摘要：2010年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)風(fēng)云迭起、動(dòng)蕩加劇，成為朝核危機(jī)的又一場(chǎng)續(xù)曲。從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，朝核問(wèn)題的發(fā)展大致經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、爆發(fā)、升級(jí)和僵持固化四個(gè)階段。朝核問(wèn)題是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)、安全保障和朝鮮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三位一體的宏大工程。為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，朝鮮依然愿意選擇在關(guān)鍵時(shí)刻做出重大讓步。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看。朝鮮核戰(zhàn)略已經(jīng)明顯呈現(xiàn)雙軌化傾向。未來(lái)朝鮮半島安全形勢(shì)將受朝核問(wèn)題的發(fā)展、美國(guó)的對(duì)朝政策、朝鮮國(guó)內(nèi)政局以及國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)等要素的重要影響。中國(guó)與朝鮮半島利益攸關(guān)，在朝鮮半島新一輪危機(jī)到來(lái)之前應(yīng)該調(diào)整好外交政策，做好應(yīng)對(duì)。
　　關(guān)鍵詞：朝核問(wèn)題　核武器　朝鮮半島安全形勢(shì)　中國(guó)外交政策
　　中圖分類號(hào)：D82　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0050－57
　　
　　2010年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)又開(kāi)始出現(xiàn)劇烈反復(fù)。2010年3月26日，韓國(guó)海軍“天安號(hào)”警戒艦爆炸沉沒(méi)，致使46名官兵死亡，成為韓國(guó)海軍史上死亡人數(shù)最多的事件。之后美韓組織多次聯(lián)合軍演，矛頭直指朝鮮。同年11月23日，朝韓發(fā)生“延坪島炮戰(zhàn)”事件，成為朝韓自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)首次互相炮擊對(duì)方控制領(lǐng)土的最大軍事沖突事件。
　　朝韓對(duì)抗是朝核危機(jī)的又一續(xù)曲，不僅抬高了六方會(huì)談復(fù)談的門檻，使半島無(wú)核化難度增大，也日益彰顯朝鮮半島安全局勢(shì)的脆弱性。人們心中多存疑問(wèn)：朝鮮半島局勢(shì)為何總是反復(fù)?未來(lái)半島局勢(shì)將如何發(fā)展?面對(duì)這些變局中國(guó)又應(yīng)做怎樣的政策應(yīng)對(duì)?本文將通過(guò)梳理朝核問(wèn)題的發(fā)展歷程，進(jìn)而探究朝核問(wèn)題的內(nèi)在邏輯，來(lái)尋找這些問(wèn)題的答案。
　　
　　一、朝核問(wèn)題的發(fā)展歷程
　　
　　朝核問(wèn)題是國(guó)際政治中涌現(xiàn)出的一個(gè)頑固問(wèn)題，現(xiàn)階段它已然成為朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的最大擾動(dòng)因子�？v觀朝核問(wèn)題的發(fā)展歷程，以朝鮮核能力的突破、核心理的轉(zhuǎn)變以及國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)的一系列重大事件為標(biāo)志，可以將其大致劃分為以下幾個(gè)階段：
　　
　　(一)朝核問(wèn)題冷戰(zhàn)階段(20世紀(jì)50年代末20世紀(jì)80年代末)
　　冷戰(zhàn)期間，朝鮮的核研究進(jìn)程分為兩個(gè)階段。第一階段起始于20世紀(jì)50年代末，此時(shí)美國(guó)在韓國(guó)秘密部署戰(zhàn)術(shù)核武器，為應(yīng)對(duì)這一威脅，朝鮮開(kāi)始開(kāi)展核研究。這一時(shí)期朝鮮的核技術(shù)，基本依賴于蘇聯(lián)的援助。經(jīng)過(guò)60年代的發(fā)展，朝鮮創(chuàng)建了寧邊原子能研究基地，并建設(shè)了一批輔助設(shè)施，培訓(xùn)了急需的核技術(shù)人才。第二階段以1979年動(dòng)工興建的寧邊5兆瓦石墨核反應(yīng)堆為標(biāo)志，這一階段朝鮮的核研究開(kāi)始國(guó)產(chǎn)化。同一時(shí)期，朝鮮還建成了礦石加工廠和燃料棒制造工廠。5兆瓦石墨反應(yīng)堆于1986年投入使用，該反應(yīng)堆的乏燃料棒可被用來(lái)提取用于制造核武器的原料――钚。幾乎與此同時(shí)，在1984至1985年前后，朝鮮在寧邊開(kāi)始建設(shè)一個(gè)發(fā)電能力介于50－200兆瓦之間的大型核反應(yīng)堆，并計(jì)劃于1995年竣工。
　　隨著朝鮮核能力的不斷提高，國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)開(kāi)始密切關(guān)注朝鮮的核項(xiàng)目。在外界壓力下，朝鮮于1985年12月加入《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)，但卻沒(méi)有在規(guī)定的18個(gè)月內(nèi)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)簽署保障監(jiān)督協(xié)定。此后，美朝雙方爭(zhēng)議不斷，致使保障協(xié)定的落實(shí)又被拖延了數(shù)年，直到1992年1月朝鮮才與IAEA簽署該協(xié)定，接受核查。在此期間--朝鮮的核開(kāi)發(fā)一直處于沒(méi)有有效監(jiān)管的狀態(tài)之下。大部分核武專家認(rèn)為，在此期間朝鮮通過(guò)規(guī)避檢查等方式千方百計(jì)地爭(zhēng)取完成了關(guān)鍵的钚材料提取工作。
　　
　　(二)朝核問(wèn)題爆發(fā)階段(20世紀(jì)90年代初－2000年底)
　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期，由于蘇聯(lián)解體而造成的核武器可能失控，核技術(shù)和核材料擴(kuò)散，以及核門檻國(guó)家增多的趨勢(shì)，使防擴(kuò)散成為美國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先目標(biāo)之一。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)依據(jù)衛(wèi)星照片認(rèn)定朝鮮正在秘密進(jìn)行核武器研究，違反了NPT的有關(guān)規(guī)定，要求對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行檢查。所謂朝鮮“核問(wèn)題”開(kāi)始浮出水面。
　　經(jīng)過(guò)反復(fù)交涉之后，1992年1月30日朝鮮同國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署了《核安全保障協(xié)定》，同意該機(jī)構(gòu)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行檢查。1992年5月到1993年2月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)朝鮮申報(bào)的核設(shè)施進(jìn)行了6次不定期核查，但是朝鮮申報(bào)提取的钚數(shù)量(少于100克)與IAEA的驗(yàn)定結(jié)果存在相當(dāng)出入。此時(shí)美國(guó)提供的衛(wèi)星照片顯示，朝鮮沒(méi)有被列入核查范圍的兩個(gè)可疑地點(diǎn)極有可能藏匿著核廢料，為此IAEA要求對(duì)此進(jìn)行“特別檢查”，但遭到朝鮮嚴(yán)詞拒絕。隨后雙方矛盾激化，朝鮮在1993年3月12日宣布退出NPT條約，第一次朝核危機(jī)由此爆發(fā)。
　　1994年6月17日美國(guó)前總統(tǒng)卡特(Jimmy Carter)訪朝，才使核危機(jī)局勢(shì)有所緩和。1994年10月21日，美朝雙方終于在日內(nèi)瓦達(dá)成了關(guān)于朝核問(wèn)題的《框架協(xié)議》�？蚣軈f(xié)議是雙方利益妥協(xié)的結(jié)果，兩國(guó)各有所得：朝鮮得到美國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)上的保證，美國(guó)則得到朝鮮凍結(jié)核計(jì)劃并最終拆除石墨反應(yīng)堆及其相關(guān)輔助設(shè)施的承諾。第一次朝核危機(jī)由此解除。但是問(wèn)題的解決并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。在隨后的幾年中，美國(guó)并沒(méi)有如約提供對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助，輕水堆的建設(shè)也異常遲緩，朝鮮對(duì)此大為不滿。1998年，金倉(cāng)里可疑地下核設(shè)施事件導(dǎo)致朝核問(wèn)題波瀾再起。之后直到1999年10月《佩里報(bào)告》出臺(tái)并提出對(duì)朝“一攬子接觸政策”，美朝關(guān)系才又出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
　　總之，在第一次朝核危機(jī)沖突持續(xù)將近十年左右的時(shí)間里，朝鮮一直在觀望冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)朝政策調(diào)整的誠(chéng)意，但結(jié)果差強(qiáng)人意。
　　
　　(三)朝核問(wèn)題升級(jí)階段(2001年初－2008年底)
　　2001年2月，極具保守主義傾向的小布什上臺(tái)執(zhí)政。上臺(tái)伊始，小布什政府重新評(píng)估了上屆政府的對(duì)朝政策，認(rèn)為“克林頓政府的對(duì)朝鮮接觸政策是軟弱的，不可思議地幫助朝鮮走出了即將崩潰的困境，應(yīng)立即停止對(duì)朝鮮的單邊援助并控制美朝和解的進(jìn)程”�！�9?11”事件爆發(fā)后，布什政府將朝鮮列入“邪惡軸心國(guó)”名單并將其作為7個(gè)實(shí)施打擊的國(guó)家之一，出臺(tái)了對(duì)朝遏制政策。由于美國(guó)不顧及朝鮮的感受，對(duì)朝強(qiáng)硬政策一直沒(méi)有改變。2002年10月朝鮮向來(lái)訪的美助理國(guó)務(wù)卿凱利承認(rèn)自己擁有核武器研發(fā)計(jì)劃，繼而宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，驅(qū)逐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作人員，導(dǎo)致朝核問(wèn)題陡然升級(jí)為第二次“核危機(jī)”。
　　為了緩和地區(qū)局勢(shì)，和平解決朝核問(wèn)題，中國(guó)政府于2003年發(fā)起召開(kāi)了六方會(huì)談。朝鮮雖然并不愿意通過(guò)多邊框架來(lái)解決朝核問(wèn)題，但還是為第一次六方會(huì)談做了充分的準(zhǔn)備，提交了詳細(xì)的解決方案。相比之下，美國(guó)并沒(méi)有提出具體解決方案，只是堅(jiān)持朝鮮“先棄核”，以“全面的、可核查的、不可逆的”方式(CVID)消除核計(jì)劃，然后再談提供援助、解除制裁和安全保障問(wèn)題，典型地反映出布什政府決不對(duì)朝“錯(cuò)誤行為予以獎(jiǎng)賞”的強(qiáng)硬立場(chǎng)。直到第三輪六方會(huì)談時(shí)，美國(guó)才提出詳細(xì)方案。但美國(guó)的讓步依然非常有限，并繼續(xù)以“CVID”三原則向朝施壓要求朝鮮仿效“利比亞模式”，加之后來(lái)美國(guó)在曝光的韓國(guó)核問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)以及布什政府第二任期初期發(fā)表對(duì)朝強(qiáng)硬言論等因素，朝鮮對(duì)六方會(huì)談和布什政府逐漸 失去信心。2005年2月朝鮮公開(kāi)宣稱擁有了核武器，朝核危機(jī)明顯升級(jí)。
　　在朝鮮核心理發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后，朝鮮的核活動(dòng)開(kāi)始極具危險(xiǎn)性。2006年7月5日，朝鮮先后向日本海試射了7枚導(dǎo)彈。隨后在10月9日，朝鮮進(jìn)行了第一次地下核試驗(yàn)。一般而言，成功實(shí)施核試驗(yàn)是一國(guó)掌握核武技術(shù)的明確標(biāo)志。朝鮮的這一“悍然”舉動(dòng)，令之前國(guó)際社會(huì)的所有努力付諸東流。同年10月14日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了關(guān)于譴責(zé)朝鮮核試驗(yàn)的1718號(hào)決議，并決定對(duì)朝鮮采取制裁措施。朝鮮半島局勢(shì)陡然緊張，又爆發(fā)第三次朝鮮“核危機(jī)”。
　　朝鮮核試驗(yàn)后，迫于國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)政治壓力，小布什政府在2007年對(duì)美國(guó)對(duì)朝政策進(jìn)行了一些調(diào)整，美朝關(guān)系出現(xiàn)了一些緩和的跡象，但是這種策略性的改變已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)局面。之后小布什政府在處理朝核問(wèn)題上缺乏創(chuàng)意，并且外交步伐緩慢，只能將殘局留給下一任政府。
　　
　　(四)朝核問(wèn)題僵持固化階段(2009年初至現(xiàn)今)
　　美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)上任后，朝鮮依然執(zhí)著于通過(guò)制造“突發(fā)事件”來(lái)創(chuàng)造“美國(guó)窗口”。2009年4月5日，朝鮮發(fā)射“銀河2號(hào)”衛(wèi)星(“大浦洞一2型”導(dǎo)彈)，4月14日宣布“不再參加六方會(huì)談，也將不再受制于任何六方會(huì)談達(dá)成的協(xié)議”。更有甚者，朝鮮在5月25日進(jìn)行了第二次核實(shí)驗(yàn)。
　　朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后，國(guó)際社會(huì)似乎已經(jīng)無(wú)計(jì)可施。6月13日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)制裁朝鮮的1874號(hào)決議，但幾小時(shí)后朝鮮便發(fā)表了強(qiáng)硬的對(duì)抗聲明，使制裁法案全面折價(jià)。更令人驚奇的是，美國(guó)對(duì)朝鮮的舉動(dòng)似乎也無(wú)動(dòng)于衷。奧巴馬政府除了例行的“決心宣誓”外，并沒(méi)有對(duì)朝采取更多實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。實(shí)際上此時(shí)奧巴馬政府已經(jīng)被國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)改革等事務(wù)弄得焦頭爛額，很難再有過(guò)多精力關(guān)注朝鮮半島事務(wù)。而之后朝鮮也開(kāi)始著手建設(shè)第三代領(lǐng)導(dǎo)體制，出于工作重心的考慮，亦暫緩在朝核問(wèn)題上過(guò)多“較勁”。到目前為止，朝核問(wèn)題六方會(huì)談已停滯兩年有余，圍繞朝核問(wèn)題的國(guó)際局勢(shì)進(jìn)入止步不前的僵持狀態(tài)。
　　2010年以來(lái)，“天安艦”事件和“延坪島炮戰(zhàn)”事件重新打破了朝鮮半島的平靜，國(guó)際社會(huì)再次將目光關(guān)注到朝核問(wèn)題上。中國(guó)借機(jī)提出了重啟六方會(huì)談的提議，但是各方對(duì)此反響不一。隨著2011年3月利比亞戰(zhàn)局的開(kāi)啟和奧巴馬準(zhǔn)備下一任總統(tǒng)競(jìng)選連任，美國(guó)將很難在對(duì)朝政策上做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。同時(shí)伴隨這一進(jìn)程的是朝鮮核武技術(shù)的日趨成熟，我們不得不承認(rèn)一種新的國(guó)際政治狀態(tài)――“朝鮮半島有核化”正在逐漸成型并得以固化。
　　
　　二、朝核問(wèn)題的內(nèi)在邏輯
　　
　　面對(duì)全球核不擴(kuò)散機(jī)制和世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)的巨大壓力，朝鮮為什么還要執(zhí)意逆流而動(dòng)?而在突破核門檻，艱難獲得核武器后，朝鮮為什么又公開(kāi)宣布可以在一定條件下放棄核武器?筆者試圖通過(guò)分析朝核問(wèn)題的內(nèi)在邏輯，來(lái)解開(kāi)這些疑問(wèn)。
　　一個(gè)國(guó)家擁有核武器的意愿從根本上說(shuō)是要追求最高層次的國(guó)家安全。一個(gè)國(guó)家的生存和根本利益面臨嚴(yán)重的軍事威脅而又缺乏其它有效的保護(hù)手段時(shí)，就容易走上核武化之路。這正是朝鮮努力發(fā)展核武器之邏輯的真實(shí)寫照。
　　在自冷戰(zhàn)以來(lái)的半個(gè)多世紀(jì)中，朝鮮一直處于險(xiǎn)惡的國(guó)際政治叢林中，具有強(qiáng)烈的不安全感。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的慘烈使朝鮮至今依舊不敢忘懷。20世紀(jì)50年代末，美國(guó)在韓國(guó)部署核武器，致使朝鮮對(duì)自己的威脅感知再度升至極點(diǎn)。自1976年開(kāi)始，美韓開(kāi)始舉行年度性“協(xié)作精神”聯(lián)合軍演，其中包含針對(duì)朝鮮的使用核武器的訓(xùn)練，亦成為刺激朝鮮進(jìn)行核武裝的一個(gè)重要誘因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)再建的歷史經(jīng)驗(yàn)在東亞沒(méi)有得到重演，換句話說(shuō)，大國(guó)在巨變后的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中重新對(duì)小國(guó)的安全利益承擔(dān)義務(wù)的格局并沒(méi)有在東亞出現(xiàn)。中俄兩國(guó)不但沒(méi)有在朝鮮駐軍，而且也沒(méi)有為其提供任何核保護(hù)傘。這使朝鮮在安全上更傾向于發(fā)展獨(dú)立的戰(zhàn)略核武力量，而不是依賴于與中俄兩國(guó)的軍事同盟關(guān)系。這樣在東北亞各大國(guó)彼此調(diào)整了雙邊關(guān)系并重新達(dá)成戰(zhàn)略平衡之后，朝鮮卻游離于這種體系之外，成為了一個(gè)徹底的“孤家寡人”。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化了朝鮮關(guān)于核武能力重要性的認(rèn)識(shí)，更讓朝鮮意識(shí)到要打“核牌”就必須擁有過(guò)硬的實(shí)力。這一經(jīng)驗(yàn)，在2011年3月以美國(guó)為首的西方聯(lián)軍對(duì)利比亞的軍事打擊中得到再次驗(yàn)證。
　　重新審視朝核問(wèn)題的發(fā)展歷程，我們得到諸多朝鮮核心理漸變的有益提示：在與美國(guó)的“耐力博弈”中，朝鮮經(jīng)歷了一條“冷戰(zhàn)一爭(zhēng)取、爆發(fā)一觀望、升級(jí)―失望和僵持―等待”的心理蛻變之路。具體來(lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)階段尤其是20世紀(jì)80年代中期至90年代初這一階段中，朝鮮通過(guò)附加政治條件等措施延滯國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核項(xiàng)目進(jìn)行核查，從而爭(zhēng)取完成關(guān)鍵的钚材料的提取工作。據(jù)有關(guān)專家推測(cè)，在這一時(shí)期內(nèi)朝鮮可能提取了40－50公斤足以制造5－10枚核彈頭的钚材料。也就是說(shuō)，朝鮮是在擁有了一定的“存在威懾”效應(yīng)的前提下，才開(kāi)始接受IAEA的正式核查。這種極具戰(zhàn)略意義的舉動(dòng)，也為朝鮮爭(zhēng)取到第一次核危機(jī)期間在談判桌前的主動(dòng)地位。有了自我保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)盾牌之后，朝鮮試探性地與美接觸，并謹(jǐn)慎觀望克林頓政府改善對(duì)朝政策的誠(chéng)意。然而事與愿違，美朝雙方辛苦達(dá)成的框架協(xié)議并沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，朝鮮對(duì)美國(guó)的信念開(kāi)始動(dòng)搖。小布什政府上臺(tái)后，奉行強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，使朝核問(wèn)題急劇升級(jí)，伴隨而至的是朝鮮在核心理上對(duì)美國(guó)霸權(quán)政策的徹底失望。朝鮮選擇在2006年進(jìn)行核試爆并一舉跨過(guò)核門檻，不啻是給小布什政府一記重拳。2009年奧巴馬上臺(tái)后遲遲沒(méi)有委派負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，也未拿出一個(gè)解決朝核問(wèn)題的明晰方案，朝鮮因之進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。之后美朝關(guān)系以及雙方在朝核問(wèn)題上的博弈進(jìn)入僵持階段。此時(shí)有學(xué)者敏銳地觀察到：“從朝鮮的核戰(zhàn)略意圖看，朝鮮似已將‘擁核換安全’調(diào)整為‘擁核保安全’。”朝鮮在核武化的道路上越走越遠(yuǎn)，似乎堅(jiān)定了擁核的決心。
　　但是，此時(shí)涉及到了在本部分一開(kāi)始提到的第二個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)需要引起特別注意的地方：朝鮮為什么在艱難獲取核武器后又不斷聲稱能在一定條件下放棄核武器呢?這種宣稱的真假如何判斷?“一定條件”又該如何滿足?這幾個(gè)問(wèn)題的回答與朝鮮擁核的動(dòng)機(jī)或戰(zhàn)略意圖密切相關(guān)。
　　從心理學(xué)上講，人的行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)是由需要引起的，沒(méi)有需要就不可能產(chǎn)生動(dòng)機(jī)。就朝核問(wèn)題而論，朝鮮的需要和動(dòng)機(jī)實(shí)際上就是要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與美國(guó)關(guān)系的正�；�。長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮也是一直在朝這個(gè)方向努力的。冷戰(zhàn)期間，朝鮮就開(kāi)始做出與美國(guó)打交道的嘗試。如在1974年3月舉行的五屆三次最高人民會(huì)議和1980年10月召開(kāi)的第六次黨代會(huì)上，朝鮮就多次呼吁美朝締結(jié)和平條約以取代之前的停戰(zhàn)協(xié)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮在改善美朝關(guān)系的舉動(dòng)上更為積極。1994年朝核問(wèn)題框架協(xié)議的達(dá)成，被朝鮮認(rèn)為是對(duì)改善美朝之間非正常雙邊關(guān)系具有重要?dú)v史意義的事件。即使在小布什上臺(tái)后的2001年，朝鮮在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)的同時(shí)，也先后簽署了反對(duì)資助恐怖主義和反對(duì)挾持人質(zhì)等多個(gè)反恐條約，向美國(guó)表示了愿意改善兩國(guó)關(guān)系的意向。在隨后為解決朝核問(wèn)題而召開(kāi)的幾輪六方會(huì)談中，朝鮮實(shí)際 上一直在通過(guò)兩手準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一方面，表示愿意在解除安全關(guān)切、實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正�；疤嵯路艞壓宋淦饔�(jì)劃；另一方面，不屈服于美國(guó)要求朝方先解除核武裝的壓力，并且通過(guò)不斷升級(jí)的核活動(dòng)，一步步逼迫美國(guó)政府坐下來(lái)談判實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。可見(jiàn)，朝鮮始終將與美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；鳛榕c美國(guó)就核問(wèn)題進(jìn)行交易的指導(dǎo)原則，它貫穿于美朝博弈的整個(gè)進(jìn)程之中。
　　在朝鮮眼中，朝核問(wèn)題是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)、安全保障和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三位一體的宏大工程，而與美實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；瘎t可以起到一通百通的效果。因此但凡有一點(diǎn)希望，為了達(dá)到這一既定目標(biāo)，朝鮮依然愿意爭(zhēng)取這種機(jī)會(huì)并選擇在關(guān)鍵時(shí)刻做出重大讓步。由此推斷，朝鮮棄核的姿態(tài)并不能簡(jiǎn)單理解為只是一種故弄玄虛，相反，正是國(guó)際政治生態(tài)的惡劣逼迫朝鮮不得已而將錯(cuò)就錯(cuò)。若得不到美國(guó)的安全保證并與其實(shí)現(xiàn)正常國(guó)家關(guān)系，朝鮮不會(huì)輕易棄核。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，朝鮮依然會(huì)選擇這種雙軌化的操作方式，而何種方式將最終成行則要視半島安全局勢(shì)的走向而定。
　　
　　三、朝鮮半島未來(lái)安全形勢(shì)走向評(píng)估
　　
　　朝核問(wèn)題已然成為影響朝鮮半島安全形勢(shì)的一條關(guān)鍵主線，而合力總是來(lái)自多方面并且呈現(xiàn)交互式特征，因此美國(guó)對(duì)朝政策、朝鮮國(guó)內(nèi)政局以及國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵因素也都將不可避免地對(duì)未來(lái)朝鮮半島安全走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。
　　首先，朝鮮是否會(huì)采取進(jìn)一步的重大核研發(fā)活動(dòng)。正如國(guó)際政治是“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”一樣，一直以來(lái)在半島民眾頭腦中存在的悲觀預(yù)期也很可能成為一種影響半島穩(wěn)定的潛在因素。在朝鮮進(jìn)行兩次核試驗(yàn)之后，更多的人愿意相信擁核是朝鮮的既定國(guó)家戰(zhàn)略。目前美韓情報(bào)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多種跡象表明朝鮮正在籌劃第三次核試驗(yàn)。如若朝鮮繼續(xù)實(shí)施核試驗(yàn)，朝鮮半島乃至東北亞的安全局勢(shì)將受到更大挑戰(zhàn)。新一輪的核危機(jī)將具有不同于以往的突出意義，它標(biāo)志著美朝戰(zhàn)略的“單位沖突進(jìn)程”由30年、10年提升到8年、3年甚至更短，這可能預(yù)示著兩國(guó)整體戰(zhàn)略沖突的臨界點(diǎn)正在到來(lái)。這對(duì)朝鮮半島安全形勢(shì)而言不能不說(shuō)是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。
　　其次，美國(guó)能否在對(duì)朝政策上做出積極的戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)似乎對(duì)朝鮮的“越軌”行為具有超乎尋常的忍耐力：從第一次朝核危機(jī)爆發(fā)容忍朝鮮核申報(bào)書與IAEA核查結(jié)果間的明顯出入，到放任朝鮮之后進(jìn)行兩次核試驗(yàn)。從根本上說(shuō)，美國(guó)是愿意解決朝核問(wèn)題的，畢竟朝鮮發(fā)展核武器尤其是可能由此引發(fā)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅美國(guó)的國(guó)家利益。然而出于一些難言之隱美國(guó)在東北亞地區(qū)又是個(gè)維持現(xiàn)狀的國(guó)家，多年來(lái)對(duì)朝執(zhí)行的是一種徹底的敵視政策。這種矛盾性的心態(tài)不斷制造著地區(qū)的困惑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，隨著朝鮮核能力的實(shí)質(zhì)性提高與日益增加的朝鮮要求相應(yīng)核地位的壓力，美國(guó)依然逃脫不了要進(jìn)行艱難的最后選擇的命運(yùn)。美國(guó)需要決定：“是接受一個(gè)無(wú)核的、與美國(guó)體制不同的朝鮮并與之和平共處，還是容忍一個(gè)有核的朝鮮并不斷面對(duì)其挑釁；是要一個(gè)以朝核問(wèn)題為支點(diǎn)而能確保美國(guó)主導(dǎo)支配的東北亞，還是要一個(gè)在解決朝核問(wèn)題基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝美、朝日關(guān)系正�；母窬制胶獾臇|北亞；是要維護(hù)以美國(guó)的敵人甚至盟友的相對(duì)不安全為基礎(chǔ)的美國(guó)的絕對(duì)安全，還是要構(gòu)建兼顧各方關(guān)切以共同安全為目標(biāo)的地區(qū)新秩序�！泵鎸�(duì)這些兩難處境，美國(guó)需要權(quán)衡利弊，做出慎重選擇。
　　第三，朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)體制能否維持政局穩(wěn)定。朝鮮雖然實(shí)行的是高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，但是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，它并不像外界想象和猜測(cè)的那樣脆弱。美國(guó)對(duì)朝鮮施加的長(zhǎng)期制裁并沒(méi)有使其政權(quán)垮臺(tái)，相反，朝鮮國(guó)內(nèi)政治民主改革的進(jìn)程卻經(jīng)常被消化外來(lái)壓力的過(guò)程所取代。在這一艱苦的斗爭(zhēng)過(guò)程中，朝鮮積累了相當(dāng)?shù)目箟汉涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。自2010年下半年開(kāi)始，朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)已經(jīng)被提上日程，但是此次跟以往情況相比還是多了一些令人擔(dān)憂的理由。風(fēng)華正茂的金正恩，既沒(méi)有開(kāi)國(guó)元?jiǎng)捉鹑粘赡菢拥耐踩狈ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人金正日那樣的權(quán)力手腕，面對(duì)朝鮮的長(zhǎng)期孤立和日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，顯然還要經(jīng)受一定的磨練�！俺r崩潰論”在此前后又被重提，未來(lái)朝鮮國(guó)內(nèi)局勢(shì)將考驗(yàn)朝鮮第三代領(lǐng)導(dǎo)體制的智慧和謀略。
　　第四，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝核問(wèn)題的應(yīng)對(duì)是否得當(dāng)。朝核問(wèn)題的解決，其鑰匙公認(rèn)為掌握在美國(guó)手中。但是到目前為止，美國(guó)依然沒(méi)有對(duì)其僵硬的朝核政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在雙方僵持不下的情況下，國(guó)際社會(huì)的態(tài)度成為指引朝核問(wèn)題走向的重要風(fēng)向標(biāo)。國(guó)際社會(huì)是選擇同美國(guó)步調(diào)一致地對(duì)朝施壓，還是能同情朝鮮的處境而坐下來(lái)務(wù)實(shí)地共商對(duì)策，將對(duì)朝核問(wèn)題的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生完全不同的效果。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家是理解朝鮮的，但是隨著朝鮮沖破核禁區(qū)，日益提升核能力進(jìn)而不斷對(duì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行挑釁，使得輿論的風(fēng)向有所逆轉(zhuǎn)。國(guó)際社會(huì)需要在施壓與勸誡、敦促朝鮮棄核與部分承認(rèn)朝鮮擁核狀態(tài)中做出平衡，同時(shí)還應(yīng)注意必要的理性和適度。如果朝鮮因此激化而“脫軌”，受到危害的將不僅僅是朝鮮半島的安全局勢(shì)。
　　由此可見(jiàn)，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，朝鮮半島形勢(shì)依舊會(huì)時(shí)緊時(shí)緩，呈現(xiàn)出“鐘擺”走勢(shì)。
　　
　　四、中國(guó)的外交政策選擇
　　
　　中國(guó)和朝鮮半島自古就存在一種天然的特殊聯(lián)系，兩者可謂唇齒相依，利益攸關(guān)。每遇朝鮮半島局勢(shì)動(dòng)蕩之時(shí)，中國(guó)無(wú)一例外地都會(huì)被卷入其中，朝核問(wèn)題爆發(fā)以來(lái)的歷史更是證明了這一點(diǎn)。既然不能獨(dú)善其身置身事外，那么在朝鮮半島未來(lái)變故到來(lái)之前，中國(guó)應(yīng)該把握態(tài)勢(shì)，調(diào)整策略，提前控局，避免被動(dòng)。
　　第一，中國(guó)應(yīng)該向朝鮮清晰地表明自己的政策底線，力促朝鮮杜絕任何可能再次引起半島局勢(shì)緊張的核冒險(xiǎn)舉動(dòng)，通過(guò)協(xié)商解決朝核問(wèn)題。六方會(huì)談自2009年停開(kāi)已經(jīng)又逾兩年多，而自其2003年召開(kāi)以來(lái)對(duì)朝鮮的實(shí)際制約效果也是差強(qiáng)人意。朝鮮不斷挑釁國(guó)際社會(huì)的敏感神經(jīng)，各國(guó)已經(jīng)疲于應(yīng)付朝鮮為提升核能力與獲得一己私利而引發(fā)的一次又一次的核危機(jī)。中國(guó)在東北亞地區(qū)的維穩(wěn)戰(zhàn)略在某種程度上被朝鮮當(dāng)成了最有效的“護(hù)身符”，不管朝鮮采取何種舉動(dòng)，中國(guó)都會(huì)出來(lái)打圓場(chǎng)。這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的不斷指責(zé)，嚴(yán)重影響了中國(guó)的國(guó)家形象。作為冷戰(zhàn)后朝鮮事實(shí)上的唯一盟國(guó)，中國(guó)應(yīng)該給予朝鮮以明確底線。朝鮮應(yīng)該明白，孤注一擲地發(fā)展核武器不僅無(wú)助于自身的安全保障和國(guó)家發(fā)展，更嚴(yán)重地威脅到半島周邊國(guó)家的安全利益及其享受和平秩序的合法權(quán)利。
　　朝鮮的核開(kāi)發(fā)舉動(dòng)同樣也綁架了中國(guó)的東北亞區(qū)域戰(zhàn)略，極大地?fù)p害了中國(guó)的戰(zhàn)略利益。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的核舉動(dòng)幾乎已經(jīng)無(wú)計(jì)可施。只有督促朝鮮在放棄核武器開(kāi)發(fā)問(wèn)題上采取實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，六方會(huì)談才能重啟，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的信任也才能重塑。中國(guó)對(duì)此具有不可推脫的義務(wù)和責(zé)任。國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者一直對(duì)對(duì)朝施壓?jiǎn)栴}非常忌諱，認(rèn)為此舉極有可能破壞長(zhǎng)久以來(lái)建立的中朝友誼。筆者認(rèn)為這大可不必。即使按照平等相待的原則，不能過(guò)度干涉朝鮮的內(nèi)政，中國(guó)也擺脫不了履行作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的重要責(zé)任。更何況，向朝施壓并不意味著像國(guó)際上某些大國(guó)一樣采取單邊主義的霸權(quán)行徑，相反，此舉正是表現(xiàn)中國(guó)珍視中朝傳統(tǒng)友誼，以及為朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)人民謀福祉的深切情懷。向朝鮮表明自己的政策底線，也符合中國(guó)實(shí)施東北亞區(qū)域戰(zhàn)略的 要求。只有勸說(shuō)朝鮮首先保證不再引發(fā)朝核危機(jī)以及半島局勢(shì)的新動(dòng)蕩，才能有助于營(yíng)造朝核問(wèn)題和半島問(wèn)題解決的良好氛圍，東北亞地區(qū)的持久和平也才能得到保障。
　　第二，要壓制美國(guó)的“渲染戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建朝鮮半島危機(jī)和沖突管理機(jī)制。在東北亞各國(guó)家中，美國(guó)是最希望將半島局勢(shì)攪渾的國(guó)家，其在這樣一場(chǎng)安全對(duì)局中也獲益最大。美國(guó)總會(huì)在局勢(shì)可控的范圍內(nèi)盡量渲染事態(tài)的嚴(yán)重程度，借以把日韓更加牢固地拴在自己的戰(zhàn)車上并以此牽制中俄兩國(guó)。這種“渲染戰(zhàn)略”在很多特定情況下極易變成導(dǎo)致半島局勢(shì)失控的重要誘因。然而從目前的中國(guó)實(shí)力來(lái)看，想完全排擠美國(guó)在東北亞地區(qū)的這種戰(zhàn)略影響也是不現(xiàn)實(shí)的。但不可否認(rèn)的是，伴隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)將擁有更多的資源來(lái)支撐此種戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，中國(guó)應(yīng)該憑借現(xiàn)有的外交力量，將美國(guó)的滋擾信息盡量壓制在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，減小其發(fā)揮作用的能量。這種壓制措施不應(yīng)僅包括反對(duì)美國(guó)此類舉動(dòng)和政策的被動(dòng)措施，更應(yīng)從積極角度尋求建立未來(lái)朝鮮半島的危機(jī)管理機(jī)制。這些機(jī)制可以圍繞以下幾點(diǎn)著重構(gòu)建，但不應(yīng)限于此種范圍：(1)中美軍事交流制度。中美兩國(guó)是影響東北亞地區(qū)事務(wù)進(jìn)程的核心力量，而軍事是兩國(guó)間最為敏感的話題之一。建立兩國(guó)軍事領(lǐng)域的高層互訪、重大事件的及時(shí)溝通渠道以及軍事信息的相互開(kāi)放與交流機(jī)制等，將在擴(kuò)大兩國(guó)戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)上大大降低半島局勢(shì)失控的風(fēng)險(xiǎn)。(2)美朝韓三方軍事信息交流機(jī)制。朝韓兩國(guó)是朝鮮半島北南對(duì)峙的主體，而美國(guó)在朝核問(wèn)題上也扮演了當(dāng)事國(guó)的角色。美朝韓之間建立軍事信息交流渠道和機(jī)制，是緩和半島局勢(shì)，推進(jìn)半島安全合作進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)。(3)東北亞安全和平機(jī)制建設(shè)。東北亞是當(dāng)今世界冷戰(zhàn)殘存的地區(qū)之一，和平機(jī)制的缺失滋生著地區(qū)安全的無(wú)限隱患。推動(dòng)地區(qū)安全和平機(jī)制的建設(shè)，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度根本解決朝核問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn)題的需要，對(duì)未來(lái)東北亞地區(qū)各國(guó)合作與發(fā)展具有關(guān)鍵作用。以上三方面架構(gòu)能夠確保形成對(duì)未來(lái)半島安全管理的機(jī)制化體系，對(duì)促進(jìn)東北亞各國(guó)間實(shí)現(xiàn)安全合作將起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。
　　第三，大力促進(jìn)中日韓三國(guó)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化進(jìn)程。中日韓三國(guó)一直是受半島局勢(shì)影響最大的三個(gè)國(guó)家，因此它們?cè)趨^(qū)域合作上擁有最大的共同利益。只是迫于政治現(xiàn)實(shí)，日韓兩國(guó)的戰(zhàn)略決斷權(quán)都一定程度上掌握在美國(guó)手中。而美國(guó)并不想實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正常化，“因?yàn)橐坏┱；�，‘朝鮮危機(jī)’也就消失了，美國(guó)與日韓的軍事同盟以及美國(guó)在亞洲的駐軍和東北亞的利益，都會(huì)受到極大的損害�！边@與中日韓三國(guó)尋求解決半島問(wèn)題謀求地區(qū)和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略指向存在根本沖突。從這種意義上說(shuō)，三國(guó)有必要在地區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展戰(zhàn)略合作，提升地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同。中國(guó)在促進(jìn)該項(xiàng)進(jìn)程上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：中國(guó)具有廣闊的投資市場(chǎng)，是新興發(fā)展國(guó)家的代表，對(duì)日韓資本和后危機(jī)時(shí)代地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興分別具有巨大吸引力和帶動(dòng)作用；中國(guó)防御性的軍事戰(zhàn)略將不會(huì)對(duì)日韓兩國(guó)形成過(guò)大的政治壓力，三國(guó)可以在經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益相互依賴的基礎(chǔ)上開(kāi)展多層次的安保和軍事交流；中日韓三國(guó)都處于傳統(tǒng)的儒家文化圈的影響帶內(nèi)，具有一種天然的文化聯(lián)系，中國(guó)是這種文化淵源的發(fā)祥地。最重要的是，三國(guó)都渴望和平的東北亞地區(qū)環(huán)境，都對(duì)經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化充滿期待。因此，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)自己的影響力，扭轉(zhuǎn)日韓兩國(guó)受美國(guó)過(guò)度控制的戰(zhàn)略局面。中日韓三國(guó)就東北亞地區(qū)的安全構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)合作形成的戰(zhàn)略互動(dòng)，將大大有助于區(qū)域內(nèi)安全困境的根本緩解。
　　第四，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上推動(dòng)朝鮮半島統(tǒng)一工作，做東北亞區(qū)域負(fù)責(zé)任的大國(guó)。朝鮮半島問(wèn)題是美國(guó)用來(lái)控制東北亞地區(qū)而打人其中的一個(gè)楔子，東北亞地區(qū)所有的紛爭(zhēng)與動(dòng)蕩都與美國(guó)的這種控制有關(guān)。因此，“削弱美國(guó)在東北亞區(qū)域的影響力并重組東北亞區(qū)域的政治結(jié)構(gòu)的最佳途徑或切入點(diǎn)，是正確解決朝鮮半島問(wèn)題�！睆牧硪粋�(gè)角度看，“朝鮮半島的統(tǒng)一將在很大程度上意味著美國(guó)亞太霸權(quán)主義政策的失敗�！钡亲鳛橐粋�(gè)地區(qū)大國(guó)，長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)似乎并沒(méi)有在該問(wèn)題上做出應(yīng)有的作為。多年來(lái)，中國(guó)為朝鮮半島事務(wù)前后奔波，而連貫與有效的半島政策在民眾的頭腦中卻依然不夠清晰。能否通過(guò)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)朝鮮半島統(tǒng)一的大政方針，借此有力地解決朝核問(wèn)題和朝鮮半島問(wèn)題，并最終樹(shù)立負(fù)責(zé)任的區(qū)域大國(guó)形象，將是對(duì)中國(guó)外交的一大考驗(yàn)。
　　總之，如何重新審視和完善朝鮮半島政策，是中國(guó)外交下一階段必須思考的重要議題。
　　

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