如果適得其反,那么該制度就失去了其存在的價(jià)值依托。
　　3、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)
　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們，突發(fā)事件無可避免。但若處置得當(dāng)，突發(fā)事件就可能得到很好的控制，避免演變?yōu)楣参C(jī)�！巴话l(fā)”與“危機(jī)”往往只有一線之隔，而新聞發(fā)布的策略與成敗則是決定事態(tài)走向的關(guān)鍵因素。
　　在突發(fā)事件面前，涉及到的各級(jí)政府和部門應(yīng)通力協(xié)作、第一時(shí)間主動(dòng)出擊、公布真相、占據(jù)信息公開的制高點(diǎn)，不讓謠言有機(jī)可乘。新聞發(fā)布則是其中至關(guān)重要的一環(huán)。新聞發(fā)布工作做得好，可以在很大程度上起到安撫民心、鼓舞精神的積極作用，使事態(tài)走向正常。在社會(huì)已經(jīng)高度信息化的今天，任何企圖掩蓋真相、推托責(zé)任的新聞發(fā)布，事實(shí)證明它只會(huì)導(dǎo)致危機(jī)愈演愈烈，將當(dāng)事方拖入泥潭。
　　三、培育新聞發(fā)言人制度的健康土壤
　　1、民本思想
　　在我國，歷來失敗的新聞發(fā)言都有一個(gè)共同點(diǎn)：漠視人性。這是由官本位的思想導(dǎo)致。封鎖消息、隱瞞真相；文過飾非、語焉不詳；在有一個(gè)個(gè)鮮活的生命隕落時(shí)，語調(diào)冰冷，理直氣壯――這背后都是緣于“唯上”心態(tài)。“7?23”動(dòng)車事故后，王勇平被輿論猛批，除了他的發(fā)言事實(shí)不夠準(zhǔn)確全面以外，強(qiáng)勢(shì)的語氣、官僚的言辭也是主要原因。分析這個(gè)事件，我們不能簡(jiǎn)單地將其歸咎為發(fā)言的技術(shù)性硬傷，更要深思在這種態(tài)度背后的政治文化生態(tài)和輿論環(huán)境。
　　2、制度保障
　　對(duì)于政府而言，任何成熟的制度應(yīng)該是由一整套相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則、流程構(gòu)建而成；而制度的實(shí)施和效果也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。政務(wù)透明、資訊公開不是一種政府的“善舉”，而是法定的義務(wù)。發(fā)言人“說什么”、“怎么說”不是靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，也不是看公眾的臉色，而是依據(jù)一套科學(xué)、規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰的制度來界定和判斷。這樣，一旦新聞發(fā)布出了問題，追究責(zé)任也有章可循，而不是找一個(gè)王勇平這樣的“替罪羊”了事。
　　對(duì)于發(fā)言人的崗位來說，“定位不清、級(jí)別不高、授權(quán)不大”，被認(rèn)為是最大的問題。這就導(dǎo)致很多時(shí)候，發(fā)言人只是個(gè)傳聲筒，不僅難以掌握核心信息，了解事態(tài)全局，發(fā)言前還被人為劃定各種框框。發(fā)言人頭頂重重壓力，面對(duì)媒體和公眾，自然很難有令人滿意的表現(xiàn)。而反觀在新聞發(fā)言人制度較為完善的美國，白宮發(fā)言人沒有任何級(jí)別，卻可以列席最高級(jí)別的會(huì)議，直接了解重大政策的決策過程和思想動(dòng)態(tài)，因而在發(fā)言時(shí)有更多的主動(dòng)性和空間。
　　3、走職業(yè)化之路
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前大約有4萬名發(fā)言人左右。總統(tǒng)、副總統(tǒng)有發(fā)言人、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)也有自己的發(fā)言人，各部門也不例外。連企業(yè)都設(shè)立專職的新聞發(fā)言人。和我國不同的是，他們都是職業(yè)的發(fā)言人。
　　我國目前在對(duì)新聞發(fā)言人的認(rèn)識(shí)上有一個(gè)偏差：認(rèn)為發(fā)言人是一個(gè)職務(wù)。但實(shí)際上，要改變我國目前新聞發(fā)言機(jī)制落后的現(xiàn)狀，首先就要改變這種認(rèn)識(shí)，把新聞發(fā)言人作為一種職業(yè)。西方的新聞發(fā)言人是公開向社會(huì)招聘，很多是記者出身，熟悉媒體傳播與運(yùn)作模式，了解如何與媒體和公眾進(jìn)行有效溝通。而中國新聞發(fā)言人幾乎是官員出身，而沒有媒體經(jīng)驗(yàn)。政治身份是考量的第一標(biāo)準(zhǔn)，常常也是唯一標(biāo)準(zhǔn)。在選拔方式上，也是內(nèi)部任命，官員兼任。大量的合適人才無法進(jìn)入這個(gè)封閉的行業(yè)。要想使政府新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范有效，新聞發(fā)言人職業(yè)化是必經(jīng)之路，即通過新聞發(fā)言人才選拔機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制上的創(chuàng)新，使具有專業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，對(duì)這一重要崗位設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度。
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　　責(zé)編：姚少寶

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