1990年9月12日，海峽兩岸紅十字組織在金門商談，就解決違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民、刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問(wèn)題簽訂了《金門協(xié)議》，這是1949年以來(lái)海峽兩岸簽訂的第一個(gè)書(shū)面協(xié)議。如今20年過(guò)去了，兩岸交流日益頻繁而深入，許多隔膜和禁忌已經(jīng)消除，曾經(jīng)的歷史風(fēng)云也不再是秘密。近日，馬英九在公開(kāi)場(chǎng)合多次引述和重申《金門協(xié)議》，回顧兩岸破冰互動(dòng)的往事�！督痖T協(xié)議》開(kāi)啟了兩岸談判契機(jī)，隨后有了海協(xié)會(huì)、�；鶗�(huì)的成立，兩岸交流以民間組織先行的方式逐步推進(jìn)。記者為此專訪《金門協(xié)議》談判代表、時(shí)任中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)臺(tái)灣事務(wù)部副部長(zhǎng)的張希林先生，聽(tīng)他揭秘當(dāng)年許多鮮為人知的細(xì)節(jié)。
　　
　　慘案：46條人命催生談判契機(jī)
　　
　　記者：兩岸紅十字組織的交流是怎樣開(kāi)始的?
　　張希林：1987年10月，臺(tái)灣當(dāng)局宣布開(kāi)放臺(tái)灣居民到大陸探親，這就產(chǎn)生了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，兩岸音信隔絕近40年，怎么尋找親人?好在紅十字會(huì)有一項(xiàng)傳統(tǒng)的工作，就是“查人轉(zhuǎn)信”。
　　記者：但是，當(dāng)時(shí)兩岸是不能直接通郵的。
　　張希林：是的，兩岸紅十字組織分別把民眾的尋親信息制作成表格，通過(guò)總部在瑞士的紅十字國(guó)際委員會(huì)來(lái)中轉(zhuǎn)，程序很繁瑣，工作量巨大。我們?yōu)榇藢ｉT成立了臺(tái)灣事務(wù)部，我擔(dān)任副部長(zhǎng)。記得信件最多的時(shí)候，每天超過(guò)1000封。后來(lái)紅十字國(guó)際委員會(huì)在香港設(shè)立了辦事處，信件通過(guò)香港中轉(zhuǎn)，速度快了一點(diǎn)，但仍然是間接聯(lián)系，很別扭。
　　記者：當(dāng)時(shí)紅十字組織是兩岸同胞聯(lián)系的唯一渠道?
　　張希林：民眾層面沒(méi)有別的渠道。一封信轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，起碼一兩個(gè)月時(shí)間，有些老人沒(méi)有等到和親人見(jiàn)面就去世了，非常可惜――這就要求我們?cè)O(shè)法提高聯(lián)絡(luò)效率。也是偶然的機(jī)會(huì)，1990年，臺(tái)灣紅十字組織副秘書(shū)長(zhǎng)常松茂先生的夫人劉鳳子女士來(lái)大陸旅游，在宜昌突發(fā)急病入院。大陸方面很重視，組織上安排我?guī)�人趕到宜昌看望劉女士。經(jīng)過(guò)積極治療，她最終痊愈并平安返回了臺(tái)灣。常松茂先生為此事主動(dòng)打電話給總會(huì)時(shí)任副秘書(shū)長(zhǎng)的曲折，打破了臺(tái)灣當(dāng)局“不能和大陸方面直接聯(lián)系”的禁令。關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)直接聯(lián)系的問(wèn)題，兩岸紅十字組織初步形成了共識(shí)。
　　記者：我們知道《金門協(xié)議》是關(guān)于人員遣返問(wèn)題的協(xié)議，為什么是這個(gè)問(wèn)題率先提上了兩岸交流的議事日程?
　　張希林：這就要說(shuō)起當(dāng)年發(fā)生的兩起慘案。是這兩起慘案直接促成了《金門協(xié)議》的簽訂。1990年7月22日，福建省平潭縣發(fā)現(xiàn)了一條擱淺的小漁船，船艙被釘死，里面有26個(gè)人，其中25個(gè)已經(jīng)死了，僅有一名幸存者，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)。幸存者介紹說(shuō)，船上的人都是福建沿海的漁民，因?yàn)榻�海資源枯竭，為了謀生，當(dāng)時(shí)有很多人嘗試私渡到臺(tái)灣去。結(jié)果這二十多個(gè)人在臺(tái)灣被抓，臺(tái)灣當(dāng)局把他們關(guān)在船艙里遣返回大陸。船艙很小，密不透風(fēng)，在7月份的海上，這25個(gè)人就被活活悶死了。幸存的這個(gè)人是發(fā)現(xiàn)船板上有個(gè)綠豆大的小孔，他湊近呼吸，才保住性命。
　　記者：慘案產(chǎn)生了怎樣的影響?
　　張希林：輿論反響太強(qiáng)烈了。無(wú)論怎么說(shuō)，這都太有失人道精神，所以兩岸紅十字組織就介入事件調(diào)查。可是這件事還沒(méi)查清楚，8月13日，又一起慘案發(fā)生了一也是大陸跑去臺(tái)灣的人，臺(tái)灣海軍派軍艦押送大陸漁船，兩艘船行駛到海峽中線時(shí)，軍艦掉頭返航，一下把漁船給撞沉了。漁船上有50個(gè)人，21人被淹死在海里。
　　記者：兩超慘案，迫使兩岸必須緊急商議遣返事宜了?
　　張希林：對(duì)，這是當(dāng)務(wù)之急。私渡的原因很復(fù)雜，卻是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。所以，我們要設(shè)法保證安全便利的遣返，不能再發(fā)生慘案了�？梢哉f(shuō)，正是46條人命，催生了《金門協(xié)議》。
　　
　　金門：軍事禁地的神秘來(lái)客
　　
　　記者：關(guān)于遣返問(wèn)題的商談，為什么選在金門?
　　張希林：一開(kāi)始不在這里。臺(tái)灣當(dāng)局提出，談判地點(diǎn)應(yīng)該不在臺(tái)灣也不在大陸，要去第三方，比如日本、新加坡等地。我們認(rèn)為，中國(guó)人自己的事情，為什么要到其他國(guó)家去談?最后，談判地點(diǎn)定在了金門。金門島是很特殊的地方，算是軍事禁區(qū)，對(duì)臺(tái)灣民眾也不開(kāi)放。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣紅十字組織的秘書(shū)長(zhǎng)陳長(zhǎng)文，和臺(tái)灣當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”郝柏村關(guān)系密切，陳長(zhǎng)文也擔(dān)任軍方的法律顧問(wèn)。陳長(zhǎng)文后來(lái)說(shuō)，兩人在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，郝柏村提出，可以到金門來(lái)談。我們也覺(jué)得金門離廈門很近，就定在那里。時(shí)間定在9月9日，當(dāng)時(shí)代號(hào)叫“909行動(dòng)”。
　　記者：那為什么協(xié)議簽訂是在9月12日呢?
　　張希林：因?yàn)橐粓?chǎng)臺(tái)風(fēng)，海上風(fēng)浪大，只好推遲兩天。雙方人員9月11日到達(dá)金門島，9月12日正式簽訂協(xié)議。
　　記者：雙方都去了哪些人?
　　張希林：大陸這邊5個(gè)人：中國(guó)紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓長(zhǎng)林、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦交流局副局長(zhǎng)兼中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)理事樂(lè)美真、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)臺(tái)灣事務(wù)部副部長(zhǎng)張希林、福建紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)計(jì)克良、福州市紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方慶云。我們5個(gè)人都是共產(chǎn)黨員。臺(tái)方來(lái)了4個(gè)國(guó)民黨員：臺(tái)灣紅十字組織秘書(shū)長(zhǎng)陳長(zhǎng)文、副秘書(shū)長(zhǎng)常松茂、國(guó)際事務(wù)關(guān)系組主任徐祖安，這3個(gè)人都是臺(tái)灣紅十字組織成員，我們之前也都有過(guò)聯(lián)系。第4個(gè)人很特殊，我們一看不認(rèn)識(shí)，他自我介紹叫鄧中正，大家互換名片，他老先生掏了半天掏不出來(lái)。
　　記者：這位鄧先生是什么人?
　　張希林：大家開(kāi)始都有點(diǎn)拘謹(jǐn)，后來(lái)坐下來(lái)聊天，聊熟了他才說(shuō)，鄧中正是假名字，他的真實(shí)身份是臺(tái)灣軍方的中將。
　　記者：你當(dāng)時(shí)心情如何?
　　張希林：我有點(diǎn)緊張，也覺(jué)得新鮮、好奇。能跑一趟金門，在那個(gè)年代是很不容易的。我們是從廈門出發(fā)，坐漁船過(guò)去，對(duì)面的常松茂先生也是坐著漁船來(lái)接我們的。你知道在海上看到對(duì)面來(lái)船，就好像從海里冒出來(lái)的一樣。臺(tái)風(fēng)剛過(guò)去，風(fēng)還是有七八級(jí)，常先生那時(shí)都70多歲了，親自出海迎接我們，令人油然產(chǎn)生敬意。
　　
　　談判：爭(zhēng)議詞匯體現(xiàn)中國(guó)智慧
　　
　　記者：談判的過(guò)程是怎樣的?
　　張希林：之前大家已經(jīng)交換過(guò)意見(jiàn)，見(jiàn)面談起來(lái)就比較快，主體內(nèi)容很快就成型了，剩下的就是細(xì)節(jié)問(wèn)題。
　　記者：現(xiàn)在我們看到的協(xié)議文本，主要確定了遣返作業(yè)須符合人道精神與安全便利原則，以及遣返對(duì)象、交接地點(diǎn)、遣返程序等事項(xiàng)。當(dāng)時(shí)你們討論較多的問(wèn)題是什么?
　　張希林：由于政治原因，一些表達(dá)方式存在爭(zhēng)議，以前又從來(lái)沒(méi)有落在字面上，所以需要找到雙方都能接受的詞匯。比如落款的時(shí)候要寫(xiě)年號(hào)，陳長(zhǎng)文說(shuō)他習(xí)慣用民國(guó)紀(jì)年，我們主張用公元紀(jì)年，這怎么辦呢?不知誰(shuí)提出來(lái)說(shuō)，大家都是中國(guó)人，干脆用中國(guó)農(nóng)歷，天干地支。后來(lái)一討論，這也不行啊，六十年一甲子，六十年之后就有重復(fù)了，誰(shuí)知道你說(shuō)的是哪年?最后就沒(méi)辦法，還是各寫(xiě)各的，只是我們商定，對(duì)外不公布落款。
　　記者：協(xié)議正文總要有時(shí)間表述吧? 　　張希林：中國(guó)人的智慧就體現(xiàn)在這里了，我們用的是“本年”。《金門協(xié)議》開(kāi)頭第一句是：“海峽兩岸紅十字組織代表韓長(zhǎng)林、陳長(zhǎng)文等于本年9月中旬在金門對(duì)雙方參與見(jiàn)證其主管部門執(zhí)行海上遣返事宜舉行工作商談，經(jīng)充分交換意見(jiàn)后，達(dá)成協(xié)議�！边@句話里學(xué)問(wèn)很多，除了“本年”，還有“兩岸紅十字組織”和“其主管部門”，這都成為后來(lái)沿用的表達(dá)。在書(shū)面用語(yǔ)中，雙方都不稱“紅十字會(huì)”而稱“紅十字組織”，大家都巧妙回避了敏感詞匯。
　　記者：類似的細(xì)節(jié)還有哪些?
　　張希林：比如“偷渡”這個(gè)詞我們也回避了，一般國(guó)與國(guó)之間才叫偷渡，我們叫“私渡”，完整的表述是“違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)”，說(shuō)“規(guī)定”而不是“法律”，因?yàn)槿绻�是法律，就涉及法統(tǒng)問(wèn)題。說(shuō)“進(jìn)入對(duì)方地區(qū)”也是回避了“越境”問(wèn)題，不然這個(gè)“境”是國(guó)境還是邊境又沒(méi)法說(shuō)�？傊�涉及政治爭(zhēng)議的詞匯全都回避，這是達(dá)成文字協(xié)議的基礎(chǔ)。但是也因此有批評(píng)意見(jiàn)，后來(lái)有人說(shuō)，《金門協(xié)議》的缺陷在于，整篇協(xié)議里一次都沒(méi)有提到“中國(guó)”。
　　記者：你對(duì)這個(gè)意見(jiàn)怎么看?
　　張希林：我說(shuō)《金門協(xié)議》里沒(méi)有“中國(guó)”，恰恰是因?yàn)楹�峽兩岸都是中國(guó)人，一群中國(guó)人談事情，為什么還要特意指明“中國(guó)”?此處無(wú)聲勝有聲!
　　記者：有關(guān)兩岸人員遣返交接事宜，《金門協(xié)議》在執(zhí)行層面作出了怎樣的規(guī)定?
　　張希林：最重要的原則寫(xiě)進(jìn)了文本，就是“人道精神”與“安全便利”原則，不能再出人命了，也不能繞來(lái)繞去。雙方確定的交接地點(diǎn)是“金門－門”、“馬祖－馬尾”這樣兩對(duì)，遣返用船也規(guī)定為紅十字專用船，民用船只加以引導(dǎo)，船上只能懸掛白底紅十字旗，不掛其他旗幟――這就又回避了“國(guó)旗”。所以，今天看這個(gè)協(xié)議的文本，充滿了相互妥協(xié)與中國(guó)人特有的智慧。
　　
　　影響：具體事務(wù)不妨坐下來(lái)談
　　
　　記者：談判過(guò)程辛苦嗎?
　　張希林：9月11日到金門，雙方就立刻進(jìn)行了初步商談，然后他們安排我們?cè)趰u上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。晚上大約11點(diǎn)鐘，樂(lè)美真來(lái)找我，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)38歲，是代表團(tuán)里最年輕的。樂(lè)美真說(shuō)希林年輕，我們倆開(kāi)個(gè)夜車，把今天談的東西整理出來(lái)。主要是他拿主意，我出謀劃策，我們倆折騰到第二天凌晨3點(diǎn)，把雙方意見(jiàn)匯總抄寫(xiě)出了兩份手稿。
　　記者：手稿還在嗎?
　　張希林：非常可惜，現(xiàn)在找不到了。第二天也就是12號(hào)，韓長(zhǎng)林、陳長(zhǎng)文兩位秘書(shū)長(zhǎng)在協(xié)議上簽了字。
　　記者：那么今天看來(lái)，《金門協(xié)議》有著怎樣的意義?
　　張希林：現(xiàn)在有兩句正式的評(píng)價(jià)，第一句是說(shuō)，《金門協(xié)議》是1949年以來(lái)，海峽兩岸官方授權(quán)民間團(tuán)體簽訂的第一個(gè)協(xié)議。第二句話說(shuō)，這是兩岸民間團(tuán)體通過(guò)協(xié)商的方式，解決涉及法律問(wèn)題的一次積極嘗試。除了這兩句話，我們也能看到金門這個(gè)小島見(jiàn)證的歷史。從1958年“炮擊金門”，到1990年《金門協(xié)議》，兩岸關(guān)系從分裂和敵對(duì)，逐步走向融合，這是歷史進(jìn)程的縮影。而且我覺(jué)得，《金門協(xié)議》還有個(gè)啟示作用：從此以后，兩岸很多具體事務(wù)的問(wèn)題，不妨坐下來(lái)談。能不能談成，《金門協(xié)議》的成功簽訂就是一個(gè)回答。
　　記者：《金門協(xié)議》發(fā)揮的具體功效是什么?
　　張希林：二十年來(lái)，兩岸遣返作業(yè)一直在按照《金門協(xié)議》的規(guī)定進(jìn)行著。根據(jù)已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，截至目前，雙向遣返已實(shí)施212批，遣返私渡人員以及刑事犯、刑事嫌疑犯共計(jì)38800余人。我認(rèn)為，《金門協(xié)議》在兩岸架起了“人道”的橋梁，它是46條人命催生的協(xié)議，也從此避免了慘劇的發(fā)生，挽救了無(wú)數(shù)的生命。
　　
　　鏈接：《金門協(xié)議》不僅屬于紅十字會(huì)
　　曲　折
　　
　　1990年在海峽兩岸關(guān)系史上是非常重要的一年。4月16日，臺(tái)灣紅十字會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)常松茂給我打來(lái)電話，他的夫人在大陸生病了，常先生請(qǐng)我給予關(guān)照。這個(gè)電話談的是私事，卻是兩岸紅十字組織負(fù)責(zé)人第一次互通電話。這顯示了很積極的跡象：我們可以直接聯(lián)系!
　　到了五六月間，徐亨、常松茂一行來(lái)大陸訪問(wèn)，我和常松茂進(jìn)行了會(huì)談，并且達(dá)成了五項(xiàng)口頭協(xié)議，內(nèi)容涉及臺(tái)胞尋親查人工作、臺(tái)胞來(lái)大陸和大陸民眾赴臺(tái)衍生的傷、病、亡及證件逾期等事宜。我們商定兩岸紅十字組織應(yīng)給予積極必要的協(xié)助。我管這個(gè)口頭協(xié)議叫“君子協(xié)定”，因?yàn)闆](méi)有簽署書(shū)面文件。
　　兩岸紅十字組織的前期溝通為《金門協(xié)議》的簽訂做了重要的鋪墊�？梢哉f(shuō)，兩岸紅十字組織是在當(dāng)時(shí)的特殊時(shí)期，被推上歷史舞臺(tái)的，所發(fā)揮的特殊作用是其他組織不可替代的，應(yīng)該永載史冊(cè)。由海峽兩岸紅十字組織共同鋪設(shè)的這條交流渠道，為溝通兩岸關(guān)系，維護(hù)兩岸民眾的權(quán)益和福祉，發(fā)揮了獨(dú)特和重要的作用。
　　《金門協(xié)議》是兩岸之間的第一個(gè)正式協(xié)議，雖然只解決了一個(gè)具體問(wèn)題，但是該協(xié)議的簽訂說(shuō)明，兩岸是可以坐下來(lái)解決問(wèn)題的，真的做到擱置爭(zhēng)議、求同存異、共創(chuàng)雙贏。今天我們紀(jì)念《金門協(xié)議》簽署20周年，不是僅僅紀(jì)念屬于兩岸紅十字組織的20周年，而是整個(gè)兩岸關(guān)系的20周年。通過(guò)兩岸紅十字組織這個(gè)渠道簽訂的《金門協(xié)議》，體現(xiàn)了兩岸走向和平、開(kāi)始親密交流的進(jìn)展，我想這應(yīng)該是《金門協(xié)議》最大的歷史功績(jī)。

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