【摘要】本文從建立服務型政府的要求出發(fā)，闡述廣播電視公共服務的重要性。通過對比分析中美兩國廣播電視提供的公共服務，列舉我國廣播電視公共服務的缺失和不足，并為其提供借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】廣播電視 公共服務 公共頻道
　　
　　一、公共服務和廣播電視
　　（一）服務型政府的“服務”內(nèi)涵
　　登哈特夫婦在《新公共服務：服務，而不是掌舵》一書中，詳細描述了新公共服務與老公共行政之間的區(qū)別：“新公共服務是一場基于公共利益、民主治理過程的理想和重新恢復的公民參與的運動”①。他們強調(diào)政府工作的重點不是“掌舵”或者“劃槳”，而是應該建立在明顯具有完整性和回應性的公共機構(gòu)上；實現(xiàn)政策目標的機制也應該是：建立公共機構(gòu)、非營利機構(gòu)和私人機構(gòu)的聯(lián)盟②。
　　我國從20世紀70年代末起建設社會主義市場經(jīng)濟體系，國民收入總值不斷增長，但發(fā)展的同時問題也開始顯現(xiàn)。依據(jù)國際經(jīng)驗，一方面“一國人均GDP從1000美元向3000美元過渡的時期，也是該國公共產(chǎn)品和服務需求快速擴張的時期”③。另一方面，伴隨著市場經(jīng)濟的日漸成熟，政府片面強調(diào)經(jīng)濟建設這一職能的缺陷也隨之暴露出來：一是政府強調(diào)經(jīng)濟建設，就導致經(jīng)濟發(fā)展主體的錯位――把政府作為對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用的一方；二是貧富差距的不斷擴大，公平原則不知所蹤；三是不恰當?shù)陌驯緫�政府提供的公共服務或產(chǎn)品推向市場、推向社會，造成了公共利益在市場追求經(jīng)濟效果的情況下的嚴重缺失。
　�。ǘ�）廣播電視公共服務
　　狹義的廣播電視公共服務，也就是公共廣播電視，意指“為實現(xiàn)社會公共信息、文化利益需求，由政府及其廣播電視主管部門主導、面向社會公眾有計劃地提供廣播影視產(chǎn)品和服務活動的統(tǒng)稱”④。這就強調(diào)了廣播電視公共服務的責任主體是政府或者主管廣播電視的公共部門，服務的提供對象是公眾而不是顧客，且其服務的內(nèi)容是基于公共利益的基礎之上，為滿足多層次的公共需求有計劃地實施的。
　　從20世紀20年代開始，世界各國就廣播應該由誰控制、應該如何運營展開了廣泛的討論。1927年英國BBC改組為公共公司，從此建立了公共廣播的典范。但圍繞公共廣播如何更好運作、公共廣播體制建設等問題的運動方興未艾。公共電視臺組建的根基到底是什么，它的定位、經(jīng)濟來源、節(jié)目內(nèi)容等和其他電視臺有何不同？公共電視臺到底應該如何體現(xiàn)其公共服務職能？本文擬以美國PBS和廣東公共頻道為例，探索公共電視臺“公共”性質(zhì)的表現(xiàn)方式。
　　二、美國公共廣播電視――以PBS為例
　�。ㄒ唬┒ㄎ慌c宗旨
　　PBS（Public Broadcasting Service）美國公共電視服務，成立于1969年，旨在運用非商業(yè)電視、因特網(wǎng)與其它媒體所提供的高質(zhì)量節(jié)目與教育服務，去豐富人民生活，并達到媒體告知、啟發(fā)與愉悅的社會責任⑤。
　　PBS由354個加盟電視臺組成，并為全美50個州的356個非贏利成員臺提供高質(zhì)量的節(jié)目和相關(guān)服務。它自身并不生產(chǎn)任何節(jié)目內(nèi)容，PBS的角色更像一個仲裁者――判斷節(jié)目內(nèi)容是否符合標準和方針、是否適合分配給各子成員臺。
　　（二）節(jié)目
　　PBS的目的是進行科學、文化、藝術(shù)的教育。如它的夜間節(jié)目主要包括這些領(lǐng)域：美術(shù)、戲劇、科學、歷史、公共事務以及獨立電影等。在PBS的歷史上，曾推出很多經(jīng)典的電視節(jié)目。如科教節(jié)目“新星”（NOVA）系列、兒童節(jié)目“芝麻街”、新聞節(jié)目“麥科內(nèi)爾/菜赫利爾的報道”等。這些節(jié)目都屬于全國性的電視節(jié)目（National Programming Service）。而NPS是PBS分配給成員臺的一個最大的部分。NPS的節(jié)目類型通常包括：兒童、文化、教育、歷史、自然、新聞、公共事務以及科學節(jié)目等。
　�。ㄈ�）財政基礎
　　作為美國唯一一家既不收費又不在節(jié)目當中插播廣告的電視網(wǎng)，成立初的PBS財政基礎來自于政府、企業(yè)、團體及個人的贊助。它還設立了專門的PBS基金會，其使命是征募廣泛的資助以確保PBS能持續(xù)保持優(yōu)秀，以促進和提升卓越的公共廣播電視服務。
　　不過PBS并不像表面的那般風光，它比商業(yè)電視臺面臨著更大的生存壓力。自尼克松政府以來，聯(lián)邦政府對公共廣播電視政策的不確定性，導致公共電視臺與商業(yè)機構(gòu)開始進行合作。
　　三、我國公共廣播電視――以廣東公共頻道為例
　�。ㄒ唬┒ㄎ慌c宗旨
　　廣東電視臺公共頻道于2002年7月1日正式播出，它與眾多省級的公共頻道一樣，是根據(jù)國家廣電總局有關(guān)縣市電視播出機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的要求而推出的政策性電視頻道。該頻道通過光纖傳輸，各級有線電視網(wǎng)絡覆蓋播出，全省所有市縣鎮(zhèn)村基本能夠收看公共頻道節(jié)目，全省有效覆蓋率達90%以上，覆蓋人口達8000萬人⑥。
　�。ǘ�）節(jié)目
　　與其定位相適應，廣東公共頻道初期以影視劇為主，全天開辟了九大劇場，播放十三集電視劇，晚間黃金時間更是開辟“合家歡劇場”、“開心劇場”、“830劇場”和“經(jīng)典劇場”四大劇場。廣東公共頻道以“您的家庭娛樂頻道”為最新定位，實際上仍是主打兩個方面的內(nèi)容――娛樂節(jié)目和影視劇。
　　（三）財政基礎
　　與其他電視頻道一樣，廣東公共頻道的市場化生存完全依賴于廣告商。其官網(wǎng)首頁即登出廣告招商熱線，并提供詳細的最新廣告產(chǎn)品刊行例價表格以供下載。正如廣東公共頻道的總監(jiān)張志斌所說：“廣告收入是頻道賴以生存的基礎，頻道營運的目的是圍繞頻道的品牌建設，提高頻道影響力和收視率，并且最終體現(xiàn)在提高廣告收入上�！�
　　四、廣播電視公共服務與長效機制
　　通過上文對中美廣播電視公共服務的梳理及個案分析，可以發(fā)現(xiàn)：
　　從歷史上看，從廣播出現(xiàn)再到電視的出現(xiàn)，美國民間一直有一股爭取公共廣播電視的力量。而中國從政策上就為公共廣播的建立提供了便利――中國廣播電視有其特殊性，它屬國家事業(yè)單位，與美國乃至西方多數(shù)國家都存在差異性。
　　從定位上看，美國PBS旨在提供高質(zhì)量的節(jié)目與教育服務，以達到告知、啟發(fā)與愉悅的社會責任；而廣東公共頻道則以“您的家庭娛樂頻道”為定位，試圖打造成為廣東本土家庭娛樂生活的電視平臺，這體現(xiàn)了公共頻道自身公共意識的缺失。
　　從節(jié)目上看，PBS的節(jié)目領(lǐng)域包含美術(shù)、戲劇、科學、歷史、公共事務以及獨立電影等，其中又以兒童節(jié)目、科教節(jié)目及新聞節(jié)目為主打；廣東公共頻道則以綜藝節(jié)目和影視節(jié)目為主；注重取悅、迎合大眾，單純發(fā)展娛樂節(jié)目在很大程度上忽視了社會責任。
　　從財政基礎上看，PBS成立了專門的基金會用以募集政府、企業(yè)、團體及個人的贊助，不過這種做法也使得PBS一直面臨財政壓力；廣東公共頻道則與所有步入市場化的頻道一樣，依賴廣告生存；這就陷入所有市場化媒體都會面臨的困境，即不能忽視廣告商對電視臺的商業(yè)滲透。
　　在廣播電視公共服務方面，應該要建設能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系――即公共服務長效機制。在當前廣播電視數(shù)字化、“三網(wǎng)合一”的新技術(shù)條件下，公共服務平臺的搭建又增添了無限的可能性，但本文認為公共頻道仍是現(xiàn)階段提供廣播電視公共服務的最佳渠道，建立廣電公共服務以充實公共服務長效機制也應以公共頻道為落腳點。若能依此建立長期有效穩(wěn)定的制度，則一方面為各省級公共頻道明確了方向和定位，另一方面更是中國廣播電視公共服務的一大進步。
　　在中國廣電公共服務尚未成型之際，以公共頻道為依托以建立公共服務長效機制，借鑒國際經(jīng)驗以完善建設和規(guī)避缺陷是十分必要的。在美國，公共廣播電視是作為商業(yè)廣電的補充出現(xiàn)的；而中國的廣播電視長期作為宣傳體系而存在，建立公共廣播電視則應以公眾為出發(fā)點，以滿足其知情權(quán)為己任，并在一定程度上擔負培育公民社會的社會責任，在發(fā)展市場經(jīng)濟，開放廣電領(lǐng)域的同時，也應留存公共頻道這“一方凈土”，“在將公眾視為顧客和消費者這種廣播環(huán)境中，公共廣播的作用卻是將公眾視為公民”⑦，使之不僅僅是黨的喉舌，更是人民群眾利益的代表。
　　
　　參考文獻
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　�、茉�正領(lǐng)、魏蕾，《對廣播電視公共服務幾個基本問題的思考》[J].《現(xiàn)代傳播》，2009（1）
　�、軵BS官網(wǎng)，http://www.省略
　�、迯V東電視臺公共頻道官網(wǎng)．http://club.省略/ggpd/
　　⑦馬克?萊伯伊、郭鎮(zhèn)之，《世界公共服務廣播的形勢：俯瞰與分析》[J].《新聞與傳播研究》，1997（2）
　　（作者：暨南大學新聞與傳播學院研究生）
　　責編：劉冰石

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