摘 要:《勞動合同法》的頒布與實施,引起了社會各界的廣泛爭論,也與現(xiàn)實社會產(chǎn)生激烈的沖突。研究《勞動合同法》實施中的難點,探索解決問題的方法,進一步完善我國勞動合同制度具有重要的理論和實踐意義。
　　關鍵詞:勞動合同法 實施難點 對策建議
　　
　　2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》被譽為“我國勞動和社會保障法制建設中的又一里程碑”。新《勞動合同法》針對現(xiàn)行勞動合同制度存在的問題,進行了大量的修改和補充,追求的是實現(xiàn)勞動者和用人單位利益的平衡,其現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在對勞動者合法權益的保護和推動用人單位優(yōu)化人力資源配置、增強競爭力。它是社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展的產(chǎn)物,也是新時代建立和諧社會的迫切需要。
　　但是《勞動合同法》施行2年來,卻遇到諸多阻礙,以華為公司員工集體大辭職事件為導火索,全國不少企業(yè)紛紛效仿,通過工齡歸零、集體裁員、勞務派遣等各種方法,來規(guī)避《勞動合同法》的適用,導致社會各界對新法的質疑越來越大,如何正確理解和適用勞動合同法成為當前迫切需要解決的問題。
　　
　　一.《勞動合同法》實施中存在的問題
　　
　　1.《勞動合同法》在立法上存在不足。勞動合同立法有著自身的發(fā)展規(guī)律,它既受一個國家在特定歷史階段勞動關系發(fā)展狀況的影響,同時也受政治、經(jīng)濟、社會和文化因素的制約。
　　首先,從政治層面來分析,《勞動合同法》以“保護勞動者的合法權益”為立法宗旨,并且在制定條文時采取“傾斜保護”的原則。這反映決策者要保護處于弱勢地位勞動者的意圖。某種程度上講,任何一部法律都是一種利益上的平衡,要使法律得到良好地實施,就必須考慮到各方面的意見,通過各方利益的較量和妥協(xié),最終才能形成法律。然而新《勞動合同法》總體而言,主要吸收了為數(shù)眾多勞動者的聲音,卻忽略了形成勞動關系,即另一方用人單位利益的要求,導致在現(xiàn)實中出現(xiàn)大量企業(yè)消極抵制、大范圍地規(guī)避法律的現(xiàn)象。比如,為使勞動者的工作年限不被連續(xù)計算和控制訂立勞動合同的次數(shù)以規(guī)避無固定期限勞動合同的簽訂,采用將勞動者“工齡歸零”,迫使勞動者辭職后重新與其簽訂勞動合同的;通過設立關聯(lián)企業(yè),在與勞動者簽訂合同時交替變換用人單位名稱的;通過非法勞務派遣的,不一而足。如果決策者能夠在立法政治層面上也能充分考慮用人單位合理的建議,那么現(xiàn)在這些規(guī)避和違反《勞動合同法》的現(xiàn)象可能大大減少。
　　其次,從法律層面上看,《勞動合同法》的立法技術粗糙,部分條款缺乏科學性、立法語言模糊,造成這些條款的操作性、可行性較差。其弊端忽視了全日制行業(yè)的多樣性和復雜性,限制了合同形式依不同情況作出選擇的靈活性,說到底還是對現(xiàn)實生活中的客觀情況缺乏全方位的了解。在中國這樣一個龐大勞動者人群的國家,對各種形態(tài)的全日制用工主體,采用單一的書面合同,這本身在操作層面上就是非常困難的,在監(jiān)管上更是無法達到的。
　　最后,在社會層面上,《勞動合同法》通過前,缺少立法效果的預測,它是造成現(xiàn)實中勞動關系緊張的根源。《勞動合同法》頒布之后,其與現(xiàn)實沖突遠遠超出了該法可以承受的范圍,不僅使原有的勞動關系緊張局面加劇,而且對司法領域、經(jīng)濟領域等各個方面產(chǎn)生強烈沖擊,主要體現(xiàn)為以下幾個方面:一是勞動爭議案件激增,致使司法資源極度緊張。二是規(guī)避《勞動合同法》的事件層出不窮,勞動者因該法受損害的情況加劇。三是增加企業(yè)隱形成本,成為企業(yè)外遷或倒閉的重要原因之一,使就業(yè)形勢更加嚴峻。
　　2.勞動監(jiān)察不力和配套制度缺失。勞動監(jiān)察失之于“懶、散、軟”,維護勞動者權益的重要屏障形同虛設。我國勞動監(jiān)察的事項范圍寬泛,勞動監(jiān)察與勞動仲裁事項呈現(xiàn)交叉重合狀態(tài),帶來的問題是勞動監(jiān)察事項失之于“散”,模糊不清,勞動監(jiān)察將本屬于查處范圍內的事項像皮球一樣踢給勞動仲裁,監(jiān)察責任一推了之。勞動監(jiān)察資源的有限性,面對查處顯得力不從心,在查處違法用工案件時,剛性不足,硬度不夠。
　　另外,目前與《勞動合同法》配套其他相關制度還不夠完善,導致《勞動合同法》在實際運用中達不到預期的社會效果。
　　3.勞動爭議處理體制的缺陷�！秳趧雍贤�法》明確了對勞動者合法權益的保護,致使全國各地勞動爭議案件猛增�？墒�,目前我國勞動爭議處理體制仍舊不夠健全,處理勞動爭議的體制簡稱為“一調一裁兩審制”,又稱之為“單軌制”。實踐中,這樣的體制存在著以下缺陷:“仲裁前置”的規(guī)定不僅造成了社會公共資源的浪費,而且大大增加當事人訴累;仲裁不能形成自我體系;“裁”、“審”程序重復。
　　
　　二.對貫徹實施《勞動合同法》的幾點建議
　　
　　1.制定配套法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。
　　《勞動合同法》在一些規(guī)制設計中存在有待于明確的概念和法律漏洞,需要相關配套制度措施加以完善,國家應著手制定和盡早出臺與其相配套的法律法規(guī),清理修改配套辦法,細化相關規(guī)定,形成一個完整的保護勞動者合法權益的勞動法律體系。一是出臺《勞動合同的相關司法解釋》,規(guī)范勞務派遣用工。二是積極推動《集體合同法》的出臺,強化勞資協(xié)商機制在勞動合同法實施中的作用。三是加快工資、工時、勞動定額等勞動基準立法,有效遏制用人單位規(guī)避法律的行為。應設計更科學、更嚴謹?shù)姆�律制�?明確規(guī)避法律的責任,加大企業(yè)的違法成本,用制度去防止企業(yè)規(guī)避法律,促使其自覺地守法,依法辦事。
　　2.完善勞動處理爭議體制和建立健全監(jiān)察機制。
　　目前“一裁兩審”的勞動處理爭議體制,其在運用中反映出許多弊端,大量的勞動爭議無法通過這一途徑得到及時合理的解決。長此以往,勞動者和用人單位都可能失去對《勞動合同法》的信任。應該盡快著手完善勞動爭議處理體制。學界普遍的看法是把“一裁兩審”的單軌制轉化為“或裁或審”的雙軌制。“或裁或審”的體制能大大縮短處理勞動爭議案件的時間和成本,從而節(jié)約社會資源。這樣分清楚了案件的性質,前者更多的是屬于權利爭議,應當通過司法途徑解決即國家法院,后者屬于規(guī)范爭議,可以通過第三方(如國家行政機關)參與其中幫助解決。真正實現(xiàn)我國勞動爭議處理體制的“雙軌制”改革,更好的解決各類勞動爭議。
　　3.政府應出臺勞動力市場政策和相應的制度。
　　實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌制度。目前勞動者特別是農民工對《勞動合同法》態(tài)度冷淡的重要原因,就是社保金不能隨勞動者工作的跨省移動而相應轉移。因此,必須實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌,讓社保醫(yī)保等�？▽�戶結算,戶跟人走,這樣才能保證勞動合同法的執(zhí)行。這在技術上并不難做到,關鍵在于涉及到地方利益,提高了難度。建議在全國建立一個不隸屬于任何地方政府的社�；�金委員會,專門管理農民工社保基金,以防因地方利益博弈而阻礙社保全國統(tǒng)籌。
　　總之,貫徹實施《勞動合同法》是一項長期而繁雜的系統(tǒng)工程,牽動多方利益,涉及多個部門。它的實施不僅是一個執(zhí)法過程,也是一個基于社會、勞動者、企業(yè)三方共同發(fā)展的工程,需要政府配套出臺類似的稅收、企業(yè)責任、行政收費等一系列輔助措施才能實現(xiàn),是三方共贏的過程。
　　
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　　(作者單位:內蒙古財經(jīng)學院)

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