【摘要】新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌。從這個(gè)意義上說(shuō),政府新聞發(fā)言人是黨和政府最直接的耳目喉舌。中國(guó)新聞發(fā)言人制度從1983年正式確立至今已有27年的歷史,雖較之國(guó)外新聞發(fā)言人制度的確立晚了一個(gè)多世紀(jì),但是其發(fā)展速度相當(dāng)迅速。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理,著重分析其在當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r,提出了政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)方面的不足及完善對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】政府新聞發(fā)言人 政務(wù)公開(kāi) 媒體 公眾
　　
　　 隨著對(duì)外開(kāi)放腳步的不斷加快,我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)外形象的樹(shù)立及推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。2008年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》為我國(guó)新聞發(fā)言人制度的進(jìn)一步完善提供了更好的指導(dǎo)和借鑒意義。中國(guó)新聞發(fā)言人制度從無(wú)到有,從不規(guī)范到日趨完善,已經(jīng)在社會(huì)生活中發(fā)揮著傳遞信息、引導(dǎo)輿論和開(kāi)展宣傳等重要作用。
　　
　　一、我國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立與發(fā)展
　　
　　1983年2月,中宣部、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“設(shè)立新聞發(fā)言制度”和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》。要求對(duì)外交往較多的國(guó)務(wù)院各部門建立制度,定期或者不定期地發(fā)布新聞。同年,時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)錢其琛出現(xiàn)在外交部的記者招待會(huì)上,外交部也成為我國(guó)新聞發(fā)言人制度建立最早的國(guó)家部委。同年6月4日,六屆人大一次會(huì)議和六屆政協(xié)一次會(huì)議共同召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。時(shí)任人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曾濤和時(shí)任政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)孫起孟作為新聞發(fā)言人,聯(lián)合發(fā)布“兩會(huì)”新聞�！皟蓵�(huì)”新聞發(fā)布制度由此開(kāi)始。
　　1987年,中宣部、中央對(duì)外宣傳小組等部門聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定:“國(guó)務(wù)院會(huì)議作出的可以公開(kāi)報(bào)道的重要決定,由國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人定期(每月1次或2次)舉行中外記者招待會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)加以介紹,還可以就一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全局性的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的問(wèn)題發(fā)表新聞并答記者問(wèn)。并建議中央在轉(zhuǎn)折關(guān)頭舉行的一些重要會(huì)議和作出的一些重要決定,可由領(lǐng)導(dǎo)人舉行記者招待會(huì),就主要問(wèn)題作介紹。也可以考慮就一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外讀者普遍關(guān)心的敏感問(wèn)題,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)中外記者招待會(huì),由中央領(lǐng)導(dǎo)同志或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作權(quán)威性解答,電臺(tái)、電視臺(tái)播發(fā)實(shí)況或錄音、錄像剪輯�！�
　　1988年,中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《新聞改革座談會(huì)紀(jì)要》,對(duì)中央政治局和國(guó)務(wù)院會(huì)議消息發(fā)布工作的制度化,健全中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委新聞發(fā)言人制度,定期舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)等提出積極建議。
　　1989年,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》,明確規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)�！�
　　2003年的“非典”事件是中國(guó)新聞發(fā)言人制度發(fā)展歷程中的一個(gè)標(biāo)志性事件。隨后,中國(guó)新聞發(fā)言人制度在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)得到大規(guī)模的推開(kāi),我國(guó)新聞發(fā)言人制度也朝著規(guī)范化、制度化、完善化的方向邁進(jìn)。
　　2008年5月12日,汶川特大地震災(zāi)害中,國(guó)務(wù)院與四川省政府組織的新聞發(fā)布會(huì)為及時(shí)高效傳播信息、有序引導(dǎo)救災(zāi)行動(dòng)、遏止謠言流傳、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)人心起到了關(guān)鍵性作用,讓國(guó)內(nèi)外第一時(shí)間了解了地震災(zāi)情,是我國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)步入成熟的標(biāo)志。
　　第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的成功籌備與勝利舉辦,是中國(guó)新聞發(fā)言人制度又一個(gè)里程碑。在整個(gè)奧運(yùn)籌備舉辦過(guò)程中,中國(guó)政府對(duì)待中外媒體采取了全方位的開(kāi)放策略,彰顯了中國(guó)以更加開(kāi)放的胸懷面對(duì)世界公眾。
　　2010年2月24日,澳門特區(qū)政府新聞發(fā)言人辦公室正式成立。新任命的政府新聞發(fā)言人譚俊榮及新聞辦的其他成員與媒體見(jiàn)面。新聞發(fā)言人辦公室的職責(zé)包括:制定特區(qū)政府的信息策略,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其執(zhí)行情況;以統(tǒng)一、有效和綜合的方式確保特區(qū)政府的溝通;針對(duì)特區(qū)政府的政策、措施和工作,促進(jìn)特區(qū)政府與傳媒和市民之間的關(guān)系。
　　
　　二、我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀分析
　　
　　(一)新聞發(fā)言人的職業(yè)化
　　改革開(kāi)放以后,我國(guó)的新聞發(fā)言人制度逐步建立和健全。政府也開(kāi)始注重對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。一大批專職新聞發(fā)言人隨之涌現(xiàn),他們大多具有豐富的經(jīng)驗(yàn),較高的承受力,形象大方端莊,并且有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力,善于與媒體溝通。從這些優(yōu)秀的新聞發(fā)言人身上我們不難看到,他們除了準(zhǔn)確發(fā)布政府的信息以外,還具備隨機(jī)應(yīng)變能力及較強(qiáng)的邏輯推理能力。
　　(二)發(fā)布形式的多樣化
　　記者招待會(huì)是中國(guó)出現(xiàn)最早的新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段。隨著新聞發(fā)言人制度的不斷完善,新聞發(fā)言人發(fā)布信息的手段越來(lái)越多樣化。根據(jù)不同的會(huì)議內(nèi)容會(huì)選擇不同的方式。例如,新聞發(fā)布會(huì),背景吹風(fēng)會(huì),通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布新聞,通過(guò)電話、傳真和電子郵件來(lái)答復(fù)記者詢問(wèn)等等。
　　2009年中國(guó)新聞發(fā)布形式更加多樣化,除新聞發(fā)布會(huì)外,吹風(fēng)會(huì)、白皮書(shū)、集體采訪、個(gè)別采訪,受理記者的問(wèn)詢等都成為大眾通過(guò)媒體了解中國(guó)的重要渠道。
　　 (三)從“信息抑制”到“信息疏導(dǎo)”
　　縱觀20多年的演變,我國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)取得了顯著的成效。新聞發(fā)言人制度成為各級(jí)政府通過(guò)新聞發(fā)言人向傳媒,并通過(guò)傳媒向公眾介紹政府的政策,通報(bào)真實(shí)情況,說(shuō)明政府所持的立場(chǎng)和采取的措施,并回答傳媒的提問(wèn)的重要途徑。這與以往有些地方對(duì)公共信息的封鎖堵塞、對(duì)傳媒所持的回避做法相比,無(wú)疑是開(kāi)放進(jìn)步的體現(xiàn)。
　　2003年的“非典”事件是我國(guó)新聞發(fā)言人制度從“信息抑制”到“信息疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。SARS流行期間,前衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和前北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)面對(duì)新聞媒體時(shí)沒(méi)有實(shí)事求是地通報(bào)我國(guó)SARS蔓延情況,給中國(guó)國(guó)際信譽(yù)造成了極大的損失。2003年5月11日,國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,規(guī)定國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息,必要時(shí)可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息,信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。制度上的優(yōu)化與完善在之后爆發(fā)的汶川地震中起到了巨大作用。面對(duì)災(zāi)難,政府的應(yīng)急反應(yīng)和新聞發(fā)布工作都高效及時(shí),形成了政府與公眾的良好互動(dòng)。此后,中國(guó)政府新聞發(fā)言人制度已經(jīng)朝著越來(lái)越成熟的方向邁進(jìn)。
　　(四)新聞發(fā)言人的“普及化”
　　從部委制度建設(shè),到省市制度建設(shè),甚至到高校新聞發(fā)言人制度的出臺(tái),我國(guó)的新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷發(fā)展。目前,國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府都推行了政務(wù)公開(kāi)。全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府所屬部門已普遍設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄,縣級(jí)以上政府定期發(fā)布政府公報(bào)。全國(guó)80%的縣級(jí)以上政府或政府部門建立了政府網(wǎng)站,大多數(shù)縣級(jí)以上地方政府和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立了行政服務(wù)中心,全國(guó)已建立綜合行政服務(wù)中心2100多個(gè)。
　　2009年,中央各部門和各地方新聞發(fā)言人和發(fā)布工作的效果日漸明顯。各地的新聞發(fā)言人都積極開(kāi)展自主新聞發(fā)布,及時(shí)介紹政府工作,回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn),主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,產(chǎn)生了很好的社會(huì)反響。
　　綜合一些學(xué)者的觀點(diǎn),目前我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度主要存在以下不足:首先,法制保障不健全。其次,發(fā)言人素質(zhì)有待提高。第三,新聞發(fā)言人與媒體都存在諸多不適。對(duì)于這些不足,有些正在逐步完善中。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,政府新聞發(fā)言人也應(yīng)重視利用網(wǎng)絡(luò)渠道,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著人們的生產(chǎn)生活方式,也改變著執(zhí)政環(huán)境。因此,執(zhí)政環(huán)境的變化對(duì)于政府新聞發(fā)言人制度的不斷完善提出了新的要求。■
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　 ①楊正泉:《新聞發(fā)言人理論與實(shí)踐》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2005
　�、诙沤�:《新聞發(fā)言人理論與實(shí)務(wù)》 [M].四川大學(xué)出版社,2005
　　③徐琴媛:《中外新聞發(fā)布制度比較》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2005
　　(作者:渤海大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2007級(jí)研究生)
　　責(zé)編:姚少寶

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