【摘要】近年來,我國城市居民與農(nóng)民的年人均純收入之比逐年增大,已經(jīng)成為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要制約因素。在“三農(nóng)”問題日益凸顯的今天,通過國家的政策調(diào)整來幫助農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下更好地生存與發(fā)展,努力縮小城鄉(xiāng)收入差距,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的重大任務(wù)。本文從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ),提出了一系列改變現(xiàn)狀的措施和建議。
　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差距 二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村勞動(dòng)力 農(nóng)村教育
　　
　　城鄉(xiāng)收入差距問題是我國改革開放以來一直都在討論的一個(gè)話題。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的材料,2007年農(nóng)民增收難度進(jìn)一步增大,城鄉(xiāng)居民貨幣收入比達(dá)到歷史性的3.33:1;2008年這一比例更是擴(kuò)大為3.36:1。城鄉(xiāng)收入差距日趨擴(kuò)大。
　　本文從三個(gè)部分探討城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題:第一部分指出了我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一些具體現(xiàn)象,第二部分分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因和深層次背景,第三部分提出解決問題的建議。
　　
　　一、相關(guān)理論綜述
　　
　　本文參考發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的有關(guān)理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展問題的一門學(xué)科,我國城鄉(xiāng)收入差距的問題屬于發(fā)展問題。主要參考了三個(gè)理論:
　　1、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命”理論
　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞�茨在分析了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的一般趨勢(shì)后,得出“一個(gè)國家走向工業(yè)化必須依賴農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高”這一重要結(jié)論。這就是說,農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的條件。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入現(xiàn)代增長(zhǎng)階段之前,經(jīng)歷了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)改造,而這恰恰是一些發(fā)展中國家所忽略的過程。
　　2、劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論
　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出,不發(fā)達(dá)資本主義國家的顯著特點(diǎn),就是存在著所謂的“二元經(jīng)濟(jì)部門”,一是占主要地位的龐大的維持生存的部門,特點(diǎn)是普遍的隱蔽失業(yè)和高人口增長(zhǎng)率;二是狹義的資本主義部門,但增長(zhǎng)很快。劉易斯的理論雖然已經(jīng)提出五十多年,但是仍然可以解釋現(xiàn)階段我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中“城鄉(xiāng)差距”現(xiàn)象中的一些問題。
　　3、舒爾茲的人力資本理論
　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲于上世紀(jì)60年代提出的人力資本理論,認(rèn)為在當(dāng)時(shí)日本、西歐等國的經(jīng)濟(jì)能夠重新恢復(fù)并且一直保持迅速的發(fā)展,與這些國家人力資本的保留是密不可分的。它認(rèn)為人力資本所受到的教育和擁有的知識(shí)是將外來資本轉(zhuǎn)化為自身物質(zhì)資本的催化劑。而缺乏人力資本的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定比較落后。舒爾茲的觀點(diǎn)用在分析“我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大”這個(gè)問題上,也有一定的針對(duì)性,具體地說就是如何搞好農(nóng)村的教育事業(yè)以增加農(nóng)村人口中的人力資本數(shù)量。只有在農(nóng)村培養(yǎng)出更多的人力資本,才會(huì)給農(nóng)民帶來源源不斷的物質(zhì)資本,從而在一定程度上縮小差距。
　　
　　二、我國城鄉(xiāng)收入差距近年來進(jìn)一步擴(kuò)大
　　
　　1、城鄉(xiāng)居民貨幣收入差距擴(kuò)大
　　近5年來,農(nóng)民貨幣收入雖然增長(zhǎng)很快,5年人均累計(jì)增收2000多元,但增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民,致使城鄉(xiāng)居民貨幣收入比逐年擴(kuò)大。例如,2007年農(nóng)村居民人均純貨幣收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%,為1985年以來增幅最高的一年,而城鄉(xiāng)居民貨幣收入比卻擴(kuò)大到3.33:1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,是改革開放以來差距最大的一年。
　　2、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距
　　我國城鄉(xiāng)居民不光在貨幣收入上存在較大差距,享受的種種社會(huì)福利也存在較大差距,因?yàn)樵S多社會(huì)福利現(xiàn)實(shí)上是居民的一種隱性收入,所以城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)收入差距應(yīng)比貨幣的收入差距大得多。城鄉(xiāng)社會(huì)?利的差距不好具體量化,但應(yīng)該是數(shù)倍于現(xiàn)金收入的差距。在子女教育、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸?shù)确矫?城市受到政府高度重視,得到高額的財(cái)政撥款;而鄉(xiāng)村在過去一直處于滯后發(fā)展?fàn)顩r,雖然近年來中央和省財(cái)政開始對(duì)其有所投入,但由于地方不能承諾給予發(fā)展所必須的配套資金,所以不少能夠改善鄉(xiāng)村福利水平的項(xiàng)目最終沒有付諸實(shí)施,從而使一些地方陷入更落后更貧窮的困境。
　　
　　三、我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因
　　
　　1、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制
　　農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè),但是農(nóng)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中占有重要地位,這與城市是有本質(zhì)區(qū)別的。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性比較小,所以大規(guī)模的生產(chǎn)并不能使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上獲得更多的利益,因而農(nóng)民的總收益必然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。并且,在中國,由于實(shí)施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和城市工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。許多工業(yè)研究成果所產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化大生產(chǎn)都重復(fù)地為工業(yè)化所用,而農(nóng)業(yè)科技成果想要市場(chǎng)化則很難。另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有很強(qiáng)的共享性和公益性,提供者很難從市場(chǎng)得到相應(yīng)的回報(bào),再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要依賴自然條件等諸多不可控因素,所以人們對(duì)農(nóng)業(yè)高科技的研究缺少動(dòng)力,這也限制了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
　　2、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平等
　　城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城鄉(xiāng)之間因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)受到嚴(yán)格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來,隨著城市改革的深入推進(jìn),我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制不僅沒有調(diào)整改善,反而繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)大,已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村有大量勞動(dòng)力閑置,一方面使得本來收入就低的農(nóng)民生活更加困難,另一方面剩余的勞動(dòng)力得不到安置也會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來負(fù)面影響;其次,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會(huì)待遇上遭遇不平等,這些不平等更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村居民在以后獲取收入和機(jī)會(huì)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。
　　3、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)
　　城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展使二者收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng),使得城市的物質(zhì)基礎(chǔ)變得更好。如果過去農(nóng)村能為企業(yè)發(fā)展提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話,那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場(chǎng)活躍等方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)使大中企業(yè)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在腦后不予考慮,他們?yōu)榱俗非笮б?新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射的周邊地區(qū)。
　　
　　四、縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的建議
　　
　　全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,13多億人口有9億在農(nóng)村,7.3億從業(yè)人員還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這是我國的基本國情。當(dāng)前,我國農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后于城市,農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)之間的矛盾日益突出。因此,進(jìn)一步調(diào)整好城鄉(xiāng)關(guān)系,加快縮小城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)程,已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè)的重大任務(wù)。
　　1、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系,努力使農(nóng)民獲得平等權(quán)利
　　首先,要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),廢除對(duì)農(nóng)村的一些不公平政策,給農(nóng)民提供一個(gè)與城市居民平等的制度、政策環(huán)境,使廣大農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享受到與城市居民同樣的待遇和條件。
　　其次,就是要削弱城鄉(xiāng)分開管理的舊制度和固定思維。城鄉(xiāng)分開管理,戶籍制度的限定,是對(duì)農(nóng)村居民自身追求更高發(fā)展機(jī)會(huì)的一種剝奪。縮小城鄉(xiāng)差距,要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村人口、勞動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng),尤其是在就業(yè)上應(yīng)使農(nóng)民享有和城市居民同等的就業(yè)權(quán)利。
　　第三,要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。眾所周知,農(nóng)民的社會(huì)保障水平相對(duì)于城市居民來說非常低,而農(nóng)村人口又多,我國除了極個(gè)別地區(qū)農(nóng)民生活較為寬裕外,農(nóng)民整體生活水平低下。因此,國家應(yīng)盡快完善將農(nóng)民社會(huì)保障體系。
　　2、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題
　　2007年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.94%,2008年是45.68%,從數(shù)字上看,目前我國已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化中期的水平,正進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。然而,相對(duì)于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率水平,我國的城鎮(zhèn)化率仍然很低。從目前情況看,城鎮(zhèn)化對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和提高農(nóng)民收入起到了很好的作用。首先,由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的天然聯(lián)系,它的發(fā)展必然不能脫離農(nóng)業(yè)而成為另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,這樣就使得一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)找到了立足點(diǎn);其次,由于依靠農(nóng)業(yè)收益來提高農(nóng)民收入水平的邊際可能性基本上趨于零,因此改善農(nóng)民收益的最有效的途徑是通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,努力推動(dòng)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè),特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,這是控制城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的好辦法。
　　3、搞好農(nóng)村的教育,保證農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量
　　農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期,在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下,農(nóng)村教育曾經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而自90年代中后期到現(xiàn)在,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化,農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)重的困難:生源嚴(yán)重不足、教學(xué)質(zhì)量較低、優(yōu)質(zhì)師資留不住、畢業(yè)生沒有穩(wěn)定的出路。這種狀況如果不及時(shí)改變,將會(huì)進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
　　改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,首先應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村教育的定位問題。由于農(nóng)村的實(shí)際情況和城市相去甚遠(yuǎn),所以如果完全按照城市普通教育的模式,就會(huì)忽略對(duì)未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。其次是農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。采用激勵(lì)制度和創(chuàng)造良好的環(huán)境來留住教師,是推進(jìn)農(nóng)村教育所必須的。最后,“讀書無用論”一定程度的回潮導(dǎo)致農(nóng)村輟學(xué)率漸漸反彈,這是尤其值得所有經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者和社會(huì)學(xué)學(xué)者重視的一個(gè)信號(hào)。■
　　
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　　(作者單位:合肥工業(yè)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)系)
　　

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