摘要：“9?11”事件以來，經(jīng)過國際社會(huì)史無前倒的十年反恐，除了中東和南亞部分國家以外的世界確實(shí)享受了一段時(shí)間的安全與平靜，但代價(jià)是高昂的、難以持續(xù)的。?在“9?11”事件的元兇本?拉登雖然已被擊斃，但恐怖主義的根源仍然存在，宗教極端主義和意識(shí)形態(tài)沖突對(duì)恐怖主義的影響仍然很大。同時(shí)，恐怖主義的國際化與當(dāng)?shù)鼗�趨�?shì)并行，小型化與草根化趨勢(shì)明顯，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等也從概念成為?實(shí)。
　　關(guān)鍵詞：宗教極端主義　國際化　當(dāng)?shù)鼗?
　　中圖分類號(hào)：D815.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)05－0008－15
　　
　　在這個(gè)世界上可能沒有比恐怖主義更令人痛恨的，但也可能沒有比恐怖主義更令人困惑的事物了。世界各國反恐已歷時(shí)十年，但各國官方一致認(rèn)可的恐怖組織仍然只有一個(gè)基地組織。雖然幾乎全球一致地反對(duì)恐怖主義，但是卻沒有全球一致地反恐怖行動(dòng)，“一個(gè)人眼中的恐怖分子是另一個(gè)人眼中的自由戰(zhàn)士”的分歧仍然存在�？植乐髁x照樣有廣闊的生存空間，只是其形式與特征都在隨著時(shí)代變化而變化。本文主要分析2001到2010年十年間的世界恐怖主義形勢(shì)，以期為認(rèn)識(shí)世界恐怖主義的發(fā)展趨勢(shì)提供借鑒。
　　
　　一、世界恐怖活動(dòng)概況
　　
　　從世界范圍來看，在過去十年中，2006－2008年是世界恐怖活動(dòng)的一個(gè)高峰。自2008年以來，世界恐怖主義出?緩和跡象，有關(guān)熱點(diǎn)地區(qū)和國家的恐怖活動(dòng)，在活動(dòng)數(shù)量和人員傷亡方面都有所下降，但南亞、尤其是巴基斯坦的恐怖活動(dòng)有惡化趨勢(shì)。
　　
　　(一)世界恐怖活動(dòng)整體狀況
　　從全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorism Database，GTD)提供的數(shù)據(jù)來看，在2000年到2008年間，世界恐怖活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，但是在2002到2004年間出?了一次低潮。這一點(diǎn)也可以得到美國官方數(shù)據(jù)的證實(shí)。在2002年到2003年間，美國國務(wù)院記錄的國際恐怖事件與2000年和2001年相比大幅下降。俄克拉荷馬城防恐怖國家紀(jì)念研究所(the Oklahoma CityNational Memorial Institute for the Prevention of Terrorism，MIPT)的數(shù)據(jù)雖然有些不同，但基本表?類似的趨勢(shì)(詳見表1)。
　　如表1所示，進(jìn)入2005年以后，由于美軍沒有有效穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)，各種武裝組織紛紛發(fā)展起來。這不僅惡化了阿富汗的安全形勢(shì)，也動(dòng)搖了巴基斯坦的相對(duì)穩(wěn)定局面。這一變化在各數(shù)據(jù)庫中都有清晰的體?。雖然也有數(shù)據(jù)顯示從2008年開始世界恐怖主義形勢(shì)有明顯好轉(zhuǎn)，但這種好轉(zhuǎn)的可持續(xù)性不強(qiáng)。尤其是在也門等國家，“基地在阿拉伯半島”(AQAP)等組織的活動(dòng)日益猖獗，逐漸成為新的國際恐怖主義中心。世界恐怖主義形勢(shì)也許再次出?暫時(shí)緩和，但未來前景并不容樂觀。
　　
　　
　　(二)世界恐怖活動(dòng)地區(qū)分布
　　雖然世界恐怖主義整體形勢(shì)不容樂觀，但是地區(qū)間差異非常大。在過去十年中，除了中東、南亞和東南亞以外，世界其他地區(qū)的恐怖主義形勢(shì)都出?好轉(zhuǎn)，拉美和西歐的恐怖主義形勢(shì)尤其得到緩和。
　　
　　如表2所示，在GTD數(shù)據(jù)庫記錄的從1970年到1999年的69706起恐怖事件中，發(fā)生在拉美的有26966起，占世界總數(shù)的38，7％；發(fā)生在西歐的有13375起，占世界總數(shù)的19，2％；發(fā)生在中東和北非的為9432起，占同期世界總數(shù)的13.5％；發(fā)生在南亞的為7730起，占世界總數(shù)的11.1％；發(fā)生在東南亞的為2916起，僅占同期世界恐怖活動(dòng)總數(shù)的4.2％。但這一分布狀況在2000－2008年有了很大的變化，拉美和兩歐恐怖事件的數(shù)量及其比例急劇下降，而中東和南亞的數(shù)量及比例則迅速上升，在很多年份分別占世界總量的30％甚至40％以上。2008年，南亞恐怖事件占當(dāng)年世界總量的36.2％，史無前例地居世界第一位。與中東和南亞相比，東南亞的恐怖活動(dòng)數(shù)量并不顯著，但是在2000－2008年間發(fā)生的恐怖活動(dòng)數(shù)量占同期世界恐怖活動(dòng)的11.2％，是1970－1999年間的2.7倍。
　　這一地區(qū)間不平衡?象，也可以得到美國國務(wù)院相關(guān)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。從表3可以看出，2005年時(shí)，伊拉克一國發(fā)生的恐怖事件，就占世界恐怖活動(dòng)總數(shù)的31％；造成的人員傷亡和被綁架人數(shù)占世界當(dāng)年總量的28％，其中死亡人數(shù)更是高達(dá)8300多人，占當(dāng)年世界恐怖活動(dòng)死亡總數(shù)的55％左右。但是，從2008年以來，中東恐怖主義形勢(shì)有所緩和，南亞恐怖主義形勢(shì)則逐漸惡化，已經(jīng)超過中東地區(qū)位居世界第一位。在2009年發(fā)生在83個(gè)國家的11000次恐怖事件中，大約4850起(占44％)發(fā)生在南亞；在14971名死亡人數(shù)中，有6270人約占世界問題的42％死于南亞地區(qū)。
　　
　　
　　二、當(dāng)代恐怖活動(dòng)的主要特征
　　
　　與上個(gè)世紀(jì)相比，新世紀(jì)世界恐怖主義既有一些新變化，也有很多類似之處。從根源上來看，宗教極端主義仍然是國際社會(huì)面臨的主要恐怖主義威脅來源；從策略和手段上來看，爆炸、尤其是自殺式爆炸仍然是當(dāng)代恐怖主義的主要手段；從恐怖組織和恐怖分子的組織形式與聯(lián)絡(luò)渠道來看，國際化與當(dāng)?shù)鼗�是�?dāng)前世界恐怖主義對(duì)立統(tǒng)一的重要特征。
　　
　　(一)宗教極端主義仍然是主要的恐怖主義威脅來源
　　自從上世紀(jì)70年代末80年代初以來，宗教極端主義在世界恐怖主義運(yùn)動(dòng)中的地位逐漸上升，在一些地區(qū)和國家甚至成為主導(dǎo)性恐怖主義根源。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以“9?11”事件為代表的國際恐怖主義浪潮，更吸引了國際社會(huì)的主要目光。在1968年到2007年問，MIPT數(shù)據(jù)庫共記錄了2770起宗教極端主義型恐怖事件，占世界恐怖活動(dòng)總數(shù)的22.6％；但這些恐怖事件卻造成了13705人死亡，占同期世界恐怖活動(dòng)死亡總數(shù)的50.7％。
　　近年來，發(fā)生在中東和南亞的恐怖事件占世界總數(shù)的70％左右，其中大部分與宗教極端主義有關(guān)。2009年，單是基地網(wǎng)絡(luò)、高加索酋長(zhǎng)國(Caucasus Emirate)和其他伊斯蘭極端組織就在伊拉克、俄羅斯、沙特、索馬里、巴基斯坦和阿富汗等制造的9起重大恐怖事件中，就造成了642人死亡、2900人受傷。與此同時(shí)，其他宗教背景的恐怖組織也在積極從事活動(dòng)。2009年1月17日，上帝抵抗軍(Lord"s ResistanceArmy)在剛果(金)東方省(Orientale)特拉(Tora)地區(qū)從事了一系列的襲擊活動(dòng)，造成大約400人死亡。
　　這種狀況到2010年并沒有發(fā)生大的變化，各種打著宗教旗號(hào)或有宗教思想背景的恐怖組織和恐怖主義運(yùn)動(dòng)，仍然在世界各地肆虐。尤其是在中東和南亞，宗教極端主義勢(shì)力的影響更加顯著。2010年，單單是在巴基斯坦就發(fā)生56起宗教派別之間的恐怖事件，造成504人死亡，1167人受傷。據(jù)另外一個(gè)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，自2001年“9?11”事件以來，世界各國共記錄了14800多起與伊斯蘭極端主義相關(guān)聯(lián)的恐怖暴力事件，導(dǎo)致88000多人死亡，約14.4萬人受傷。
　　
　　(二)爆炸，特別是自殺式爆炸是當(dāng)代重要的恐怖活動(dòng)手段 　　冷戰(zhàn)后世界恐怖主義的一個(gè)重要特征就是各種爆炸案件層出不窮，成為恐怖活動(dòng)的主要特征。根據(jù)MIPT數(shù)據(jù)，在2001年到2007年間，恐怖爆炸事件達(dá)12888起，占同期恐怖事件總量的53.6％；造成23821人死亡，占同期恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)總量的54.4％。而根據(jù)GTD數(shù)據(jù)，在2001年到2008年間，共發(fā)生8928起恐怖爆炸案件，占同期恐怖事件總數(shù)16625起的53.7％�？植辣�炸事件不僅數(shù)量多，造成的傷亡數(shù)量大，手段也不斷翻新。目前，有“窮人的轟炸機(jī)”之稱的汽車炸彈、有“窮人的導(dǎo)彈”之稱的人體炸彈繼續(xù)肆虐，路邊炸彈、馬車炸彈、自行車炸彈、毛驢炸彈、獨(dú)輪車炸彈等也前赴后繼，在阿富汗等地還出來了用廢棄的注射針頭和刀片等制造的艾滋病病毒“臟彈”和用欺詐手段實(shí)施的兒童炸彈等。并且，恐怖爆炸事件具有很強(qiáng)的滲透性，西歐發(fā)達(dá)國家也難以獨(dú)善其身。2004年3月11日的西班牙馬德里火車連環(huán)爆炸案和2005年7月7日英國倫敦地鐵連環(huán)爆炸案，就分別造成2241人和1052人死傷。
　　在恐怖爆炸事件中，以自殺式恐怖爆炸活動(dòng)更為劇烈，心理和政治影響也更大。根據(jù)美國“芝加哥安全和恐怖主義研究項(xiàng)目”(Chicago Project on Security and Terrorism，CPOST)的統(tǒng)計(jì)，從2001年到2008年全世界共發(fā)生1563起自殺式恐怖事件(基本都是爆炸事件)，造成22801人死亡、48223人受傷。根據(jù)美國國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然自殺式恐怖事件從2007年的525起、2008年的405起下降到2009年的299起，特別是伊拉克自殺式恐怖事件有了大幅度的下降，但是在巴基斯坦和阿富汗等國，自殺式恐怖事件仍然十分盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，巴基斯坦發(fā)生76起自殺式恐怖事件，造成949人死亡；2010年，自殺恐怖事件雖然下降到49起，但造成的死亡數(shù)量卻增加到1167人。
　　不僅如此，恐怖組織還根據(jù)反恐機(jī)制和相關(guān)措施的漏洞而不斷發(fā)展出新的恐怖爆炸手段。2009年12月25日發(fā)生在荷蘭阿姆斯特丹飛至美國底特律航班上的圣誕節(jié)炸機(jī)陰謀，恐怖嫌疑犯就使用了少量的固體炸藥和一種偽裝成藥品的小劑量液體為引爆劑，以避開當(dāng)時(shí)的機(jī)場(chǎng)安檢設(shè)施。2010年10月底，“基地在阿拉伯半島”(AQAP)分子就掌握了有關(guān)國家機(jī)場(chǎng)關(guān)于郵寄墨盒的相關(guān)規(guī)定，掌握了打印墨粉與固體炸藥在放射性檢測(cè)中有類似反應(yīng)的技術(shù)細(xì)節(jié)，成功地將爆炸品送上了飛機(jī)。
　　
　　(三)國際化與當(dāng)?shù)鼗�趨�?shì)對(duì)立統(tǒng)一
　　在全球化背景下，世界恐怖主義自然也會(huì)出?國際化趨勢(shì)，尤其是在恐怖主義的根源、動(dòng)機(jī)、活動(dòng)策略等方面尤其明顯。但隨著“9?11”事件以來國際社會(huì)反恐怖措施的不斷強(qiáng)化，恐怖主義的當(dāng)?shù)鼗�趨�?shì)反而日益明顯。從2000年到2007年，國內(nèi)恐怖事件占當(dāng)年恐怖事件總量的比例分別為89.8％、87.8％、88.2％、85.4％、84.4％、93.3％、99.9％和95.7％。這一數(shù)據(jù)雖然有起伏，但是2005－2007年間的上升趨勢(shì)還是明顯的。并且，即使是一些被公眾認(rèn)定的國際恐怖事件，事實(shí)上也是本國人所為。例如，西班牙馬德里火車連環(huán)爆炸案，其實(shí)是由被國際恐怖組織招募的本國販毒組織成員利用自有資金在西班牙當(dāng)?shù)刭徺I恐怖活動(dòng)材料所從事的；英國倫敦的地鐵連環(huán)爆炸案的主要成員，也是在英國本土出生、受到國際恐怖主義思想影響或受到國際海外恐怖活動(dòng)技能培訓(xùn)的本國公民所為。最近一段時(shí)間以來，在英國、德國、丹麥和挪威等發(fā)生或被破獲的恐怖活動(dòng)陰謀，也基本上是由本國公民從事的。即使是“基地在伊拉克”(AQI)這樣國際化程度很高的恐怖組織，也僅僅有10％的成員是外國戰(zhàn)士(foreignfighters)。
　　
　　三、當(dāng)代世界恐怖主義的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　當(dāng)前，世界恐怖主義又出?了一些新動(dòng)向。隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，一些國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序受到?jīng)_擊，意識(shí)形態(tài)型恐怖主義有惡化趨勢(shì)；恐怖組織的小型化、分散化和草根化趨勢(shì)也比較明顯；網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等從概念成為?實(shí)；恐怖組織與跨國組織犯罪的關(guān)系也更加多元、復(fù)雜。
　　
　　(一)意識(shí)形態(tài)型恐怖主義的惡化形勢(shì)
　　冷戰(zhàn)時(shí)期，意識(shí)形態(tài)型恐怖主義曾是世界恐怖主義浪潮中的主要部分，但后來低落。2008年全球金融危機(jī)以來，隨著歐美國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不良以及印度等發(fā)展中國家收入差距擴(kuò)大等因素，意識(shí)形態(tài)型恐怖主義出?明顯的惡化趨勢(shì)。從表4可以看出，印度整體恐怖主義形勢(shì)有很大的改善，但極左恐怖活動(dòng)卻有惡化的趨勢(shì)。2010年印度有1174人死于極左恐怖活動(dòng)，占當(dāng)年印度恐怖活動(dòng)死亡人數(shù)的62.1％。目前，印度兩大武裝組織――人民戰(zhàn)爭(zhēng)組織與印度毛派共產(chǎn)主義中心合并組成新的組織“印度共產(chǎn)黨毛派”及下屬武裝組織人民解放游擊軍。該組織不僅擁有約有6500－7000名核心成員、約5500件輕重型武器，還要建立一個(gè)從尼泊爾到印度南部的“緊密革命區(qū)”(Compact Revolutionary Zone，CRZ)。
　　
　　2008年全球金融危機(jī)以來，一些歐洲國家采取削減政府福利開支等財(cái)政政策，引起社會(huì)底層民眾的不滿，意識(shí)形態(tài)型恐怖主義也出?返潮跡象。西班牙、希臘和意大利三國共于2009年報(bào)告了40起左右的極左和無政府主義暴力活動(dòng)，比2008年上升了43％，是2007年的兩倍。2010年，西歐共報(bào)告了45起極左和無政府主義恐怖活動(dòng)。其中希臘的問題最為嚴(yán)重，在2009年共有6個(gè)左翼恐怖組織從事了15起恐怖活動(dòng)，2010年有5個(gè)恐怖組織從事了20起恐怖活動(dòng)。目前，“革命挑戰(zhàn)”(Revolutionary Struggle)和“火焰陰謀”(Conspiracy of Fire，or Fire Conspiracy Cells)等恐怖組織，在希臘活動(dòng)非常積極，目前還將恐怖襲擊活動(dòng)擴(kuò)散到希臘以外。
　　與歐洲不同，美國則面臨著不斷上漲的極右勢(shì)力威脅。2009年，美國新增了363個(gè)新愛國主義組織，總數(shù)上升244％達(dá)到512個(gè)。并且，這些組織的增加并非孤立的政治?象。根據(jù)“哈里斯互動(dòng)”(Harris Interactive)的民調(diào)，2010年上半年，有40％的美國成年人相信奧巴馬總統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)主義者，25％相信奧巴馬總統(tǒng)沒有出生在美國、沒有資格擔(dān)任美國總統(tǒng)，20％認(rèn)為奧巴馬總統(tǒng)正在做希特勒做過的事情，14％的人說奧巴馬總統(tǒng)也許是反基督教的。在美國歷史上，每次發(fā)生這種社會(huì)?象以后，都會(huì)帶來極右犯罪活動(dòng)包括恐怖活動(dòng)的增加。2009年以來，美國反恐部門就不斷破獲了一些反政府恐怖活動(dòng)陰謀。進(jìn)入2011年剛剛一個(gè)多星期，美國就發(fā)生了針對(duì)國土安全部長(zhǎng)的郵包炸彈事件；1月8日，民主黨女議員吉福茲(Gabrielle Giffords)在亞利桑那州遭遇槍手襲擊，造成18人傷亡。
　　
　　(二)恐怖組織的小型化、分散化和草根化趨勢(shì)比較明顯
　　恐怖組織，特別是基地等被受到嚴(yán)厲打擊的國際恐怖集團(tuán)，在“9?11”以后不斷演變，從一個(gè)等級(jí)制的組織體系變成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的平面結(jié)構(gòu)。近幾年來，基地在世界各地的分 支與追隨組織更加多樣，既存在“基地在阿拉伯半島”(AQAP)和“基地在伊拉克”等比較大的、結(jié)構(gòu)緊密的組織，也存在一些散布在世界各地的潛伏組織或睡眠組織。這些組織成員很少，且以親威、朋友、同學(xué)或教友等關(guān)系為紐帶，很難預(yù)防也很難破獲。其實(shí)上，很多所謂的基地分支事實(shí)上已經(jīng)在行動(dòng)上脫離了基地體系，在基地戰(zhàn)略目標(biāo)之外從事活動(dòng)。中東北非的政治動(dòng)蕩出?以后，基地網(wǎng)絡(luò)更面臨著一個(gè)如何將當(dāng)前形勢(shì)整合進(jìn)基地意識(shí)形態(tài)之中的問題。在這個(gè)意義上，本?拉登的死亡反而為基地網(wǎng)絡(luò)的繼續(xù)分散化和多元化提供一個(gè)契機(jī)。
　　在其他類型的恐怖主義運(yùn)動(dòng)中，也出?了類似的草根化趨勢(shì)。希臘極左恐怖組織已活動(dòng)一年多了，至今沒有發(fā)?大的組織跡象。2011年1月8日美國亞利桑那州眾議員吉福德(Gabrielle Giffords)遇襲案中的恐怖嫌犯杰里德?勞納(Jared Lee Loughner)，7月22日挪威槍擊爆炸案的肇事者布雷維克等，也基本屬于這種草根型的、獨(dú)立的反政府極右恐怖分子。
　　
　　(三)新型恐怖主義從概念變成?實(shí)
　　長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界在人們廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性恐怖主義問題上一直爭(zhēng)論不休。除了1995年日本東京地鐵案中使用過一次沙林毒氣以外，這些恐怖主義基本上只存在于概念和學(xué)術(shù)研究之中。但是2009年9月以來，一種名為震網(wǎng)(Stuxnet)的計(jì)算機(jī)病毒雖然感染的電腦并不太多，但是可自動(dòng)尋找并攻擊特定軟件中的特定程序，并可能讓設(shè)備自毀，成為第一種被發(fā)?的、能夠通過虛擬空間對(duì)?實(shí)世界造成破壞的病毒。很顯然，通過虛擬空間破壞有形目標(biāo)如供水、電力和通訊等逐漸成為可能，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義也從一個(gè)有爭(zhēng)議的概念變成?實(shí)。
　　
　　(四)恐怖組織與跨國犯罪組織的關(guān)系更加復(fù)雜
　　在過去，恐怖組織與跨國犯罪組織的結(jié)合形式主要有兩種：第一，恐怖組織提供人力資源、跨國犯罪組織提供資金和人員往來渠道等方式進(jìn)行合作；第二，恐怖組織自身或分支從事跨國犯罪活動(dòng)，以籌集資金、偽造證件等。但是?在，還出?了第三種類型，即跨國犯罪組織向恐怖組織演變的?象。2004年3月11日針對(duì)西班牙馬德里市郊火車系統(tǒng)的連環(huán)爆炸案件的實(shí)施者以前屬于一個(gè)販毒組織。受到基地組織的影響以后，這些販毒分子以恐怖組織的名義，用自己的資金和人力資源從事了這起規(guī)模空前的恐怖事件。除此以外，海盜組織等也出?了恐怖主義化的趨勢(shì)。
　　
　　結(jié)語
　　
　　經(jīng)過國際社會(huì)的十年反恐，世界恐怖主義形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了重大變化。除了部分中東和南亞國家以外，世界其他地區(qū)和國家享受了一段比較良好的安全形勢(shì)。但是這些安全收益都是在高昂反恐投入的前提下獲得的，具有很大的可逆轉(zhuǎn)性和不可持續(xù)性。特別是2009年以來，越來越多的證據(jù)表明，國際恐怖主義運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在思想和行動(dòng)上被植入到很多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家的社會(huì)內(nèi)部，成為一種更難應(yīng)對(duì)的內(nèi)生型恐怖主義問題。自從上世紀(jì)80年代以來，西到波斯尼亞，東到菲律賓，北到車臣，南到蘇丹，一系列的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)培育了大約1萬至3萬名穆斯林外國戰(zhàn)士。這些都為國際恐怖主義運(yùn)動(dòng)的存在與發(fā)展提供了人力基礎(chǔ)。在意識(shí)形態(tài)沖突上升、恐怖主義草根化趨勢(shì)明顯以及恐怖組織在不斷發(fā)明新的恐怖活動(dòng)手段和組織形態(tài)的情況下，國際社會(huì)更不能忽視恐怖主義威脅。
　　
　　

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